НП Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Очередной выпуск материалов постоянно действующего семинара «Проблемы современного государственного управления в России» рассматривает тему: «Социальный гуманизм» versus «социальная справедливость».

Очередной выпуск материалов постоянно действующего семинара «Проблемы современного государственного управления в России» рассматривает тему: «Денежно-кредитная политика современной России».

Очередной выпуск материалов постоянно действующего семинара «Проблемы современного государственного управления в России» рассматривает тему: «Проблемы систематизации и развития нормативно-политических и нормативно-правовых оснований государственного управления».

Очередной выпуск материалов постоянно действующего семинара «Проблемы современного государственного управления в России» рассматривает тему: «Роль элит в смене парадигм социально-экономического развития».

Очередной выпуск материалов постоянно действующего семинара «Проблемы современного государственного управления в России» рассматривает тему: «Экономическая доктрина как инструмент государственного управления в современной России».

В настоящем издании представлены доклады, с которыми участники конференции выступили на пленарном заседании и в секциях: ≪Теоретические и фундаментальные вопросы эволюции государства≫; ≪Актуальные проблемы эволюции современного государства≫. Традиционно большое число докладов было представлено на стендовой секции. Все доклады, вошедшие в книгу и приложение к ней (на компакт-диске), поименованы в общем содержании сборника.

В работе Всероссийской научной конференции приняли участие только молодые ученые и исследователи, представлявшие различные российские регионы. На конференции обсуждались такие темы, как «Современная модель России, состояния и тренды развития, среднесрочная экстраполяция», «Российские вызовы периода 2011–2030», «Футуромодель Россия–2030». Представленные в настоящем сборнике доклады отражают все многообразие подходов к формированию различных моделей развития России, продемонстрированных научной молодежью страны. Рассмотрены экономическая, социальная, гуманитарная, политическая, военно-геополитическая, этнонациональная и цивилизационная модели. Отдельная тема посвящена такому актуальному вопросу, как место и роль России в современном мире.

Издание содержит материалы Всероссийской научной конференции «Национальная идея России», собравшей 12 ноября 2010 г. в ИНИОНе РАН многочисленных участников представительного форума со всей России и из зарубежья. О широте спектра поднятых на конференции тем свидетельствуют названия секций: «Национальная идея как философская, идеологическая и практическая категория»; «Нормативно-правовое воплощение национальной идеи страны»; «Отражение и воплощение национальной идеи в институциональном пространстве, политическом процессе и государственном управлении»; «Национальная идея и общественный гуманитарный процесс». Все доклады, вошедшие в книгу и приложение к ней (на компакт-диске), поименованы в общем содержании сборника.

Материалы Всероссийской научной конференции посвящены актуальным проблемам современности, прогнозированию развития событий глобального характера. Сборник содержит доклады, которые были сделаны на пленарном заседании и в секциях: ≪Философия будущего≫; ≪Прогнозирование, проектирование, планирование, программирование и конструирование будущего≫; ≪Сценарии мирового развития≫; ≪Сценарии будущего развития России≫; стендовая секция. Все доклады, вошедшие в книгу и приложение к ней (на компакт-диске), включены в общее содержание сборника.

Работа конференции проходила в рамках пленарного заседания и секций: ≪Геополитическая, геоэкономическая и цивилизационная судьба России≫; ≪Внешнее (мировое) и внутреннее положение России как единый контекст≫; ≪Существует ли российский мировой проект≫, а также в секции стендовых докладов. Предлагаемый сборник материалов содержит доклады и выступления участников конференции. Все доклады, вошедшие в книгу и приложение к ней (на компакт-диске), включены в общее содержание сборника трудов конференции.

Издание содержит доклады участников Всероссийской научной конференции, посвященной такой актуальной теме, как национальная безопасность. Работа конференции проходила в рамках пленарного заседания и секций: «Теоретико-методологическое содержание категории «безопасность»; «Государственное управление и законодательная система обеспечения безопасности»; «Современные проблемы, вызовы и угрозы национальной безопасности России». В издание включены также материалы заседания круглого стола, проведенного по теме «Мировой финансовый кризис как угроза национальной безопасности». Все доклады, вошедшие в книгу и приложение к ней (на компакт-диске), поименованы в общем содержании сборника.

Всероссийская научная конференция посвящена актуальнейшим проблемам сегодняшней России. Интерес к ним наглядно демонстрируют доклады, сделанные на пленарном заседании и в четырех секциях конференции: ≪Государственное управление, партийная система и “вертикаль власти“≫; ≪Тенденции и прогноз развития политической системы современной России: федерализм, разделение властей, кадровое строительство в институтах государства≫; ≪Связь “социум–власть”: партии, общественные объединения, “цеховые” союзы, лоббисты, профсоюзы, СМИ, конфессии, криминал≫; ≪Историческая эволюция института партии и состояние российской партийной системы≫. Все доклады, вошедшие в книгу и приложение к ней (на компакт-диске), поименованы в общем содержании сборника.

Всероссийская научная конференция была посвящена актуальным вопросам современности, которые нашли отражение в докладах, сделанных на пленарном заседании и в ходе работы четырех секций: «Российская государственность: генезис и футурология»; «Российское государство как цивилизация»; «Современные потенциалы российской государственности: состояние и угрозы»; «Государственность России в XXI веке». Все доклады, вошедшие в книгу и приложение к ней (на компакт-диске), поименованы в общем содержании сборника.

Всероссийская научная конференция была посвящена актуальным междисциплинарным проблемам. На пленарном заседании, в секционных докладах конференции была предпринята попытка оценить с научной точки зрения пройденный 15-летний путь действующей Конституции РФ, посмотреть на актуальное проблемное поле, представить новые теоретические, методологические и практические правовые и государственно-управленческие задачи в этой области. Все доклады, вошедшие в книгу и приложение к ней (на компакт-диске), поименованы в общем содержании сборника.

В докладах участников Третьей Всероссийской научной, прошедшей в Казани, рассматриваются такие актуальные для современной России вопросы, как демографический кризис: причины, факторы, пути преодоления; национальная (цивилизационная) идентичность России как макро-фактор ее государственной успешности; семья в условиях социально-экономических трансформаций; государственная политика, государственное управление и право в сфере демографических процессов. Все доклады, вошедшие в книгу и приложение к ней (на компакт-диске), поименованы в общем содержании сборника.

"Государство и наука в России", "Эволюция состояния и потенциала российской науки в ходе реформ", "Научность государственного управления", "Наука и механизм принятия национальных решений" - эти и другие темы стали предметом обсуждения на прошедшей Всероссийской научной конференции. В докладах участников конференции подняты такие актуальные вопросы, как - наука и высшая школа, утечка мозгов, фундаментальная и прикладная наука, государство и отраслевая наука, интеллектуальные усилители государственных решений (российский и мировой опыт) и многие другие. Все доклады, представленные как в печатной, так и электронной части материалов конференции, поименованы в общем содержании сборника.

В книгу вошли доклады и выступления участников второй Всероссийской научной конференции, рассмотревшей один из самых актуальных вопросов современной российской жизни – пути вывода страны из демографического кризиса. Особое внимание было уделено проблемам национальной идентичности и сохранения национального единства в многонациональной стране.

Российское научное экономическое собрание рассмотрело на своем пленарном и секционных заседаниях обширный спектр проблем, связанных с современным состоянием российской экономики, стратегией ее дальнейшего развития, совершенствованием государственной системы управления экономическими процессами, экономической политикой. В книгу вошли большинство докладов и выступлений участников состоявшегося экономического форума. Часть материалов, представляющих интерес, но поступивших в Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования после Собрания, даны в электронном виде (на диске). Все доклады как книжной, так и электронной части поименованы в общем содержании сборника.

В книгу вошли доклады и выступления участников Всероссийской научно-практической конференции, рассмотревшей одну из ключевых проблем экономики — конкурентоспособность России. Конкуренция — особое свойство рынка, создающее дополнительные мотивы для хозяйствующих субъектов: стремление повышать эффективность производства, выводить на рынки новые виды товаров, услуг; снижать издержки производства. Эти и другие проблемы нашли отражение в выступлениях участников конференции.

Коррупция и теневая экономика в России разрослись до таких масштабов, что стали представлять собою серьезную угрозу национальной безопасности государства. Участники Всероссийской научной конференции в своих докладах и выступлениях, опубликованных в настоящем сборнике трудов, не только анализируют причины неудач антикоррупционной деятельности, но и высказывают конструктивные предложения, направленные на искоренение негативных явлений, разрушающих российское общество.

В книгу вошли доклады и выступления участников Всероссийской научной конференции, рассмотревшей один из самых актуальных вопросов современной российской жизни — пути вывода страны из демографического кризиса. Особое внимание было уделено проблемам национальной идентичности и сохранения национального единства в многонациональной стране.

В книге представлены доклады участников Всероссийской научной конференции, рассмотревшей актуальные вопросы формирования государственных политик в России. Конференция отразила процесс консолидации новой области знаний – интеллектуальной поддержки процедур государственного управления.

Монография посвящена проблемам взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими своих полномочий. Для исследования был использован метод углубленного интервью исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. С целью решения выявленных проблем разработан проект федерального закона ≪О взаимодействии федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации≫.

В монографии представлены результаты исследования по актуальным проблемам рынка труда в Российской Федерации. Оценена эффективность используемых инструментов государственной политики занятости, предложены управленческие решения по снижению уровня безработицы и повышению эффективности деятельности органов государственного управления в сфере труда и занятости.

В монографии решается исследовательская задача соотнесения политики в сфере образования с задачами экономического развития России. На обширном статистическом материале показаны депрофессионализация образовательного процесса, отрыв его от конкретных запросов рыночной экономики. Выявлены узловые проблемы системы современного образования в России. Представлены сопоставительные материалы о развитии систем образования зарубежных стран. Авторы предлагают принципиально новый подход рассмотрения образования в качестве одной из ступеней управляемого экономического процесса, фактора и ресурса экономического развития. Практический результат исследования - выдвижение пакета государственно-управленческих мер, включающего нормативно-правовые акты.

В монографии представлены результаты исследований Центра проблемного анали за и государственно-управленческого проектирования, проведенных в рамках под готовки проекта экономической доктрины Российской Федерации. Дан анализ нормативной и фактической государственной системы управления экономическим развитием России, выявлены существенные недостатки и проблемы, предложены конкретные рекомендации по их решению, позволяющие создать эффективный механизм управления экономическим развитием (по состоянию на начало 2008 г.).

В коллективной монографии исследован вопрос о возможности и целесообразности либерализации оборота гражданского оружия в России. Показан характер исторических и страновых примеров, их зависимость от национальных особенностей, криминогенной, социально-экономической и политической обстановки в той или иной стране. Обширный анализ российских обстоятельств показал, что в современной России либерализация оборота оружия преждевременна и может существенно ухудшить криминогенную обстановку, что не исключает возможности ее осуществления в будущем. Предложен пакет актуальных законодательных инициатив, совершенствующих оборот гражданского оружия.

Один из важных факторов краха СССР и глубокого кризиса России — слабость рационального (прагматического, научного) обществоведения. Советское обществоведение методологически ближе к натурфилософии, чем к науке. Оно не смогло предвидеть катастрофического системного кризиса конца XX века. Постсоветское обществоведение находится в еще худшем состоянии, уже не претендуя на объяснение реальности. Создание нового отечественного обществоведения — императив для России. Кризис, как особый тип бытия, требует обновления индикаторов, моделей, критериев. Эта книга — курс лекций, прочитанных как введение в кризисное обществоведение, точнее, в прикладной анализ проблем, возникших в ходе кризиса государства и общества постсоветской России.

В монографии рассмотрены причины, цели и фактические результаты реформы технического регулирования в России. Проанализирован действующий Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с учетом последних изменений), обоснована необходимость его совершенствования. Предложен постатейный комментарий к действующему Федеральному закону о техническом регулировании. Комментарий подготовлен по состоянию законодательства на 1 октября 2010 г.

В работе, продолжающей актуальные исследования Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования (научный руководитель – доктор политических наук В.И. Якунин), рассмотрены некоторые теоретико-методологические вопросы формирования государственной политики. Введено понятие «источники и основания государственной политики» как управленческая практика. Разработана специальная методология проектирования актов государственной политики программно-доктринального типа, предложен законопроект о системе нормативных и ненормативных правовых актов в Российской Федерации.

В работе изучен генезис взаимоотношений государства и железнодорожного транспорта на протяжении всего периода существования железных дорог, определена специфика железнодорожной отрасли в экономике Российской Федерации, ее геополитическая и геоэкономическая роль. Взаимосвязь государства и территории показана в отличном от привычного представления ракурсе, вскрывающем специфическую государственно значимую роль железной дороги. Проанализирован международный опыт реформирования железнодорожной отрасли, в том числе и в Российской Федерации. Предложены пути решения выявленных в ходе исследования проблем.

В монографии, подготовленной Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования (научный руководитель - доктор политических наук В.И. Якунин), решаются задачи взаимосвязи оплаты труда, его мотивации и производительности в контексте макроэкономической и демографической ответственности государства. Проведена диагностика современного состояния указанных институтов в России. Выявлена их критическая разбалансированность, приводящая наряду с монетаристской политикой к фактической экономической стагнации. Для изменения сложившейся ситуации предлагаются государственно-управленческие решения и соответствующие нормативные правовые инициативы. Работоспособность предлагаемых решений проверена на основе математических моделей.

Объектом предпринятого в книге анализа стал учебник «История России, 1945–2007 гг.», рекомендованный Минобрнауки для учащихся общеобразовательных учреждений.

В научной монографии авторы не только исследовали сферу общественных отношений – социально значимой деятельности религиозных организаций в России и их взаимоотношений с органами власти всех уровней, но, выявив в ней проблемы, затрудняющие достижение общественного блага, разработали проект федерального закона, устраняющего указанные препятствия. Для разработки закона была создана специальная методология, гарантирующая его работоспособность, и имеющая универсальный характер. Закон оформлен в соответствии с требованиями Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и готов для внесения в порядке законодательной инициативы.

В научной монографии авторы не только изучили вопрос о равенстве прав и свобод человека и гражданина в России независимо от расы, национальности или отношения к религии, но и разработали проекты федеральных законов, их устраняющих. Авторами была разработана специальная методология, гарантирующая работоспособность законов и имеющая универсальный характер. Законы оформлены в соответствии с требованиями Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2–18/490 и готовы для внесения в порядке законодательной инициативы.

В монографии проанализирована официальная российская государственная политика борьбы с инфляцией. Выявлено, что она носит не обоснованный по причинам инфляции и не адекватный по целям государственного управления характер. Рассмотрены методы факторного анализа, с помощью которых установлена природа и причины российской инфляции, носящей многофакторный релаксационный тип. Доказан немонетарный характер российской инфляции. Предложены меры государственного управления, сочетающие таргетирование инфляции с многопараметрическим государственным управлением, в частности в области экономического роста, проблемы заниженной оплаты труда и других, не менее важных сфер ответственности государства.

В работе проанализирована эволюция широкого спектра управленческих технологий деструктивного воздействия на потенциалы российской государственности. На смену силовым методам межгосударственной борьбы и войн пришли технологии soft power, сетевые войны и несиловые воздействия. В современном мире для поддержания потенциалов государственности важнее ракетно-ядерного потенциала страны стали массовое сознание, демография, информационно-психологическое состояние, культура, наука, образование, воспитание, пропаганда, СМИ, нравственность, патриотизм. В деталях показано как организуется процесс разрушения российской государственности. На основе методологии решения обратных задач, развитой в Центре проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, выдвинута программа управленческого ответа на угрозы распада Российской Федерации.

Лекция посвящена деятельности Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, медиаторской научной организации, которая, отвечая на потребность реально практикующей власти в ее научной поддержке, разработке, проектировании, реализации, корректировке, осуществлении полного жизненного цикла государственно управленческого решения, отвечая на ее потребности в поддержке этого цикла, соединяет национальный интеллект, национальную науку, многоотраслевую, многоинститутcкую, многорегиональную науку и власть.

Эффективность государственного управления в современных условиях зависит от глубины понимания отношений, являющихся объектом управления, и от степени проработанности принимаемых управленческих решений. В работе исследуются основные цели и механизмы организации взаимодействия власти и науки в России и ряде зарубежных стран, идентифицируются проблемы в организации взаимодействия российской власти и научно-экспертного сообщества, а также предлагаются варианты решения этих проблем с учетом зарубежного опыта и российских особенностей. Работа основана на результатах обзора обширной практики научно-экспертной деятельности в сфере государственного управления.

В монографии рассмотрены положение в российской экономике и развитие крупнейших компаний, к которым в институциональном плане отнесены естественные, государственные монополии и сравнительно недавно созданный институт госкорпораций. Анализ показал необходимость и эффективность существования монополий при государственном регулировании их деятельности и однозначно неудачный опыт госкорпораций. Правовая алогичность, неэффективность, нецелевая деятельность, непрозрачность и коррупциогенность новой формы диктует необходимость видоизменения госкорпораций от того вида, в котором они создаются.

Проблема участия государственного управления в делах рыночной экономики в условиях российского перехода до конца не решена. Тривиальный либеральный постулат о его минимизации не подтверждается мировой практикой, реализующей иные подходы. Российская попытка радикального либерализма явно неудачна. В работе исследуется мотивационное (градиентное) государственное управление в экономике, позволяющее вне директивных методов воздействовать на поведение частных экономических субъектов. Создавая дифференцированные условия хозяйствования, государство может запустить механизмы согласования интересов частного капитала с общегосударственными и социальными.

В фундаментальной монографии подняты проблемы закономерностей развития человеческого сообщества. Исходной является посылка, что социальная природа, так же как и естественная, развивается по объективно существующим законам. Показано, что наряду с предопределенностью глобальных процессов велика значимость рукотворных вмешательств человеческих сообществ. Обнаружено фундаментальное присутствие в исторических социальных процессах цикличности развития. Ряд исследований носит пионерный характер. Результаты работы имеют не только академический, но и актуальный прикладной характер, подводя к рекомендациям для государственного управления и политической деятельности.

В монографии поставлен вопрос о связи российской государственной экономической политики с цивилизационно-ценностными историческими накоплениями России. Предлагаются новые по отношению к традиционной экономической теории методологические подходы и теория цивилизационной вариативности. На уровне государственно-управленческих решений вводится новая интегральная категория — цивилизационный ресурс. Обосновывается возможность создания в России особого типа одухотворенной экономики. Разрабатывается вопрос об особой российской трудовой этике, ее ментальных и религиозных основаниях. Выявляются факторные компоненты экономической успешности применительно к различным периодам истории России. Через анализ историко-статистических рядов определяется оптимальный образ российской модели управления экономическим развитием страны.

В работе, выполненной Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, раскрываются роль и состояние финансовых рынков, особенности действующей в этой сфере государственной политики России, ее достижения и основные просчеты, выделяются наиболее острые проблемы, оказывающие влияние на развитие финансовых рынков, и предлагаются способы их решения. Особенностью монографии являются конкретные предложения по совершенствованию российского законодательства, структурированные применительно к решению соответствующих проблем в виде так называемой управленческой матрицы и дерева - оригинальных методологических разработок Центра.

В монографии вводится количественный научный инструментарий для характеристики типа национальной экономики в шкале ≪сырьевая – интеллектуальная≫. Проведен диагноз российской экономики, показано, что идет устойчивый процесс ее деградации в сторону сырьевой. Предложена активная государственно-управленческая технология, показывающая, как вывести экономику России на путь диверсификации и инноватизации.

В книге представлены основные результаты выполненного экспертами Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования исследования актуальных проблем социально-экономического развития регионов России, эффективности используемых в рамках государственной региональной политики основных подходов к решению этих проблем и обоснования предложений по совершенствованию системы государственно-управленческих мер в этой сфере.

В монографии проанализированы теоретические аспекты гармонизации железнодорожного права, выявлены приоритетные геостратегические направления гармонизации, актуальные для Российской Федерации, определены проблемы гармонизации железнодорожного права России с правом государств Европейского союза, Содружества Независимых Государств, стран Юго-Восточной Азии, предложены пути решения проблем. Показана связь транспортного права с крупными политическими и экономическими задачами Российской Федерации.

В монографии подводится итог междисциплинарного исследования, определившего базовый облик новой национально ориентированной идеологии российской экономической политики. Формирование новой идеологии представлено в контексте мировой философско-экономической мысли. Дан развернутый анализ теории и практики либеральных и неолиберальных концепций. Особое внимание уделено монетаристскому направлению в экономической теории. Российские реформы 1990-х гг. рассматриваются в контексте мировых экономических трендов и опыта реформирования экономик переходного типа. Определяются ролевые функции современного государства в управлении экономическими процессами. Выдвигаемые положения подтверждаются широким спектром исторических примеров и статистическим материалом.

В работе, выполненной Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования (научный руководитель - В.И.Якунин), рассмотрено современное состояние государственной инвестиционной политики в России, ее особенности и основные просчеты, а также предложена схема их устранения путем создания Государственного внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда РФ. Отличительная черта монографии - конкретные предложения по совершенствованию российского законодательства в виде проектов федеральных законов, постановлений Правительства РФ.

В не имеющем аналогов пятитомном труде большого авторского коллектива предлагается фундаментальная государственно-управленческая платформа модернизации состояния экономики и экономической политики России. В целенаправленном научно-экспертном исследовании были впервые соединены методы и знания фундаментальных наук (философии, истории, права, физики и математики), прикладных (экономики, политологии, социологии, психологии, демографии, экологии, менеджмента), отраслевых наук (по видам экономической деятельности и иным сегментам экономики) и специально разработанные методы проектирования государственно-управленческих практик. Значимый вывод о неприемлемости сформировавшейся в 1990-е гг. и начале XXI в. (по состоянию на 2007 г.) российской экономической политики сделан в работе на основании четких и системных ценностных критериев. Предложены конкретные меры по исправлению экономической политики в каждом ее сегменте.