Отделение общественных наук РАН
Институт научной информации по общественным наукам РАН
Российская академия государственной службы при Президенте РФ
Институт государства и права РАН, Институт экономики РАН
Центр проблемного анализа
и государственноуправленческого проектирования
ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛИТИК
В РОССИИ
МАТЕРИАЛЫ ВСЕРОССИЙСКОЙ
НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
(Москва, 31 мая 2006 г.)
Москва
Научный эксперт
2006
Стр.1
ББК 63.3(3); 67.401
Гос 72
Редакционно-издательская группа:
Сулакшин С.С. (ответственный редактор), Пак Н.К., Чирва А.Н., Зачесова Ю.А.,
Середкина О.А.
Гос 72 Проблемы формирования государственных политик в России /
Материалы ежегодной Всероссийской научной конференции (31 мая
2006 г.) – М., 2006. –840 с.
В книге представлены доклады участников Всероссийской научной конференции,
рассмотревшей актуальные вопросы формирования государственных
политик в России.
Материалы публикуются в авторской версии.
Издание предназначено для политиков, руководителей государственных
структур, представителей органов законодательной власти, ученых.
© Научный эксперт
ISBN 5-98536-010-5
Стр.2
ПРЕДИСЛОВИЕ
В.И. Якунин,
кандидат политических наук, научный руководитель
Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования и
Отделение Общественных наук Российской академии наук совместно с другими учреждениями
и организациями провели Всероссийскую научную конференцию по важнейшим
проблемам государственно-политических практик в России. Тема вызвала живой
отклик в научной и политической среде – в дискуссии приняли участие свыше 300 ученых,
политиков, экспертов, представителей законодательной и исполнительной власти,
общественных организаций.
Острейшие политические и управленческие проблемы обсуждались на пленарном
заседании и четырех секциях. В ходе обсуждения удалось выявить многие системные
особенности реальной государственной политики и управленческих практик, а также
предложить прорывные идеи в поиске повышения эффективности принимаемых государственных
решений.
Что мы понимаем под государством и государственной политикой? Какая существует
взаимосвязь между качеством управления и показателями развития государства, структурой
органов власти и принимаемыми решениями? На конференции сделана попытка
дать ответы на эти и множество других вопросов.
Возникшая на конференции острая полемика показала, что потребность в анализе
политической практики и необходимость в разработках теоретических проблем и управленческих
технологий в рамках сложного общественного процесса, который называется
государственной политикой, вызвана, с одной стороны, традиционными ограничениями
бюрократического управленческого аппарата, а с другой, – отсутствием выверенной
теории политического проектирования. Кроме того, в управленческой культуре России
укоренилась большая инерционность социальных процессов.
Подводя итоги конференции участники констатировали, что накопленные в научном
и экспертном сообществе знания при их учете и использовании политической элитой
страны могли бы существенно увеличить эффективность принимаемых государственно-управленческих
решений. Само экспертное научное сообщество нуждается в консолидации
и координации работ с тем, чтобы его голос стал более значимым. Экспертные
научные разработки в поддержку сложных государственных решений должны формироваться
на междисциплинарной основе, включать специалистов различных областей
знания – философов, экономистов, социологов, системщиков, психологов и, конечно,
юристов, способных перевести проблемную повестку в конкретные тексты проектов государственных
решений.
Конференция отразила процесс консолидации новой области знаний – интеллектуальной
поддержки процедур государственного управления. Мнение о необходимости
развития этой области было практически единодушным.
Организаторы конференции намерены проводить такие научные собрания ежегодно.
Если предпринятые организационные и интеллектуальные усилия удастся осуществить
в полной мере, то можно будет говорить о рождении нового явления в жизни российского
общества.
8
Стр.8
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие ........................................................................................................................8
Пленарное заседание
Макаров В.Л.
Россия – федерация нового типа .......................................................................................9
Якунин В.И.
Ценностные и правовые основания политики
государственно-частного партнерства .............................................................................23
Шевяков А.Ю.
Институциональная политика и реформирование распределительных отношений .....35
Якунин В.И., Сулакшин С.С.
О значении факторного анализа при формировании государственной политики ........43
Арбатов А.А., Белова М.А.
Формирование государственной политики России на примере энергетических
мегапроектов ....................................................................................................................51
Сентюрин Ю.П.
Законодательные основы государственной политики в области энергосбережения:
национальная стратегия и региональный опыт ...............................................................59
Глазьев С.Ю.
Цели и результаты социально-экономической политики российского государства:
причины несоответствия ..................................................................................................64
Казанцев Н.М.
Правовые формы подготовки, формулирования и реализации государственных
политик ..............................................................................................................................71
Гамза В.А.
О государственной денежно-кредитной политике ..........................................................85
Секция 1. Общие и методологические проблемы
формирования государственных политик
Ирхин Ю.В.
Системный подход к политическому управлению ..........................................................98
829
Стр.829
Селиванов А.И.
Методологические основания формирования государственной политики ................. 105
Антипов В.И., Пащенко Ф.Ф.
Формирование государственной политики
и некоторые сценарии развития России ........................................................................ 111
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Тимченко А.Н., Цыгичко В.Н.
Проблемы эффективности государственного управления
на уровне высшего управленческого звена .................................................................... 135
Зернов С.В.
Управление устойчивым развитием социальных систем .............................................. 145
Беспалов С.В.
Административная реформа и проблема повышения эффективности
государственного управления в России (конституционно-политическая
и организационная составляющие) ............................................................................... 151
Слатинов В.Б.
Государственная политика в сфере административной реформы:
противоречия и проблемы .............................................................................................. 156
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Бахтизин А.Р.
Математическое моделирование последствий финансово-экономических
государственных управленческих решений ................................................................... 169
Астапов К.Л.
Стратегические приоритеты экономической политики России................................... 181
Малиновский Л.Г.
Научная рациональность в анализе экономической политики России ....................... 189
Терин В.П.
Государство – идеологии – управленческие культуры
и глобальная информатизация ....................................................................................... 204
Никовская Л.И., Якимец В.Н.
Возможности участия гражданского общества и бизнеса в формировании
государственных политик посредством выстраивания обратных связей
и общественной экспертизы ........................................................................................... 215
Римский В.Л.
Ограничения экспертной поддержки формирования и реализации
государственных политик ............................................................................................... 224
830
Стр.830
Горюнов В.П.
Техносоциальные основания формирования политики в России ................................ 233
Львов С.В.
О формах взаимодействия российской социальной науки и государства .................... 240
Ковалев В.А.
Муниципальная реформа в России: проблемы и тупики .............................................. 245
Дибиров А.-Н. З.
Легитимность государственных политик: региональный аспект ................................. 255
Гоптарева И.Б.
О некоторых концептуальных вопросах государственной политики
многоуровнего управления в РФ .................................................................................... 263
Романович Н.А.
Отношение населения города Воронежа к очередной инициативе власти:
национальным проектам ............................................................................................... 272
Дельгадо С.
Государственные политики управления рисками чрезвычайных ситуаций ................. 277
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Строганова С.М., Бабченко О.С.
Демографический кризис в России: факторный анализ ............................................... 289
Филь М.С.
Миграционная политика РФ: приоритетные направления развития .......................... 299
Михайленко А.Н.
Основные принципы формирования межгосударственных программ
в рамках Содружества Независимых Государств ........................................................... 309
Беляев А.Н., Маршаков В.А.
Международный опыт применения оценивания для принятия конституирующих
нормативно-правовых документов ................................................................................ 316
Секция 2. Государственные политики Российской Федерации
в области финансов, экономики, реального сектора
Захаров В.С.
Инфляция и денежно-кредитная политика ................................................................... 326
831
Стр.831
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Ахметзянова И.Р., Бабченко О.С.,
Данилина Т.А., Погорелко М.Ю., Сулакшина А.С., Сазонова Е.С., Тимченко А.В.
Государственный внебюджетный инвестиционно-кредитный фонд
как инструмент экономического роста в России .......................................................... 331
Аушев М.Х.
К вопросу о роли денежно-кредитной политики государства
в стимулировании инвестиционного процесса ............................................................. 334
Варфоломеева Л.В., Николаева Э.В., Николаева Е.А.
Формирование государственной политики в сфере экономики и финансов
на современном этапе: методологические и практические аспекты ее реализации .... 337
Соболев Э.Н.
Механизмы формирования инвестиционной стратегии оплаты труда ........................ 347
Никулин Н.Н.
Внешнеэкономическая политика России в условиях
экономической глобализации ........................................................................................ 357
Сулакшина А.С.
Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ ................................................. 370
Агаркова Е.
Проблема инвестирования в «человеческий капитал» .................................................. 375
Шелюбская Н.В.
Современные механизмы формирования государственной
инновационной политики (на примере ЕС) .................................................................. 377
Сулакшина А.С.
От борьбы с монополизмом к целевому стимулированию
развития конкурентной среды ........................................................................................ 383
Захаркина Е.Ю.
Проблемы формирования антимонопольной политики
Российской Федерации в 1990-е годы ............................................................................ 389
Минакова И.В.
Институт банкротства как инструмент государственной
экономической политики (российская практика и зарубежный опыт) ....................... 395
Залозная Г.М., Безверхая О.Н., Залозный И.В.
О необходимости учета неэкономических факторов развития
при формировании экономической политики в условиях глобализации .................... 403
832
Стр.832
Красильников С.Г., Светуньков М.Г.
Малое инновационное предпринимательство: человеческие и социальные
ресурсы реализации национальных проектов России (ресурсные вопросы
формирования государственных политик) .................................................................... 417
Белокрылов К.А.
Государственная политика либерализации рынка госзакупок:
инструменты, результаты, проблемы на региональном уровне .................................... 423
Бережной И.В.
Вариативность экономической политики и теория хозяйственных порядков ............ 437
Толкачев С.А., Потапова Е.Н.
Политико-экономическое обоснование промышленной политики государства ........ 442
Потапова Е.Н.
Региональные целевые программы как новый подход в области
совершенствования методов разработки
и реализации промышленной политики ........................................................................ 455
Евдокимова Е.Н.
Формирование промышленной политики в Рязанской области .................................. 462
Самсонова Е.К.
Особенности формирования государственной политики в банковской сфере ........... 465
Светлов С.В.
Проблемы формирования государственной научно-технической политики
как составной части социально-экономической политики в контексте эволюции
высоких технологий – биотехнологии, социотехнологии и ноотехнологии:
межсистемный анализ и синтез проблематики ............................................................. 471
Букина И.С.
Особенности реформирования налога на прибыль в России ....................................... 481
Дегтев И.В., Литвак Б.Г.
Размещение государственного заказа на конкурсной основе ....................................... 495
Кононова В.Ю.
Государственно-частное партнерство как перспективный инструмент
поддержки экспорта ........................................................................................................ 500
Носкова В.Н., Фомичев Ю.П., Шелгунов А.И.
Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства
и российского бизнеса в инновационной деятельности ............................................... 510
833
Стр.833
СЕКЦИЯ 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОЛИТИКИ В СОЦИАЛЬНОЙ И
ГУМАНИТАРНОЙ СФЕРАХ
Воробьев Ю.Л., Акимов В.А. Грязнов С.Н.
Государственная политика Российской Федерации
в области безопасности жизнедеятельности .................................................................. 521
Турчинов А.И.
Государственная кадровая политика Российской Федерации:
проблемы теории и практики управления кадровым потенциалом ............................ 529
Франчук В.И.
Разумная государственная политика как средство выживания
и устойчивого развития российского общества ............................................................. 537
Докторович А.Б.
Формирование и реализация современной социальной политики в России .............. 544
Соболева И.В.
Государство и бизнес как субъекты социальной политики ........................................... 552
Михеев В.А.
Государственно-частное партнерство: политика и механизм реализации .................. 558
Белокрылова О.С.
Взаимодействие бизнеса и власти в процессе формирования
стратегии экономического развития региона ................................................................ 563
Ставцева Т.И., Филимонов Д.Н.
Институциональные границы государственной политики
информатизации органов власти ................................................................................... 573
Ледях И.А.
Политика России в контексте международного гуманитарного права ........................ 580
Зубков А.Ю.
Государственно-частное партнерство при формировании политики
национальной безопасности в сфере экономики (системно-правовой аспект) .......... 589
Ильичева Л.Е.
Роль лоббизма во взаимоотношениях бизнеса и власти ............................................... 593
Маркова Е.В.
Новая парадигма деятельности бизнеса в решении социальных
проблем общества (на примере социальной ответственности бизнеса) ....................... 599
834
Стр.834
Агеева Е.А.
Аспекты политического управления консолидацией
современного российского общества ............................................................................. 602
Белозерова С.М.
О концепции социальной политики в сфере труда
и механизмах ее регулирования ...................................................................................... 607
Семенов В.Е.
Современная российская молодежь и проблемы
государственной молодежной политики ....................................................................... 617
Константиновский Д.Л.
Образование российской молодежи как основа успешного будущего страны ............ 625
Жидикин А.А.
Ресурсное обеспечение реализации единой политики в языковой сфере
программно-целевыми методами
(на примере Федеральной целевой программы «Русский язык») ................................. 633
Ипатова А.В.
Социализация аграрной политики как условие реализации
национальных проектов в Ростовской области: состояние и перспективы ................. 638
Цымбал В.И.
Проблемы участия общества в формировании, осуществлении
и контроле национальной политики России в сфере военной безопасности .............. 643
Секция 4. Актуальные вопросы адресации
российских государственных политик
Голенкова З.Т.
Основные тенденции изменения социальной структуры российского общества
в условиях глобализации и трансформации .................................................................. 648
Беглова Е.И.
Бедность в России: причины и пути сокращения ......................................................... 655
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Тимченко А.В., Сулакшина А.С.,
Ахметзянова И.Р., Погорелко М.Ю., Ярутич А.Ю.
Гармонизация национального и зарубежного права в транспортной сфере ................ 660
Юрченко В.М.
Национальная идея и концепция российской модернизации ...................................... 665
835
Стр.835
Кучуков М.М.
Кризисность национальной сферы общественной жизни России:
политико-правовые и управленческие предпосылки.................................................... 677
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Малчинов А.С.,
Вилисов М.В., Тимченко А.В., Ярутич А.Ю.
Техническое регулирование как фактор сохранения
единой транспортной политики на пространстве бывшего СССР ............................... 682
Аристов А.В.
Информационная политика как фактор, влияющий на становление
и развитие социально-экономической и политической систем
Российской Федерации в XXI веке ................................................................................ 684
Векшин А.А., Спиридонов А.А.
Совершенствование порядка формирования Совета Федерации
Федерального Собрания РФ как конституционно-правовая гарантия
обеспечения компромисса интересов федерации и ее субъектов
в системе современной политики .................................................................................. 690
Искакова Г.К.
Роль парламента в формировании государственной правозащитной политики ......... 703
Бочков А.А.
Модернизация аграрной политики региона: содержание и направления .................... 710
Морозова Е.В.
Проблемы выработки и реализации инновационной политики в регионе
(по материалам экспертного опроса в Краснодарском крае) ....................................... 713
Скопина И.В., Бакланова Ю.О., Агаев А.А.
Инвестиционный климат территории: мировой и национальный взгляды ................. 724
Большаков С.Н.
Государственная политика и региональные экономические стратегии:
проблемы синхронизации, комплексности и целостности .......................................... 731
Лаврентьева И.В., Илышев А.М., Лаврентьев А.С.
О степени научной обоснованности демографической политики России
и неотложных мерах по ее повышению ......................................................................... 736
Щепин О.П., Тишук Е.А.
Современное состояние и тенденции медико-демографических процессов
в Российской Федерации и политика в области здравоохранения ............................... 747
836
Стр.836
Чумаков В.А.
Государственная политика России на европейском Севере:
внутриполитический, межрегиональный и глобальный масштаб ................................ 754
Новикова О.С., Горбунов Ю.В.
Особенности формирования региональной антикоррупционной политики
(в условиях Северного Кавказа) ..................................................................................... 762
Юрченко И.В.
Политика по обеспечению региональной безопасности как механизм
укрепления государственности ...................................................................................... 771
Красильникова О.В.
Парламентаризм в Татарстане: политические последствия реформ............................. 780
Аракелян Э.А.
Формирование российской этнополитической элиты регионального уровня:
особенности и тенденции ............................................................................................... 790
Акинин П.В.
Экономическая безопасность России через призму северо-кавказских реалий .......... 803
Долматова С.А.
Государственная политика на российском Севере в условиях кризиса
традиционных этнохозяйственных сообществ и вызовов глобализации ..................... 809
Попадюк Н.К.
К вопросу о механизмах государственной политики сохранения
и упрочивания роли Крайнего Севера и Дальнего Востока в составе России ............. 818
837
Стр.837