Государственное право. Конституционное право. Административное право. (Государственное административное управление - см. 351/354). Общие вопросы

В статье рассматриваются перспективы развития правового регулирования вопросов установления административной ответственности законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации В работе проведен анализ федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих установление административной ответственности в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр, а также регулирующих вопросы наделения должностных лиц органов внутренних дел (полиции) правом составлять протоколы по отдельным составам административных правонарушений, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. При этом уделено внимание рассмотрению правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации в отношении различного с региональными органами государственной власти понимания пределов установления административной ответственности федерального законодателя и круга собственных полномочий субъектов Российской Федерации. Обосновывается вывод, что учитывая возможности административного законодательства в части оперативности правоприменения и профилактики уголовно-наказуемых деяний, необходимо выстраивание системы правового регулирования, отвечающей современному состоянию государства и общества, когда вопросы обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности имеют особую актуальность.

Актуальность и цели. В процессе осуществления органами государственной власти своей деятельности неизбежно возникает необходимость реализации ими полномочий на более низком территориальном уровне, чем уровень субъектов Федерации. Этот вопрос решается путем наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления на основе договоров или законодательных актов. Можно с уверенностью говорить о том, что эта проблема едва ли не основная и болезненная, характерная для местного самоуправления в нашей стране, а большой теоретический массив изучаемой проблемы действительно указывает на незамедлительное реагирование законодателя на изменившиеся условия, территориальную контрастность муниципалитетов, пробельность и нечеткие формулировки законодательства. Цель работы – рассмотреть проблему наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Материалы и методы. Реализация исследовательских задач была достигнута на основе анализа основных законодательных актов Российской Федерации, в которых закреплены правовые основы наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления. Методологический потенциал включает методы сравнительно-правового анализа и обобщения, которые позволяют сопоставить содержание различных институтов, выявить характерные признаки. Результаты. Передача отдельных государственных полномочий является эффективным средством взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления. Однако существует одна главная проблема реализации отдельных государственных полномочий – недофинансированность. Об этом свидетельствуют результаты исследования. Выводы. Во-первых, в законодательстве имеется терминологическое несоответствие. В правовой материи не закрепилось понятия «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», тем самым не наблюдается последовательности и системности в определениях. Во-вторых, расширение компетенции органов местного самоуправления путем наделения их отдельными государственными полномочиями должно опираться на принцип целесообразности, учета возможности местных властей выполнять эти полномочия в полном объеме, а баланс ответственности за невыполнение распределяется таким образом, что «виноваты» муниципалитеты. В-третьих, особо следует подчеркнуть проблему финансирования. При передаче на уровень субъектов средств на выполнение отдельных государственных полномочий субъекты должны учитывать изначальную неравномерность муниципалитетов. Для этого следует проводить взвешенные решения для того, чтобы посредством субсидий выравнивать сбалансированность и самостоятельность бюджетов всех уровней.

Актуальность и цели. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации является субъектом конституционного права, поскольку его дея- тельность регламентирована нормами Конституции Российской Федерации и соответствующим Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ. Следовательно, правоотношения, в которые вступает дан- ное должностное лицо, в большинстве своем будут являться конституцион- ными. Данный вид правоотношений характеризуется своим многообразием, имеет весьма специфическое содержание, но в то же время обладает призна- ками, присущими всем правовым отношениям. Основной целью своего ис- следования автор ставит анализ понятия и структуры контрольного правоот- ношения с участием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Материалы и методы. Основу составили общенаучные методы познания общественных отношений, в том числе диалектический, индукции и дедукции, а также специальные юридические научные методы: сравнительно-правовой, формальной-юридический, системно-структурный. Результаты. В статье автором приводится следующая квалификация кон- трольного правоотношения с участием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: 1. В зависимости от предмета правового регулиро- вания – конституционное. 2. В зависимости от их характера – в большей части материальное (предусматривает права и обязанности субъектов правоотноше- ний), поскольку процессуальный порядок осуществления контрольных полно- мочий Уполномоченного законом не определен. Более того, исследователи специально указывают на данную особенность проведения проверки со сторо- ны омбудсмена, подчеркивая ее неформальный характер. 3. В зависимости от функциональной роли – охранительное, поскольку возникает в связи с нару- шением требований правовых норм и нарушением прав и свобод человека и гражданина. Но в то же время данное правоотношение характеризуется отсут- ствием именно юридической ответственности. 4. В зависимости от природы юридической обязанности – активное, связанное с осуществлением опреде- ленных положительных действий как со стороны Уполномоченного, так и со стороны подконтрольных субъектов. Выводы. Проведенный анализ позволят сформулировать следующее опре- деление контрольного правоотношения с участием Уполномоченного по пра- вам человека: это публично-правовое, основанное на нормах конституционно- го права отношение, представляющее собой юридическую связь между Упол- номоченным и подконтрольным субъектом, имеющее своей целью восстанов- ление нарушенных прав и свобод человека и гражданина посредством коррек- тировки административных процедур подконтрольных субъектов либо совер- шенствования действующего законодательства.

Жизнь и здоровье всегда являлись и являются важнейшими ценностями каждого человека и гражданина, их утрата умаляет значение многих других благ и ценностей. В связи с этим в статье представлена проблема определения сущности и содержания понятия права на охрану здоровья и медицинскую помощь, также рассмотрены основные этапы становления и законодательного регулирования указанных прав

В статье проведен анализ правовой природы института уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в Российской Федерации, даны определения, указаны основные причины возникновения института омбудсмена, рассмотрена при этом его роль по отношению к существующим средствам правозащиты и контроля в Российской Федерации

Журнал издается с 2008г. Исследование всех областей права. Каждый автор выявляет пробелы в рассматриваемой им области права — изъяны, создающие угрозу построению правового государства, дает научно обоснованные рекомендации по их устранению вплоть до проектов статей законодательных актов. Результаты доводятся до сведения законодательных органов страны и юридической общественности.

в статье исследуется проблема возможности мирного урегулирования споров, возникающих из административных правоотношений. Автор приходит к выводу о допустимости мировых соглашений по делам, возникающим из административных правоотношений, определяет условия, при которых мирное урегулирование этой категории споров возможно

рассматривается правовой мониторинг как важнейшей метод изучения эффективности норм административно-деликтного права

в статье рассматривается комплекс проблемных вопросов административно-правового регулирования, раскрываются особенности его параметров и содержания. Особое внимание уделяется анализу процессуальных аспектов административно-правового воздействия; исследованию таких сложных базовых и дискуссионных категорий, как «процедура», «производство», «процесс»; уточнению их содержательной основы и соотношения

статья посвящена вопросам административного порядка защиты прав налогоплательщиков. Анализируется система досудебного урегулирования налоговых споров, раскрывается порядок обжалования действий и решений должностных лиц в административном порядке, т.е. путем обращения в государственный орган, в качестве которого выступает налоговый орган

на основе действующего законодательства и соответствующих положений процессуальной юридической науки раскрыто понятие лицензионно-разреши тель ных отношений полиции, исследованы их особенности: предпосылки возникновения, место в лицензионно-разрешительном производстве полиции и т.д., сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию их правового регулирования

статья посвящена исследованию самостоятельности местного самоуправления как сущностной характеристики и как принципа его организации, разработке дефиниции этой правовой категории и теоретическому осмыслению этого принципа в контексте муниципальной реформы

рассматриваются принципы, на которых основывается модель «юридическая конструкция налога», и функции, которые выполняет эта модель при применении ее законодателем в качестве приема законодательной (юридической) техники при построении юридической конструкции конкретного налога

раскрывается соотношение терминов «правовое положение» и «правовой статус». Рассматриваются особенности различных участников производства по делам об административных правонарушениях в сфере экологии. Отмечается процессуальное неравенство всех участников данного производства и указывается на необходимость совершенствования их правового статуса путем реформирования действующего законодательства

на основе общей теории о юридических конструкциях и положений налогового права о структуре налога выделена и рассмотрена юридическая конструкция налога. Она представляет собой модель, которая может быть положена в основу методики формирования юридических конструкций конкретных налогов в законотворческой деятельности представительных органов власти

рассматривается сущность, понятие и виды правовых режимов, в частности административно-правовой режим деятельности государствен-ных (муниципальных) служащих РФ, критически освещаются имеющиеся а в публикации по данному вопросу, предлагается определение понятия административно-правового режима и рекомендуется его закрепление в проекте Служебного кодекса РФ и законодательных актах, регулирующих деятельр ность государственных (муниципальных) служащих.

В настоящей статье систематизированы и проанализированы особенности описания порядка обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) входе исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги в структуре административного регламента. Автором прослежены формы и способы закрепления возможностей досудебного урегулирования разногласий с заявителями в связи с реализаций административных процедур органами исполнительной власти. Обосновывается необходимость унификации структуры административных регламентов в части построения и содержания посредством подготовки единой нормативной и методической базы для конструирования административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, как в части описания порядка обжалования, так и в целом

статья посвящена анализу перспектив и процесса реформирования системы дисциплин административно-правового цикла, обусловленного современными проблемами российского административного права и административного процесса

рассматриваются основания, условия и порядок применения мер предварительной защиты по административному иску

рассмотрены проблемы производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на здоровье и благополучие населения

статья посвящена исследованию понятия «полицейская деятельность», анализу трудов российских и европейских ученых. Рассматривается полицейская функция государства

Рассмотрены особенности административно-правового статуса контролирующих органов специальной компетенции в сфере экономики. Доказано, что специальные полномочия определяются законами и/или подзаконными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность соответствующих органов контроля. Рассмотрены такие специальные полномочия, проанализированы соответствующее законодательство и практика его реализации. Определен ряд государственных служб - органов исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют контроль в отдельных сферах хозяйственной деятельности

В статье исследуются научные подходы к понятию, структуре гражданского общества, раскрываются дискуссионные позиции в понимании элементов гражданского общества. Особое внимание уделяется вопросу понятия политической конкуренции, содержанию политической конкуренции. Выявляются и анализируются аспекты соотношения политической конкуренции и институтов гражданского общества, показывается роль политической конкуренции в процессе формирования гражданского общества. Отмечается, что политическая конкуренция в современных условиях, в условиях международной интеграции и глобализации представляет собой один из важнейших, необходимых демократических институтов общества, является наиболее точным индикатором степени демократичности политических процессов

рассматриваются следующие вопросы: особенности регулирования миграционных процессов на территории приграничных регионов Российской Федерации, задачи противодействия незаконной миграции, проблема въезда в страну иммигрантов по поддельным миграционным картам, контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой в приграничных регионах страны, проблемы формирования конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом. Делается вывод о необходимости совершенствования механизмов реализации миграционной политики в приграничном регионе.

рассматриваются полномочия председателя административной комиссии в различных субъектах Российской Федерации, аргументируется недопустимость наделения административной комиссии в лице ее председателя функциями, не свойственными органам административной юрисдикции

Статья посвящена научному исследованию проблем определения в законодательстве полномочий, статуса и порядка деятельности лиц, уполномоченных на осуществление антикоррупционной экспертизы законов субъектов РФ и их проектов. Автор доказывает ограниченность полномочий прокуратуры и органов юстиции в антикоррупционной экспертизе законодательства субъектов РФ. При подобных обстоятельствах необходимы либо соответствующие поправки в Федеральный закон, либо дополнительные гарантии антикоррупционной экспертизы региональных законов и законопроектов за счет средств бюджетов субъектов РФ. Возможен и третий путь – сочетания названных подходов, при котором соблюдался бы принцип субсидиарности и исключалось бы дублирование антикоррупционной экспертизы несколькими лицами в рамках одного и того же объекта экспертизы.

В статье представлен обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации по рассмотрению ситуаций, связанных с ошибочным пониманием республиканского законодателя статуса государственного языка как признака государства, при наделении языков титульных наций статусом государственных языков республик, что приходит в противоречие с основополагающим демократическим принципом равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от языка

В статье исследуется конституционно-правовое содержание права на доступ к правосудию. Автор полагает, что это право включает в себя: право на демократическую конституционную организацию судебной власти; юридическую возможность обращения в суд, защиты заявленной правовой позиции и адекватной реакции со стороны суда на подобную инициативу; аналогичные правомочия противоположной стороны в юридическом споре (судебного процессуального оппонента); правомочие обжалования в вышестоящих инстанциях; гарантированную законом возможность эффективного восстановления в нарушенных правах

В докладе обосновывается значение Конституции Российской Федерации 1993 г. для утверждения принципа гуманизма, характеризуется степень развития в Российской Конституции основных положений международного гуманитарного права, рассматривается влияние конституционно-правового механизма защиты прав и свобод человека и гражданина на процесс становления гражданского общества в России

Статья посвящена исследованию правового регулирования взаимодействия законодательных органов субъектов РФ с субъектами права антикоррупционной экспертизы регионального законодательства. Автором предлагается введение в научный оборот понятий «предварительного» и «последующего» антикоррупционного нормоконтроля, осуществляемого в рамках конституционно-правового института антикоррупционной экспертизы законодательства субъектов РФ. Последующий антикоррупционный нормоконтроль не нуждается в согласовании с порядком принятия законов субъектов РФ и не требует активного участия субъектов права антикоррупционной экспертизы в каждой из стадий регионального законодательного процесса. В отличие от этого, при осуществлении антикоррупционной экспертизы проектов законов субъектов РФ эксперты должны быть наделены рядом дополнительных полномочий

В статье дан краткий исторический обзор развития федерализма в России, начиная с позднесоветской модели и заканчивая действующей системой Федерации, тенденции развития федеративных отношений в современной России, ее принципы. Структурной основой статьи служит сравнительно-правовое исследование научных трудов профессора кафедры конституционного и муниципального права Московского юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) Михалевой Н.А

Исследовано содержания научной дискуссии относительно понятия социальности государства как одной из основ конституционного строя и как правового принципа. Предложены различные подходы к определению понятия социального государства с учетом использования термина «социальное государство», обозначающего государства, принимающие и реализующие социальную политику

Статья посвящена рассмотрению механизма разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также вопросам наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления. В статье обосновывается необходимость развития законодательства о разграничении полномочий в контексте принципа федерализма

Рассмотрены проблемы управления государственной и муниципальной собственностью и инфраструктурой на современном этапе.

Описывается практика приватизации государственных функций компаниями частного сектора как одно из наиболее перспективных направлений государственного менеджмента.

В данной статье автор опровергает устоявшееся представление о том, что законодательство Российской империи, касавшееся великорусских губерний, после Екатерины II имело строго унифицированный характер. В качестве характерного примера анализируется история принятия в 1821 году эксклюзивного закона о городских общественных выборах в г. Архангельске. Законодательная инициатива в данном случае исходила от архангельского, вологодского и олонецкого генерал-губернатора А.Ф. Клокачева, который вознамерился преодолеть абсентеизм архангельского гильдейского купечества. Проявив упорство и настойчивость, преодолев скептицизм министра внутренних дел В.П. Кочубея, члена Государственного Совета, сибирского генерал-губернатора М.М. Сперанского и Комитета министров, А.Ф. Клокачев добился 17 октября 1821 года подписания императором Александром I указа «О допущении некоторых временных изъятий из существующих по г. Архангельску правил при градских выборах». Этот указ предполагал, что только купцы 1-й и 2-й гильдий могут избирать и избираться на самые почетные и ключевые должности в городском общественном управлении (в городские головы, бургомистры магистрата, директора Архангельского общественного хлебного магазина, члены Коммерческого банка и Коммерческого суда), что щедрые денежные «пожертвования» и иные заслуги перед городом не дают право Городской думе освобождать кого-либо от выборов. Автором выдвигается предположение, что указ 17 октября 1821 года послужил одним из источников «гильдейского постановления» от 14 ноября 1824 года, принятого по инициативе министра финансов Е.Ф. Канкрина. Статья может быть интересна для специалистов, изучающих не только историю городских реформ, но и «технологию» принятия законодательного акта в Российской империи.

Исследуется прокуратура Российской Федерации как один из инструментов государственного устройства Российской Федерации; рассматриваются вопросы координации деятельности структурных и функциональных элементов системы прокуратуры Российской Федерации и взаимодействия прокуратуры Российской Федерации с другими государственными органами и органами местного самоуправления с учетом определения правового статуса прокуратуры Российской Федерации.

Анализируются пределы ограничения прав граждан в сфере занятости населения. Обобщение постановлений и определений Конституционного Суда позволяет автору выявить правовые позиции в отношении данных пределов

Исследуются перспективы конституционно-правового строительства в Российской Федерации; анализируются законодательные нормы, касающиеся Интернета и формирования принципиально новой ситуации, связанной с получением и передачей информации

Рассматриваются проблема стабильности конституционного строя РФ и гарантии ее обеспечения. Исследуется обеспечение стабильности конституционного строя и его основ в широком и узком смыслах этого понятия, анализируются практика Конституционного Суда РФ и механизм обеспечения национальной безопасности

Рассматриваются актуальные вопросы конституционного развития современной России, в частности проблема выработки концепции российского конституционализма, основанного на общественном договоре между государством и гражданским обществом.

В статье рассматриваются актуальные политико-правовые проблемы развития России на современном этапе.

Рассматриваются понятие конституционной реформы, возможности реформирования Конституции РФ, ее пересмотра и принятия поправок к Конституции.

Представлены актуальные проблемы осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения органами государственной власти субъектов РФ. Целью анализа положений федерального законодательства и практики их применения является разработка четкой концепции делегирования полномочий.

На основе анализа конституций различных государств и практики органов конституционного контроля раскрывается значение пределов пересмотра конституции как гарантий сохранения основных конституционных ценностей в ходе развития конституции.

Анализируется нормативная приверженность вертикальному разделению властей, которая проявляется в признании верховенства власти союзного государства, в отказе субъектов федерации от своей суверенизации и от расширения своих компетенций, нарушающих конституционно закрепленное верховенство федеральной власти, в сотрудничестве субъектов федерации и федеральной власти в целях развития регионов.

Изучение оснований возникновения двойного гражданства является необходимым в первую очередь в целях ответа на один из главных вопросов в анализе его правовой природы – можно ли признать существование двойного гражданства независимым от волеизъявления государств. В настоящей статье мы рассмотрим одно из оснований возникновения двойного гражданства. Предварительное возникновение гражданства, или спящее гражданство, будет рассмотрено в контексте действующего законодательства. В статье также будут приведены примеры так называемого предварительного возникновения гражданства. Данное основание будет рассмотрено в целях изучения специфики двойного гражданства

Компьютерная зависимость (кибераддикция) рассматривается как психическое расстройство, не исключающее вменяемости лица. Исследуется первичная, вторичная и третичная профилактика кибераддикции. Основным средством профилактики является психологическое воздействие, а главным субъектом – семья. Комплексное решение данной проблемы невозможно без участия в ней СМИ, на представителей которых должна быть возложена моральная ответственность за качество информационной продукции и ее содержание. Необходимо работать над созданием информационно-психологической безопасной среды, привлекая для этого все возможности.

Исследуется роль Конституции в политической борьбе идеологических убеждений. Рассматриваются вехи конституционно-правового строительства российской государственности сквозь призму западноевропейской социальной философии.

Учебно-методическое пособие содержит базовые положения органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, изучение которых отвечает требованиям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. В учебно-методическом пособии на основе анализа законодательства, ведомственных нормативных актов и материалов судебно-правовой реформы даются исходные данные о статусе правоохранительных органов Российской Федерации: органов судебной системы, прокуратуры, предварительного расследования, органов, обеспечивающих безопасность и охрану общественного порядка, оказывающих юридическую помощь и защиту по уголовным делам, и о негосударственных организациях обеспечения правопорядка. В предлагаемом издании дана тематика лекционных и практических занятий, контрольных работ и тестовых заданий для самопроверки. Для преподавателей, студентов, аспирантов высших образовательных учреждений, а также для работников системы правоохранительных органов.