Глава государства. Исполнительная, законодательная власть, парламенты, правительства как правовые институты

Автор в форме дневниковых и блокнотных заметок, интервью и публичных выступлений, а также документов излагает процесс становления и развития одной из палат российского парламента. Рекомендуется также в качестве дополнительного материала для изучения спецкурса «Парламентское право России».

Публикуется новая книга, составленная из двух монографий (вышедших в 1980-е гг. и ставших библиографической редкостью) и докторской диссертации автора по истории философии. Реконструирована система взглядов К. Маркса и Ф. Энгельса на социальный феномен европейской и русской бюрократии. Авторская концепция базируется на связи текстологического анализа их трудов с разработкой оригинального варианта теории бюрократии, обладающей необходимыми эпистемологическими свойствами. Такой подход позволяет соединить теоретические проблемы марксоведения с ленинской программой слома государственной машины классового общества в его российской разновидности. Ленин (до 1917 г.) считал, что пролетарская революция обеспечит отмирание государства и ликвидацию бюрократии. В книге «Революция и власть: размышления политолога» показана реальная трагедия воплощения данной программы в жизнь. Ради взятия власти основатели СССР создали экономические, социальные, политические и идеологические предпосылки тотальной бюрократизации государства. Эта традиция унаследована и усилена властвующим меньшинством современной России.

Монография является первым в юридической науке комплексным исследованием института государственной исполнительной власти Донецкой Народной Республики. В ней раскрыты объективно существующие закономерности формирования и развития системы органов государственной исполнительной власти Донецкой Народной Республики в условиях военного положения. Процесс становления государственной исполнительной власти Донецкой Народной Республики рассмотрен в динамике. Сделан акцент на том, что на начальном этапе развития республики исполнительная ветвь власти в лице Главы Донецкой Народной Республики и Совета Министров Донецкой Народной Республики сыграла главную роль, концентрируя и оптимально распределяя ресурсы государства и обеспечивая оперативное принятие важнейших решений в условиях вооруженного конфликта, в котором республика пребывала со дня провозглашения своей государственной самостоятельности. Законодательство приведено по состоянию на 30 сентября 2022 г. – дату подписания Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

В работе рассмотрен широкий круг вопросов, касающихся понятия и содержания судебной власти, судебного правотворчества и судейского права. Особое внимание уделено формам судейского права, существующим в различных правовых системах и правовых семьях. Наряду с общетеоретическими вопросами в работе рассмотрен также исторический аспект судебного правотворчества и судейского права. Отдельный раздел посвящен проблемам правотворчества и характера решений Европейского суда справедливости, Европейского суда по правам человека и Международного уголовного суда. Работа написана на основе изучения и обобщения зарубежного и отечественного материала, а также практики судебного правотворчества в России и ряде зарубежных стран романо-германского и англосаксонского права.

В книге на основе большого фактического материала анализируются понятие и традиционные функции главы государства, глава государства в Российской империи, государственные органы Советской России, исполнявшие функции главы государства, Президент Российской Федерации — глава государства, включая конституционно-правовой статус, порядок выборов, вступление в должность, полномочия Президента и др.

В сборнике приводятся полные тексты выступлений полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации и решения по делам, рассмотренным с его участием.

Книга представляет собой всестороннее систематическое изложение принципов парламентской системы правления, написанное в период, когда «и консерваторы, и либералы... утратили веру в политическое учение, которое они исповедуют на словах». Главную озабоченность автора вызывает возникающая в условиях чистой демократии опасность для свободы личности, исходящая от доминирующих в обществе средних классов: с одной стороны, посредственное умственное развитие представительного собрания и контролирующего его общественного мнения, и с другой — классовый характер законодательства численного большинства, образовавшегося из этого класса. Милль ставит задачу всеобщего представительства в парламенте (а не только большинства), с тем чтобы, обеспечив права — просвещенного — меньшинства, нейтрализовать тиранию большинства.

Данное пособие содержит информацию о том, как грамотно составить жалобу в Конституционный Суд РФ, пройти все стадии конституционного судопроизводства, а после принятия итогового решения Конституционного Суда РФ принять соответствующие ему меры по восстановлению нарушенных прав. Законодательство приведено по состоянию на январь 2018 г.

Монография посвящена анализу эволюции парламента и институтов политического участия в английской политической системе первой трети XIX в. В истории английских политических институтов первая треть XIX в. отмечена постепенным переходом к парламентской монархии и формированием предпосылок для эволюции системы парламентского правления к конституционным механизмам современного типа. Особое место в работе занимает анализ факторов, способствующих модернизации английских политических институтов.

В книге на основе большого фактического материала анализируются понятие и традиционные функции главы государства: глава государства в Российской империи, государственные органы Советской России, исполнявшие функции главы государства, Президент Российской Федерации – глава государства, включая конституционно-правовой статус, порядок выборов, вступление в должность, полномочия Президента и др. Монография подготовлена с учетом изменений, установленных Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 1-ФКЗ от 14 марта 2020 г. «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Законодательство приведено по состоянию на июнь 2020 г.

4–6 апреля 2019 г. в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) состоялся VI Московский юридический форум «Российская правовая система в условиях четвертой промышленной революции». В сборник включены тезисы докладов, подготовленные для заседаний конференций, круглых столов и дискуссионных площадок, проводившихся в рамках форума.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с учебным планом и рабочей программой учебной дисциплины (модуля) «Система стратегического планирования в Российской Федерации». Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2021 г.

Пособие рассчитано на практическое закрепление студентами материала по всем темам преподаваемой дисциплины. Содержит методические указания по проведению семинарских занятий, теоретические вопросы для обсуждения на семинарских занятиях, практические задания и рекомендуемые для изучения нормативные правовые и научные источники. Приводятся тестовые задания и вопросы для подготовки к зачету.

Пособие рассчитано на практическое закрепление студентами материала по всем темам преподаваемой дисциплины. Содержит методические указания по проведению семинарских занятий, теоретические вопросы для обсуждения на семинарских занятиях, практические задания и рекомендуемые для изучения нормативные правовые и научные источники. Кроме того, приводятся тестовые задания и вопросы для подготовки к зачету.

В работе анализируется понятие «коррупция», а также рассматриваются меры противодействия этому явлению. Рассматривается Указ Президента Российской Федерации, которым был утвержден Национальный план противодействия коррупции, придавший новый импульс разработке правовых механизмов искоренения этого негативного явления, также анализируются законодательные акты, направленные на борьбу с коррупцией в сфере исполнительной власти, проводится сравнительный анализ российской нормативной базы с законодательными актами Совета Европы. Проводится детальный правовой анализ правовых норм, содержащихся в законодательных актах, направленных на обеспечение контроля за склонением госслужащих к совершению коррупционных правонарушений, в ходе анализа даются рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в этой области и преодолению пробелов, существующих в нем в настоящее время. В работе рассматриваются механизмы урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе как мера, противодействующая совершению коррупционных правонарушений, анализируется нормативный материал в этой области и делаются предложения о законодательном оформлении предложенных авторами изменений. Значительная часть работы посвящена одной из базовых антикоррупционных обязанностей государственных служащих по предоставлению сведений о доходах и имуществе, проводится исследование норм Федерального закона «Об основах государственной гражданской службы», также даются предложения по совершенствованию данного механизма контроля. Законодательство приводится по состоянию на март 2015 г.

В книге рассматривается роль государства в современном мире. Глобальные потрясения и геополитические сдвиги, изменение климата, стремительное развитие технологий, демографические сдвиги, ограниченные ресурсы, все более и более разнообразные требования и ожидания граждан — это лишь некоторые из движущих сил общественных трансформаций, влияющих на работу правительств. Правительства разных стран меняют подходы к управлению, оказанию услуг, взаимодействию с гражданами, деловыми кругами и третьим сектором, но выработать оптимальные практики реагирования на эти вызовы им не удается до сих пор. В книге «Эффективное правительство для нового века» представлены новейшие идеи современного государственного управления. В ней описываются текущие тенденции в практике управления, предлагаются варианты операционных моделей, процессов и инструментов, исследуются способы, которыми правительства пытаются ответить на сложнейшие вызовы современности. Авторы книги Раби Абучакра и Мишель Хури занимают руководящие должности в Управлении по стратегическим вопросам правительства Абу-Даби. За плечами у обоих значительный опыт работы в сфере стратегического планирования в государственном секторе. Автор предисловия, Робин Батлер, барон Брокуэлл, занимал должность руководителя аппарата пяти премьер-министров Великобритании.

В настоящей монографии исследуются теоретические и практические проблемы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на участие в отправлении правосудия. На основе действующего законодательства, обширной судебной практики и научных публикаций специалистов в области конституционного права, уголовного и гражданского процесса авторы подробно освещают особенности суда присяжных, судопроизводства с участием народных и арбитражных заседателей, анализируют эффективность осуществления правосудия с участием представителей народа. Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2024 г.

В издании изложен понятийный аппарат, связанный с вопросами оценки эффективности и результативности в системе государственной службы. Особое внимание уделено анализу результативности профессиональной деятельности государственных служащих, применению показателей и критериев эффективности при оценке государственных органов и их структурных подразделений. Раскрыт алгоритм внедрения показателей и критериев эффективности в практику деятельности государственных органов.

Настоящее пособие, включающее в себя теоретико-правовые основы законодательной деятельности субъектов Российской Федерации, а также анализ законотворческой деятельности органов государственной власти Воронежской области, правовых и практических проблем, возникающих в ходе осуществления законодательного процесса, которые являются типичными для многих регионов России, может быть использовано при изучении вышеназванных дисциплин.

В сборнике помещены статьи автора о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации и институте полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации.

Сборник работ издается для сохранения научного наследия Школы российского конституционализма, выраженного в статьях, с целью популяризации среди молодых юристов, студентов бакалавриата, специалитета, магистратуры, аспирантуры; развития идей учениками, коллегами и последователями.

В пособии дана характеристика сословий, сложившихся в обществе на протяжении XVIII–XIX вв.; рассмотрена система военной и гражданской службы; показаны формирование и деятельность органов государственного управления Российской империи.

В предлагаемом учебном пособии описаны процессуальные аспекты принятия и исполнения решений Президентом РФ, законодательными органами РФ, органами исполнительной власти РФ. Помимо указанного рассмотрены особенности решений, принимаемых в ходе юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти и судебного процесса.

В учебнике, разработанном на основе федерального государственного стандарта высшего образования в соответствии с примерной программой учебной дисциплины «Государственное устройство и право», в логической последовательности рассматриваются базовые разделы и темы данной дисциплины. Особое внимание уделяется Конституции Российской Федерации и ее влиянию на государственное устройство и формирование российского права.

В данной монографии дан историко-юридический анализ процесса создания и правового оформления министерской системы управления в России в первой половине XIX века.

Исследуются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации механизмов защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, формирования юридической стратегии миграционной политики, совершенствования деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию правовых взаимоотношений с соотечественниками, проживающими за рубежом. Анализируются проблемы регулирования прав соотечественников на современном этапе, обосновываются предложения по совершенствованию их правового статуса.

Монография содержит ряд ключевых направлений развития современного отечественного административного и конституционного права. В ней не просто дается во многом критическая оценка действующего Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», но и предложены конкретные направления его совершенствования. Одним из наиболее важных выводов автора является предложение передать органам государственной власти субъектов Российской Федерации право самостоятельно вводить режим чрезвычайного положения по основаниям природного и техногенного характера. Автор убедительно доказывает необходимость разработки нового законопроекта, который предусматривал бы введение профилактического режима особого положения, предшествующего режиму чрезвычайного положения и предоставляющего федеральным органам исполнительной власти дополнительные полномочия для предотвращения режима чрезвычайного положения.

В монографии раскрываются теоретико-методологические аспекты ассоциативной формы сотрудничества субъектов Российской Федерации. Обосновывается понятие и механизм реализации функции сотрудничества в федеративном государстве. На основе глубокого и всестороннего анализа и подытоживания практики дается общая характеристика и определяется юридическая природа парламентских ассоциаций и ассоциаций экономического взаимодействия. Законодательство приведено по состоянию на январь 2020 года.

Содержит основные требования к прохождению учебной практики и оформлению документации.

Работа посвящена проблемам государственного управления в России. В исследовании сделан акцент на конституционном и институциональном аспектах. Рассматриваются вопросы, связанные с понятием, содержанием, сущностью и видами государственного управления, дано определение политического и социального характера государственного управления. Подробному анализу подвергнуто развитие конституционно-правовых основ государственного управления в системе текущего законодательства. Особое внимание уделено государственному устройству России как фундаменту организации государственного управления.

В учебном пособии рассматриваются понятие, признаки, задачи и функции исполнительной власти, современные проблемы формирования ее системы и структуры. Самостоятельные главы посвящены анализу системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проблем разграничения их полномочий. Авторы ставили перед собой задачу рассмотреть не только вопросы формирования единой и эффективной системы исполнительной власти, способной оперативно принимать профессиональные решения, но и проанализировать логику происходящих в последние годы преобразований в исполнительной власти. Законодательство приведено по состоянию на 28 февраля 2021 г.

Издание содержит тексты проблемных лекций, затрагивающих вопросы формирования, функционирования и прекращения деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти в Российской Федерации. Законодательство приведено по состоянию на май 2014 г.

В сборнике приводятся полные тексты выступлений полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации и решения по делам, рассмотренным с его участием.

Учебно-методическое пособие «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления» предназначено для обучающихся по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление».

научно-практический журнал

В монографии исследуется теория позитивной юридической ответственности органов исполнительной власти, ее современное состояние и перспективы развития. Особое внимание уделено классификации такой ответственности, ее функциональной составляющей. Автор исследует методологические основы позитивной юридической ответственности органов исполнительной власти, а также уделяет внимание реализации позитивной юридической ответственности в области антикоррупционной политики государства в системе органов исполнительной власти в РФ. Законодательство приводится по состоянию на сентябрь 2016 г.

В учебном пособии рассматриваются современные проблемы административной реформы, в том числе реформы органов исполнительной власти, реформы государственной службы, влияние административной реформы на административное законодательство. Авторы ставили перед собой задачу рассмотреть не только вопросы формирования единой эффективной системы исполнительной власти, способной оперативно принимать решения высокого качества, но и проанализировать происходящие в последние годы преобразования в исполнительной власти, которые существенно влияют на содержание и методы государственного управления. Законодательство приведено по состоянию на 10 января 2021 г. Учебное пособие соответствует требованиям ФГОС ВО по направлению подготовки 40.04.01 (030900) «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»).

Учебное пособие – одна из немногих работ, которая ориентирует студентов и магистрантов в обширном материале, посвященном административно-правовому статусу организаций, наделенных государственными полномочиями. В первую очередь пособие призвано обеспечить потребности учащихся в изучении данной дисциплины в рамках самостоятельной формы организации учебного процесса, предусмотренной образовательным стандартом. В книге рассмотрены такие основные категории, как понятие и особенности организаций, наделенных государственными полномочиями, их место в системе юридических лиц публичного права. Издание знакомит читателей с особенностями правового статуса организаций, наделенных государственными полномочиями, а также с основными видами таких организаций. Отдельная часть учебного пособия ставит своей целью рассмотрение административно-правового регулирования исполнения организациями государственных функций и предоставления государственных услуг. Законодательство приведено по состоянию на 1 апреля 2021 г.

В пособии рассматриваются нормативные документы в организации. Описаны основные документы в деятельности органов местного самоуправления, а также технология разработки нормативно-правовых актов. При составлении учебно-методического пособия за основу приняты основные положения Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования бакалавров по направлению подготовки 38.03.03 Управление персоналом.

Монография представляет собой конституционно-правовое исследование общественного контроля как одной из возможных форм реализации гражданских инициатив. Развитие системы гражданских инициатив в Российской Федерации предопределено демократической природой ее государственности. В этой связи в работе обосновывается необходимость модернизации существующей модели осуществления общественного контроля, при которой роль граждан сведена к минимуму. Автором определяются направления развития механизма реализации общественного контроля, позволяющие встроить его в систему гражданских инициатив. Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2020 г.

Юридический словарь-справочник предназначен для государственных и муниципальных служащих. Содержание статей ориентировано на их сознание, обусловленное профессиональной деятельностью, учитывает специфику работы органов государственной власти и местного самоуправления. Основное внимание уделено терминологическому составу управленческих отношений на этапе модернизации институтов публичного управления современной России. Издание поможет улучшить восприятие новых правовых инструментов, явлений и процессов, закрепить в правовом сознании наиболее важные ценностно-правовые идеи. Оно также предназначено для повышения уровня общей правовой культуры. Законодательство приведено по состоянию на 1 августа 2019 г.

Монография посвящена изучению открытости и доступности муниципальных правовых актов. В работе рассматривается открытость как научно-правовая категория, анализируется ее антикоррупционный потенциал, исследуется состояние открытости и доступности муниципальных нормативных правовых актов в Российской Федерации (на примере Красноярского края и иных субъектов Федерации), а также в Германии, Австрии, Канаде и Великобритании. Авторы вносят предложение о создании электронной системы учета, хранения, систематизации и актуализации муниципальных правовых актов. Внедрение данной системы в деятельность муниципальных образований позволит гражданам, организациям и экспертному сообществу с помощью удобного интерфейса и поискового рубрикатора получать оперативный доступ к муниципальным нормативным правовым актам в едином виде на официальном сайте муниципального образования (внешнее использование системы), а работникам муниципального образования – размещать, хранить, систематизировать и актуализировать не только нормативные, но и иные муниципальные правовые акты (внутреннее использование системы). Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2019 г.

Настоящая коллективная монография представляет собой комплексное исследование развития и современного состояния парламентского контроля как в Российской Федерации, так и за рубежом. Освещены основные проблемные вопросы, сформулированы предложения по корректировке сложившейся модели парламентского контроля в России.

Монография посвящена вопросам правового регулирования отношений, определяющих развитие информационного общества. Автор осуществляет комплексное научное исследование административно-правового регулирования использования информационных технологий в государственном управлении. В работе дан теоретический анализ понятия, сущности, механизма, правовых режимов информационного обеспечения системы органов власти, а также критический анализ полноты, адекватности современным общественным отношениям достижений науки информационного права и действующего законодательства по соответствующей проблематике. Предпринята попытка обоснования развития административного подхода в создании системы информационного обеспечения органов власти; определения правовых и организационно-управленческих механизмов создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей различных субъектов права и управления; раскрытия инновационного потенциала информационного обеспечения органов власти; установления приоритетов взаимодействия публичных органов уровней и всех ветвей власти. Законодательство приведено по состоянию на 15 апреля 2020 г.

В монографии проанализированы основные научно-теоретические и методологические подходы, раскрывающие понятие, содержание и виды основных административно-правовых форм и методов противодействия коррупции в системе функционирования органов исполнительной власти Российской Федерации. Законодательство приведено по состоянию на 1 августа 2021 г.

Учебное пособие «Теория государственного управления» подготовлено в соответствии с федеральными государственными стандартами высшего образования. Пособие содержит краткое изложение лекционного материала, список нормативных правовых актов и литературы, контрольные вопросы, практические задания и тесты. Рекомендуется использовать для организации самостоятельной работы студентов и контроля знаний, а также для проведения практических (семинарских) аудиторных занятий. Области исследований: Понятие и сущность государства. Подходы к пониманию государства. Типология государств. Формационный и цивилизационный подходы. Формы государства. Формы правления. Формы государственного устройства. Политический режим. Государство, право и гражданское общество. Структура и уровни взаимодействия. Государство в политической системе общества. Государство и общественные объединения. Государственный аппарат. Государственный орган. Виды государственных органов. Механизм государства. Учения о праве и государстве во второй половине XIX–XX вв. Правовая мысль Западной и Восточной Европы второй половины XIX в. Учебное пособие является учебным изданием, рекомендованным к использованию в учебном процессе.

В монографии исследуется широкий круг нормативных правовых актов федерального и регионально-республиканского уровня, юридической литературы по заданной тематике. Проведен тщательный анализ конституционно-правового закрепления, направлений дальнейшего развития и совершенствования народовластия в субъектах Российской Федерации. Освещены ключевые проблемы, сделанные в ходе исследования современных тенденций развития региональной демократии. Отмечается, что в законотворческом процессе на уровне субъекта Федерации все чаще делается осознанный выбор в пользу наименее демократичных форматов и моделей из «федерального каталога».

Монография посвящена одной из важнейших проблем государственного управления в чрезвычайных ситуациях – проблеме правового регулирования и организации обеспечения чрезвычайных административно-правовых режимов. В ней не только рассмотрены такие режимы, но и приведена их классификация, даны ответы на вопросы, почему эти режимы названы чрезвычайными, а не какими-либо иными режимами – особыми, специальными, экстраординарными и т. п. В основу классификации чрезвычайных административно-правовых режимов положены критерии классификации чрезвычайности ситуаций, что позволило не только встроить их в чрезвычайное законодательство Российской Федерации, но и выявить связанные с ними проблемы, определить направления их совершенствования. В работе уделено значительное внимание событиям, связанным с COVID-19, проанализированы как проблемы правового регулирования в условиях пандемии, так и организации обеспечения режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Автором даны многочисленные определения, которые использованы в целях систематизации и обобщения изложенного материала. Законодательство приведено по состоянию на 31 марта 2022 г.

Приведены цели и задачи изучения дисциплины, методические рекомендации по освоению дисциплины, программа лекционного курса, нормативно-правовые акты, список литературы, вопросы для самоподготовки по курсу, практические задания по тематике учебного курса, приведены образцы ряда документов. Подготовлено на кафедре государственного и административного права Самарского университета.

В монографии проведен анализ механизмов правового регулирования, перестройки управленческих институтов, компетенций и деятельности публичных органов и организаций в условиях кризисных ситуаций, таких как массовые заболевания, экологические и техногенные катастрофы, социальные и политические конфликты. Оценка действующего законодательства сочетается с предложениями по повышению эффективности профильных законов в каждой ситуации, обосновываются предложения по совершенствованию правовых мер, направленных на преодоление негативных последствий. Особое внимание уделяется противоречиям и соотношению закона и оперативных подзаконных актов, предотвращению правонарушений. Подробно рассмотрены режимы деятельности юридических лиц и граждан в различных сферах общественных отношений. Делается акцент на активизацию правомерного поведения граждан. Законодательство приведено по состоянию на апрель 2022 г.