МУНИЦИПАЛЬНОЕ
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
В IT-МЕРАХ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ТРАНСПАРЕНТНОСТИ
МОНОГРАФИЯ
кандидата юридических наук,
доцента И. А. Дамм,
Под редакцией
кандидата юридических наук
О. В. Роньжиной,
доктора юридических наук,
профессора Н. В. Щедрина
Москва
2020
Стр.1
ББК 6УДК 342.5527.0
М90
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Исследование выполнено при поддержке краевого государственного автономного учреждения
«Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности»
в рамках реализации проекта «Открытость и доступность муниципальных нормативных
правовых актов: состояние и способы обеспечения».
Рецензенты:
Астанин В. В., доктор юридических наук, профессор, вице-президент Российской криминологической
ассоциации;
Талапина Э. В., доктор юридических наук, доктор права (Франция), главный научный
сотрудник Института государства и права Российской академии наук.
Под редакцией кандидата юридических наук, доцента И. А. Дамм, кандидата юридических
наук О. В. Роньжиной, доктора юридических наук, профессора Н. В. Щедрина.
М90
Муниципальное правотворчество в IT-мерах антикоррупционной транспарентности
: монография / под ред. И. А. Дамм, О. В. Роньжиной, Н. В. Щедрина.
– Москва : Проспект, 2020. – 352 с.
DISBN 978-5-392-30956-6
OI 10.31085/9785392309566-2020-352
Монография посвящена изучению открытости и доступности муниципальных правовых
актов. В работе рассматривается открытость как научно-правовая категория,
анализируется ее антикоррупционный потенциал, исследуется состояние открытости
и доступности муниципальных нормативных правовых актов в Российской Федерации
(на примере Красноярского края и иных субъектов Федерации), а также в Германии,
Австрии, Канаде и Великобритании. Авторы вносят предложение о создании электронной
системы учета, хранения, систематизации и актуализации муниципальных правовых
актов. Внедрение данной системы в деятельность муниципальных образований
позволит гражданам, организациям и экспертному сообществу с помощью удобного
интерфейса и поискового рубрикатора получать оперативный доступ к муниципальным
нормативным правовым актам в едином виде на официальном сайте муниципального
образования (внешнее использование системы), а работникам муниципального
образования – размещать, хранить, систематизировать и актуализировать не только
нормативные, но и иные муниципальные правовые акты (внутреннее использование
системы).
Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2019 г.
Издание предназначено для лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных
служащих, педагогических и научных работников, аспирантов и студентов,
а также для всех интересующихся исследуемой проблематикой.
Научное издание
Акунченко евгений Андреевич,
волковА МАргАритА АндреевнА,
вырвА Петр АлексАндрович и др.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО В IT-МЕРАХ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ТРАНСПАРЕНТНОСТИ
Монография
Печать цифровая. Печ. л. 22,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
Подписано в печать 26.08.2019. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
DISBN 978-5-392-30956-6
OI 10.31085/9785392309566-2020-352
©© Коллектив авторов, 2019
ООО «Проспект», 2019
/16
.
ББК 6УДК 342.5527.0
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторский коллектив ........................................................................................................4
Предисловие ........................................................................................................................6
Введение ...............................................................................................................................9
Глава 1
ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК МЕРА
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ
§ 1. Открытость государственного управления
как политико-правовая категория .......................................................20
§ 2. Антикоррупционный потенциал транспарентности
муниципального правотворчества ......................................................59
Глава 2
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ,
ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ (ОБНАРОДОВАНИЕ)
§ 1. Муниципальные правовые акты: понятие, юридическая
природа, юридические свойства, признаки и виды .....................80
§ 2. Официальное опубликование (обнародование)
муниципальных нормативных правовых актов (правовая
основа, коллизии норм и пробелы в регулировании) .............. 144
§ 3. Открытость и конфиденциальность муниципальных
правовых актов, содержащих персональную информацию ... 179
Глава 3
СОСТОЯНИЕ ОТКРЫТОСТИ И ДОСТУПНОСТИ
( МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
НА ПРИМЕРЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)
§ 1. Общая характеристика методики мониторинга
открытости и доступности муниципальных
правовых актов на уровне субъекта РФ ........................................ 191
Стр.351
352
Оглавление
§ 2. Результаты мониторинга открытости и доступности
муниципальных правовых актов в Красноярском крае .......... 200
Глава 4
ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ПРАВОТВОРЧЕСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
§ 1. Федеративная Республика Германия .............................................. 222
§ 2. Австрийская Республика ....................................................................... 236
§ 3. Канада .......................................................................................................... 244
§ 4. Соединенное Королевство Великобритании
и Северной Ирландии ............................................................................ 256
Глава 5
ЭЛЕКТРОННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА УЧЕТА,
ХРАНЕНИЯ И АКТУАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
§ 1. Перспективы использования электронных
информационных систем в качестве источника
официального опубликования муниципальных
правовых актов ......................................................................................... 260
§ 2. Общая характеристика электронной
информационной системы учета, хранения
и актуализации муниципальных правовых актов ...................... 266
§ 3. Рубрикатор (классификатор) муниципальных
правовых актов электронной информационной
системы учета, хранения и актуализации
муниципальных правовых актов ....................................................... 280
Заключение .................................................................................................................... 293
Список литературы .......................................................................................................297
Нормативные и иные правовые акты ...........................................................297
Материалы судебной практики ...................................................................... 308
Диссертации и авторефераты ......................................................................... 311
Научная и учебная литература ....................................................................... 314
Справочная литература ..................................................................................... 330
Литература на иностранном языке ............................................................... 330
Интернет-ресурсы ................................................................................................ 332
Приложение .................................................................................................................... 333
Стр.352