ЦЕНТР ПРОБЛЕМНОГО АНАЛИЗА И ГОСУДАРСТВЕННОУПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ Проблемы современного государственного управления в России Труды научного семинара Выпуск Москва 3 (17) Научный эксперт 2008 и государственно-управленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН Центр проблемного анализа ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Материалы постоянно действующего научного семинара Выпуск № 3 (17) Москва Научный эксперт 2008 УДК 316.334.3(4) ББК 60.524 Научный руководитель семинара: В.И. Якунин, доктор политических наук Соруководители семинара: А.И. Соловьев, доктор политических наук, профессор; С.С. Сулакшин, доктор физикоматематических наук, доктор политических наук, профессор Проблемы современного государственного управления в России. <...> Проблемы систематизации и развития нормативно-политических и нормативно-правовых оснований государственного управления. <...> 15, подъезд 1, этаж 5 Тел./факс: (495) 9815703, 9815704, 9815709 Email: frpc@cea.ru Internet: www.rusrand.ru ISBN 978-5-91290-032-7 © Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН, 2008 © Научный эксперт, 2008 Содержание Тема семинара Проблемы систематизации и развития нормативнополитических и нормативно-правовых оснований государственного управления . <...> Проблемы систематизации и развития нормативно-политических, нормативно-правовых и нормативно-технических оснований государственного управления . <...> Нормативно-политические и нормативно-правовые источники и основания государственных политик . <...> Когда нет публичного дискурса, нет и должной экспертизы законопроектов . <...> Мы совместно пытаемся пробить барьер непонимания . <...> 105 4 Тема семинара Проблемы систематизации и развития нормативно-политических и нормативно-правовых оснований государственного управления Доклад Проблемы систематизации и развития нормативно-политических, нормативно-правовых и нормативно-технических оснований <...>
Проблемы_современного_государственного_управления_в_России_материалы_научного_семинара._Вып._3_(17)._Проблемы_систематизации_и_развития_нормативно-политических_и_нормативно-правовых_оснований_государственного_управления.pdf
ЦЕНТР ПРОБЛЕМНОГО АНАЛИЗА
И ГОСУДАРСТВЕННОУПРАВЛЕНЧЕСКОГО
ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Проблемы
современного
государственного
управления в России
Труды научного семинара
Выпуск
Москва
3 (17)
Научный эксперт
2008
Стр.1
и государственно-управленческого проектирования
при Отделении общественных наук РАН
Центр проблемного анализа
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Материалы постоянно действующего
научного семинара
Выпуск № 3 (17)
Москва
Научный эксперт
2008
Стр.2
УДК 316.334.3(4)
ББК 60.524
Научный руководитель семинара:
В.И. Якунин, доктор политических наук
Соруководители семинара:
А.И. Соловьев, доктор политических наук, профессор;
С.С. Сулакшин, доктор физикоматематических наук,
доктор политических наук, профессор
Проблемы современного государственного управления
в России. Материалы научного семинара / Под
ред. В.И. Якунина. Выпуск № 3(17). Проблемы систематизации
и развития нормативно-политических и нормативно-правовых
оснований государственного управления.
М.: Научный эксперт, 2008. — 112 с.
ISBN 978-5-91290-031-0
УДК 316.334.3(4)
ББК 60.524
Наш адрес:
107078, Россия, г. Москва,
ул. Каланчевская, д. 15, подъезд 1, этаж 5
Тел./факс: (495) 9815703,
9815704, 9815709
Email: frpc@cea.ru
Internet: www.rusrand.ru
ISBN 978-5-91290-032-7
© Центр проблемного анализа
и государственноуправленческого
проектирования при Отделении
общественных наук РАН, 2008
© Научный эксперт, 2008
Стр.3
Содержание
Тема семинара
Проблемы систематизации и развития нормативнополитических
и нормативно-правовых оснований
государственного управления ............................................... 5
Доклад
В.Б. Исаков. Проблемы систематизации и развития
нормативно-политических, нормативно-правовых
и нормативно-технических оснований
государственного управления ............................................... 5
Доклад
М.Ю. Погорелко. Нормативно-политические
и нормативно-правовые источники и основания
государственных политик .................................................... 16
Вопросы к докладчикам и ответы ......................................... 46
Выступления ................................................................................. 69
В.И. Кушлин. Британцы находят конституционные
нормы... в пабе ......................................................................... 69
Л.Н. Тимофеева. Почему политика в России больше,
чем право? ................................................................................. 70
3
Стр.4
Н.М. Казанцев. «Государство» —
значит «владение государя» ................................................. 77
В.Э. Багдасарян. Правовые универсалии
и цивилизационная специфика ........................................... 81
Н.С. Григорьева. Материнский капитал не поможет,
если семье не создать иные социальные условия ........... 84
В.А. Колосов. Когда нет публичного дискурса,
нет и должной экспертизы законопроектов .................... 87
С.С. Сулакшин. Мы совместно пытаемся пробить
барьер непонимания .............................................................. 89
А.И. Соловьев. Политика — это, прежде всего,
форма межгрупповой конкуренции .................................. 93
Заключительное слово докладчиков ...................................... 99
Тематическая программа научного семинара ................104
Список постоянных участников научного семинара .....105
4
Стр.5
Тема семинара
Проблемы систематизации и развития
нормативно-политических
и нормативно-правовых оснований
государственного управления
Доклад
Проблемы систематизации и развития
нормативно-политических, нормативно-правовых
и нормативно-технических оснований
государственного управления
В.Б. Исаков, доктор юридических
наук, профессор
Большинство дискуссий в общественных
науках связаны с изначальной
неопределенностью понятий.
Поэтому, прежде чем обсуждать любые
проблемы, особенно в области
общественно-политических и правовых
наук, необходимо договориться о понятиях.
Понятие «норма» в общественных науках (философия,
социология, правоведение) используется в трех принципиально
разных смыслах, которые часто смешиваются (рис. 1).
Во-первых, под нормой понимают правило поведения, установленное
государством (юридическая норма). Эти нормы
составляют предмет изучения юридической науки. Во-вторых,
нормой называют массовый, типичный вариант поведе5
Стр.6