Н.Ф. Бережкова Правовое регулирование государственной службы в России Этические нормы и присяга Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве монографии Закон и право Москва 2015 УДК 342.98(470+571) ББК 67.401.02(2Рос) Б48 Р е це нз е нт ы: Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор А.С. Дугенец доктор юридических наук, доцент А.Н. Миронов Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Бережкова, Надежда Федоровна. <...> Список сокращений1 Административное дело — дело об административном правонарушении Административный регламент — регламент ВВ — внутренние войска ВОП — вневедомственная охрана полиции (ОВД) Госслужба — государственная служба ГГС — государственный гражданский служащий ГПС — Государственная противопожарная служба Госслужащий — госслужащий ФГГС — федеральный государственный гражданский служащий ГК РФ — Гражданский кодекс РФ ГУ — Главное управление ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ Дактокарта — дактилоскопическая карта для идентификации личности граждан Иностранный гражданин — граждане иностранных государств и лица без гражданства КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях МВД России — Министерство внутренних дел РФ МИД России — Министерство иностранных дел РФ ТОВД по субъекту Российской Федерации — территориальный ОВД по субъекту РФ НК РФ — Налоговый кодекс РФ НПА — нормативный правовой акт ОРД — оперативно-разыскная деятельность ОРМ — оперативно-разыскные мероприятия ОВД — органы внутренних дел РФ ОВД по субъекту РФ — орган внутренних дел по субъекту РФ Оброрганизация — образовательная организация ОИВ — органы исполнительной власти <...>
Правовое_регулирование_государственной_службы_в_России._Этические_нормы_и_присяга._Монография._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_НИИ_образования_и_науки._(Серия_Научные_издания_для_юристов)..pdf
УДК 342.98(470+571)
ББК 67.401.02(2Ðîñ)
Á48
Р е це нз е нт û:
Заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор А.С. Дугенец
доктор юридических наук, доцент А.Н. Миронов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Бережкова, Надежда Федоровна.
Б48 Правовое регулирование государственной службы в
России. Этические нормы и
присяга: монография /
Í.Ô. Бережкова. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî,
2015. — 583 ñ. — (Ñåðèÿ «Íàó÷íûå издания для þðèñòîâ»).
ISBN
978-5-238-02668-8
Агентство CIP РГБ
Рассматриваются вопросы правового регулирования прохождения
государственной службы, а также вопросы принятия присяги и этических
норм.
Для должностных лиц правоохранительных и иных государственных
органов управления.
Для студентов
вузов, изучающих дисциплины «Государственная
служба», «Административное право», «Муниципальное право», а также
«Этика государственной службы и государственного служащего».
ББК 67.401.02(2Ðîñ)
ISBN 978-5-238-02668-8
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ от 5 апреля 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ). Воспроизведение всей книги или
любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
Стр.3
Оглавление
Список сокращений
Предисловие
Глава 1. Процессы развития российского права и этических
норм (клятв) в государственном управлении
1.1. Передовые мысли о праве в России
1.2. Научно-философские взгляды Б.Н. Чичерина
о государстве и власти
1.3. Становление и развитие процесса принятия
присяги в системе государственного управления
в России
1.4. Толкование о современных нравственных
ценностях госслужащих
1.5. Юридическое значение присяги (клятвы)
1.6. Этические нормы в противостоянии коррупции
в системе исполнительной власти
1.7. Современные аспекты регламентирования
деятельности государственных органов
и пресечения коррупции в системе власти
1.8. Этические нормы в посланиях Президента
России
Глава 2. Правовое регулирование прохождения госслужбы
в России и устанавление этических норм
2.1. Единые правила этических норм
государственных и муниципальных служащих
и пресечения коррупционных факторов
3
5
Введение 15
22
22
29
38
59
65
69
74
90
99
99
Стр.580
580
2.2. Система госслужбы в современной России
2.4. Этические нормы федеральных государственных
гражданских служащих Минобороны России
2.5. Регулирование прохождения государственной
гражданской службы
2.6. Правовое регулирование прохождения
муниципальной службы
2.7. Осуществление контроля за доходами
госслужащих
2.8. Юридическое образование и этические нормы
2.9. Кодекс чести в укреплении служебной
дисциплины в системе госслужбы
2.10. Совершенствование этических норм
и обеспечение правопорядка (безопасности)
Глава 3. Этические нормы в системе судебной власти
3.1. Этические нормы судьи
3.2. Совершенствование прохождения госслужбы
в системе судебной власти
3.3. Этические нормы судебной власти на низовом
уровне
3.4. Этические нормы (клятвы) в Следственном
комитете Российской Федерации
109
2.3. Правовое регулирование прохождения военной
службы 118
181
186
254
278
291
295
302
317
317
331
340
348
Глава. 4. Этические нормы в надзорно-контрольных органах 354
4.1. Этические нормы госслужащих Счетной палаты
России 354
4.2. Этические нормы в противостоянии коррупции
в условиях глобализации
4.3. Правовое воспитание и предупреждение
правового конфликта
4.4. Этические нормы в органах прокуратуры
4.5. Проведение служебного расследования в органах
прокуратуры
361
367
373
381
Стр.581
Оглавление
4.6. Осуществление прокурорского надзора в области
образования в России
Глава 5. Государственная служба, присяга и этические
нормы в системе МВД России
5.1. Процедура принятия присяги в системе МВД
России
5.3. Общественный совет как субъект регулирования
по обеспечению соблюдения этических норм
в системе МВД России
5.4. Этические нормы федеральных государственных
гражданских служащих в системе МВД России
5.5. Этические нормы военнослужащих внутренних
войск МВД России
Глава 6. Этические нормы и клятвы в деятельности
контрольно-надзорных органов
6.1. Современные виды госслужбы и присяги
в России
6.2. Принципы в регулировании прохождения
госслужбы
6.3. Современный принцип законности —
конституционный принцип административноправовой
ответственности
6.4. Совершенствование регулирования
дисциплинарной ответственности
государственных и муниципальных служащих
Глава 7. Аттестация в системе государственого управления
7.1. Аттестация в государственном управлении
7.2. Проведение аттестации государственных
гражданских служащих
7.3. Повышение профессионального уровня
государственными гражданскими служащими
7.4. Формирование кадрового резерва
581
386
395
395
5.2. Принципы госслужбы в органах внутренних дел 399
404
411
416
5.6. Возмещение нанесенного ущерба госслужащим 423
431
431
437
443
448
456
456
459
462
465
Стр.582
582
Глава 8. Этические нормы и присяга и их необходимость
в государственном управлении
8.1. Требования к сотрудникам правоохранительных
органов, обеспечивающих безопасность
8.2. Присяга в системе правоохранительных органов
и ее толкование
8.3. Этические нормы судебных приставов
и регулирование их реализации на современном
этапе
8.4. Этические нормы и присяга в деятельности
сотрудников ФСИН России
Глава 9. Этические нормы государственных гражданских
служащих
9.1. Единые этические и служебные нормы
поведения государственных и муниципальных
служащих
9.2. Этические нормы государственных гражданских
служащих ФНС России
9.3. Этические нормы в системе гражданской
службы — Росреестра
Глава 10. Этические нормы, устанавливаемые субъектами
Российской Федерации
10.1. Деятельность органов местного самоуправления
по обеспечению интересов населения
471
471
474
477
484
491
491
497
503
509
509
10.2. Этические нормы государственных гражданских
служащих местных органов исполнительной
власти 514
10.3. Нормы поведения гражданских служащих,
установленные местными органами
исполнительной власти
10.4. Антикоррупционное поведение муниципального
служащего
517
522
10.5. Этические нормы (правила) муниципальных
служащих 525
Стр.583
Оглавление
Глава 11. Иные авторские труды
11.1. Совершенствование административно-правовых
норм современной России
11.2. Некоторые вопросы специальных субъектов
в административно-правовых отношениях
11.3. Административно-правовое регулирование
оказания психологической помощи гражданам
11.4. Осуществление прокурорского надзора
за деятельностью полиции МВД России
Заключение
Библиографический список
583
532
532
536
541
547
555
559
Приложения 566
Приложение 1. Структура федеральных ОИВ
566
Приложение 2. Международный кодекс поведения
государственных должностных лиц
Приложение 3. Приказ Минздравсоцразвития России
от 31.08.2010 ¹ 77 «Î Совете по ýòèêå»
Приложение 4. Клятва Гиппократа
570
572
577
Стр.584