В.Д. Самойлов Государственное управление Теория, механизмы, правовые основы Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности (080504) «Государственное и муниципальное управление» Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности (080504) «Государственное и муниципальное управление» ———————— Соответствует Федеральным государственным образовательным стандартам третьего поколения Закон и право Москва 2015 УДК 35(075.8) ББК 67.401я73 С17 Рецензенты: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Г.В. Атаманчук заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор А.В. Земскова Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Самойлов, Василий Дмитриевич. <...> ISBN 978-5-238-02432-5 Агентство CIP РГБ В соответствии с изучаемой в вузах учебной дисциплиной «Теория государственного управления» рассматриваются: предмет теории государственного управления; эволюция государственного управления; государственное управление как система и объект научных исследований; принципы, методы и средства государственного управления; выработка и исполнение решений в системе государственного управления; организация государственного управления; обеспечение государственного управления (информационное, правовое и др.), потенциал государственного управления. <...> Вместе с тем определяющим условием для подготовки автора к преподаванию дисциплины «Теория государственного управления» является личный фактор, а именно более чем 30-летняя служба в системе органов государственного управления (на командно-штабных должностях в звене взвод — общевойсковая <...>
Государственное_управление._Теория,_механизмы,_правовые_основы._Учебник._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_НИИ_образования_и_науки..pdf
УДК 35(075.8)
ББК 67.401ÿ73
Ñ17
Рецензенты:
заслуженный деятель науки Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор Г.В. Атаманчук
заслуженный юрист России,
доктор юридических наук, профессор А.В. Земскова
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Самойлов, Василий Дмитриевич.
Ñ17
вовые основы: учебник для студентов вузов, обучающихся
по специальности
2015.
ISBN 978-5-238-02432-5
Агентство CIP РГБ
В соответствии с изучаемой в вузах учебной дисциплиной «Теория
государственного управления» рассматриваются: предмет теории государственного
управления; эволюция государственного управления; государственное
управление как система и объект научных исследований;
принципы, методы и средства государственного управления; выработка
и исполнение решений в системе государственного управления; организация
государственного управления; обеспечение государственного
управления (информационное, правовое и др.), потенциал государственного
управления.
Для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и
муниципальное управление», а также по направлению «Экономика».
ББК 67.401ÿ73
ISBN 978-5-238-02432-5
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2013
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2013
Государственное управление. Теория, механизмы, пра«Государственное
и муниципальное
управление» / Â.Ä. Ñàìîéëîâ. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон
и ïðàâî, — 311 ñ.
Стр.3
Введение 3
Раздел I. Основы теории государственного управления
Глава 1. Теория государственного управления: исторический
аспект
1.1. Генезис исследований в сфере государственного
управления
1.2. Становление науки государственного управления
1.3. Место и роль теории государственного управления
Вы узнаете о (об)
2.1. Основные характеристики государства
2.2. Типология государств
2.3. Взаимосвязь государства, общества и политики
Вы узнаете о (об)
3.1. Детерминирующие факторы государственного
управления
3.2. Подходы к определению сущности государственного
управления
3.2.1. Особенности управления
3.2.2. Особенности государственного управления
3.3. Подходы к исследованию моделей государственного
управления
3.3.1. Системный подход
3.3.2. Структурно-функциональный подход
3.3.3. Институциональный подход
3.3.4. Бихевиористский подход
Вы узнаете о (об)
309
6
7
13
20
27
Глава 2. Государство как система и объект научных
исследований 28
28
36
42
52
Глава 3. Основные подходы к исследованию государственного
управления 53
3.1.1. Объективные факторы государственного управления
3.1.2. Субъективные факторы государственного управления 67
55
55
74
74
83
86
86
86
87
88
90
5
Стр.310
Раздел II. Организация государственного управления
Глава 4. Методы и средства государственного управления
4.1. Структура государственного управления
4.2. Органы государственного управления
4.3. Формы и методы государственного управления
4.3.1. Формы государственного управления
4.3.2. Методы управленческой деятельности
4.4. Системы и средства государственного управления
Вы узнаете о (об)
Глава 5. Принципы государственного управления
5.2. Систематизация принципов государственного
управления
5.3. Принципиальная основа деятельности органов
государственного управления России
Вы узнаете о (об)
Глава 6. Принятие решений в системе государственного
управления
6.1. Система государственного управления: структура
и парадигма
6.2. Выработка решений в системе государственного
управления
6.3. Деятельность органов государственного управления
в интересах принятия целесообразных решений
Вы узнаете о (об)
Раздел III. Обеспечение государственного управления
7.1. Сущность правового регулирования: подходы,
толкование
7.2. Предмет и методы правового регулирования
деятельности органов государственного управления
7.3. Формы правового регулирования и их реализация
в деятельности органов государственного управления
7.3.1. Формы правового регулирования
Вы узнаете о (об)
310
91
93
93
103
112
112
116
119
127
128
5.1. Обоснование принципов государственного управления 129
133
145
149
150
150
163
166
170
171
Глава 7. Правовое обеспечение государственного управления 174
175
183
190
191
7.3.2. Реализация форм правового регулирования
в деятельности органов государственного управления 194
198
Стр.311
Глава 8. Информационное обеспечение государственного
управления
8.1. Место и роль информации в деятельности органов
государственного управления
8.2. Влияние информации на управленческие решения
8.3. Особенности организации информационной работы
в системе государственного управления
8.4. Автоматизированные информационные системы
органов государственного управления
Вы узнаете о (об)
Глава 9. Потенциал государственного управления
9.1. Персонал органов государственного управления:
классификация и предъявляемые требования
9.2. Особенности государственной службы в России
9.3. Управленческая культура государственных служащих
и граждан
Вы узнаете о (об)
Глава 10. Оценка эффективности государственного
управления в Российской Федерации
10.1. Определение оценки эффективности деятельности
органов государственного управления
10.2. Критерии оценки организации и эффективности
деятельности органов государственного управления
и их должностных лиц
10.2.1. Критерии оценки организации деятельности органов
государственного управления
10.2.2. Критерии оценки эффективности деятельности
органов государственного управления и их
должностных лиц
10.3. Общественная оценка эффективности
государственного управления
10.4. Пути совершенствования государственного управления
Вы узнаете о (об)
199
200
204
211
216
223
224
225
231
238
9.4. Психолого-педагогические аспекты государственного
управления 243
252
253
255
265
265
269
271
275
278
Заключение 279
Библиографический список
Список основных терминов
Приложения 301
311
283
294
Стр.312