УДК 349.41(075.8)
ББК 67.407я73
З-51
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Авторы:
С. А. Боголюбов, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ — предисловие,
гл. 2, 14–18;
Е. А. Галиновская, канд. юрид. наук — § 5 гл. 1, гл. 5, 6, 7, 13;
Ю. Г. Жариков, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ — § 1–4 гл. 1, гл. 3, 8, 9, 12;
Е. Л. Минина, канд. юрид. наук — гл. 4, 11;
Ю. И. Шуплецова, канд. юрид. наук — гл. 10.
З-51
Земельное право : учебник / под ред. С. А. Боголюбова. — 3-е изд.,
перераб. и доп. — Москва : Проспект, 2014. — 376 с.
ISBN 978-5-392-12265-3
Настоящий учебник является третьим, переработанным и дополненным
изданием и написан на основе материалов авторских лекционных курсов с учетом
новейшего земельного законодательства, прежде всего нового Земельного
кодекса РФ, а также новых редакций Водного и Лесного кодексов РФ. В нем
рассмотрены традиционные вопросы теории земельного права и практики его
применения. Кроме того, разъясняются наиболее актуальные для современного
периода механизмы регулирования земельных отношений с учетом представления
о земле как о важнейшем природном ресурсе, основе жизнедеятельности
народов Российской Федерации и имуществе особого рода. Большое внимание
уделено вопросам соотношения полномочий государства по регулированию земельных
отношений и прав землевладельцев.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и сельскохозяйственных
вузов и факультетов, а также широкого круга читателей, интересующихся
проблемами осуществления прав на землю.
УДК 349.41(075.8)
ББК 67.407я73
Учебное издание
Боголюбов Сергей Александрович,
Галиновская Елена Анатольевна,
Жариков Юрий Георгиевич и др.
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО
Учебник
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 05.02.2014. Формат 60901
Печать цифровая. Печ. л. 23,5. Тираж 150 экз. Заказ №.
ООО «Проспект»
/16
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-12265-3
© Коллектив авторов, 2014
© ООО «Проспект», 2014
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
§ 1. Предмет земельного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
§ 2. Методы земельного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
§ 3. Система земельного права и земельного законодательства . . . . . . . 11
§ 4. Основные принципы земельного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
§ 5. История земельного права России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
ГЛАВА 2. ИСТОчНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и виды источников земельного права . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
§ 2. Закон — высшая форма нормативного правового акта . . . . . . . . . . . 29
§ 3. Нормативные указы главы государства и иные подзаконные акты 33
§ 4. Значение общих принципов, договоров и обычаев . . . . . . . . . . . . . . 37
§ 5. Правотворчество субъектов Федерации в области земельных
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
ГЛАВА 3. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
§ 1. Понятие земельных правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
§ 2. Классификация земельных правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
§ 3. Нормы земельного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
§ 4. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
ГЛАВА 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
И ИНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ
§ 1. Земельный участок как объект прав на землю. Субъекты прав на
земельные участки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
§ 2. Право собственности на землю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
§ 3. Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком . . . . . 68
§ 4. Пожизненное наследуемое владение земельными участками . . . . . 71
§ 5. Аренда земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
§ 6. Безвозмездное срочное пользование земельным участком . . . . . . . 78
§ 7. Право ограниченного пользования чужим земельным участком
(сервитут) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
§ 8. Права и обязанности собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных
участков по использованию земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
373
Стр.373
ГЛАВА 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ
УчАСТКОВ
§ 1. Общие положения об обороте земельных участков . . . . . . . . . . . . . . 88
§ 2. Правовое регулирование куплипродажи земельного участка . . . . 91
§ 3. Договор аренды аренда земельного участка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§ 4. Дарение, наследование, мена земельного участка, ипотека
(залог) земельного участка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
ГЛАВА 6. ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
§ 1. Общие основания возникновения прав на земельные участки . . 106
§ 2. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности . . . . . . . . 118
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
ГЛАВА 7. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
§ 1. Основания и порядок прекращения права собственности
на земельный участок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
§ 2. Основания и порядок прекращения прав на земельные участки
лиц, не являющихся собственниками земельных участков . . . . . 140
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
ГЛАВА 8. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
§ 1. Понятие и содержание управления в области организации
использования и охраны земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
§ 2. Органы государственного управления земельным фондом . . . . . 157
§ 3. Землеустройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
§ 4. Государственный кадастр недвижимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
§ 5. Плата за землю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
§ 6. Надзор и контроль за использованием и охраной земель.
мониторинг земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
ГЛАВА 9. ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ
§ 1. Понятие, цели и содержание охраны земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
§ 2. Экологические требования охраны земель (почв) . . . . . . . . . . . . . . 211
§ 3. Специальные требования охраны земель и почв . . . . . . . . . . . . . . . 216
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
ГЛАВА 10. ЗАЩИТА ПРАВ ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ,
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И СОБСТВЕННИКОВ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УчАСТКОВ
§ 1. Значение, правовые формы и способы защиты прав
землевладельцев, землепользователей и собственников
земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
374
Стр.374
§ 2. Судебная защита прав землевладельцев, землепользователей
и собственников земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
§ 3. Правовое регулирование возмещения убытков, причиненных
изъятием земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
ГЛАВА 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАчЕНИЯ
§ 1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения . . . 245
§ 2. Особенности использования сельскохозяйственных угодий . . . . 249
§ 3. Использование земель сельскохозяйственного назначения
гражданами и юридическими лицами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
ГЛАВА 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
§ 1. Общая характеристика правового режима земель поселений . . . . 267
§ 2. Состав земель населенных пунктов и правовой режим
территориальных зон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
§ 3. Градостроительная документация, определяющая правовой
режим земель населенных пунктов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
§ 4. Охрана окружающей среды в населенных пунктах . . . . . . . . . . . . . 283
§ 5. Право граждан на землю для жилищного, дачного, гаражного
строительства, ведения личного подсобного хозяйства
и других нужд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
§ 6. Ответственность за нарушение законодательства
о градостроительной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
§ 7. Правовой режим пригородных и зеленых зон . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
ГЛАВА 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ И ИНОГО
СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАчЕНИЯ
§ 1. Понятие и состав земель промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания и иного специального
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
§ 2. Правовой режим земель промышленности и земель
энергетики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
§ 3. Правовой режим земель транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
§ 4. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения,
информатики и космической деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
§ 5. Правовой режим земель обороны и безопасности . . . . . . . . . . . . . . 314
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
375
Стр.375
ГЛАВА 14. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ
И ИХ ОБЪЕКТОВ
§ 1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий
и их объектов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
§ 2. Земли особо охраняемых природных территорий . . . . . . . . . . . . . . 319
§ 3. Земли природоохранного, рекреационного
и историкокультурного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
§ 4. Особо ценные земли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
ГЛАВА 15. ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА
§ 1. Понятие и развитие земель лесного фонда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
§ 2. Правовой режим использования и охраны земель
лесного фонда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
§ 3. Особенности управления землями лесного фонда . . . . . . . . . . . . . 338
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
ГЛАВА 16. ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА
§ 1. Понятие и режим земель водного фонда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
§ 2. Реализация права собственности на земли водного фонда . . . . . 345
§ 3. Управление землями водного фонда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
ГЛАВА 17. ЗЕМЛИ ЗАПАСА
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
ГЛАВА 18. ЮРИДИчЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
§ 1. Понятие правонарушения и ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
§ 2. Дисциплинарная ответственность за земельные
правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
§ 3. Административная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
§ 4. Гражданская ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
§ 5. Уголовная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
376
Стр.376