Парламентский контроль в Российской Федерации и в зарубежных странах: нормативное регулирование и практика реализации : коллективная монография (1200,00 руб.)

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Стр.6

Стр.7

Стр.8

Стр.9

УДК 342.53 ББК 67.400.621.3 П18 Рецензенты: Булаков О. Н., и.о. зав. Кафедрой конституционного и международного права Российского государственного гуманитарного университета, д.ю.н., профессор; Астафичев П. А., профессор кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России, д.ю.н., профессор. Парламентский контроль в Российской Федерации П18 и в зарубежных странах: нормативное регулирование и практика реализации : коллективная монография — Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. — 545 с. ISBN 978-5-4499-0615-1 Настоящая коллективная монография представляет собой комплексное исследование развития и современного состояния парламентского контроля как в Российской Федерации, так и за рубежом. Освещены основные проблемные вопросы, сформулированы предложения по корректировке сложившейся модели парламентского контроля в России. Для студентов бакалавриата и магистратуры юридических ВУЗов, научных, педагогических и практических работников, а также всех интересующихся функционированием институтами государственной власти. УДК 342.53 ББК 67.400.621.3 ISBN 978-5-4499-0615-1 © Коллективная монография, текст, 2020 © Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020

Стр.3

Оглавление Введение ................................................................................................... 11 Глава 1. Парламентский контроль в Российской Федерации .... 16 Раздел 1. Парламентский контроль на федеральном уровне 16 § 1. Содержание системы парламентского контроля в Российской Федерации на примере его форм ................... 16 § 2. Формы парламентского контроля в Российской Федерации ...................................................................................... 24 § 3. Перспективы развития политической и административной функции парламентского контроля в Российской Федерации .......................................... 43 1. Введение .................................................................................. 43 2. Постановка проблемы ......................................................... 46 3. Анализ проблемы ................................................................. 49 4. Выводы и предложения ....................................................... 60 § 4. Механизм взаимодействия парламента Российской Федерации с органами государственной власти при проведении парламентского контроля ................................... 65 1. Проблема содержания термина «взаимодействие» ..... 65 2. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти при осуществлении парламентского контроля ...................................................... 75 3. Практика прямых и косвенных форм взаимодействия ......................................................................... 81 4. Практика косвенных форм взаимодействия ................. 97 5. Внутреннее взаимодействие в сфере контрольной деятельности .................................................. 138 § 5. Опыт осуществления парламентской дипломатии как механизма парламентского контроля ............................ 145 1. Введение ................................................................................ 145 3

Стр.4

2. Место и роль парламентской дипломатии в современной внешней политике ..................................... 149 3. Практика парламентской дипломатии в Российской Федерации ...................................................... 158 4. Парламентская дипломатия как элемент парламентского контроля .................................................... 163 Раздел 2. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации: калейдоскоп регулирования и практики ........................................................................................ 171 § 1. Анализ существующей системы парламентского контроля в субъектах Российской Федерации (общий обзор) .............................................................................. 171 1. Цели парламентского контроля в субъектах Российской Федерации ......................................................... 183 2. Субъекты регионального парламентского контроля 186 3. Формы регионального парламентского контроля ..... 191 § 2. Справочно-аналитическая информация о формах парламентского контроля в областях Российской Федерации ............................................................. 214 Глава 2. Парламентский контроль в зарубежных странах ....... 267 Введение ............................................................................................ 267 Раздел 1. Парламентский контроль в европейских странах . 285 § 1. Парламентский контроль в Скандинавских странах (Швеции, Норвегии, Дании) ..................................... 285 1. Нормативно-правовое регулирование парламентского контроля и его форм в Скандинавских странах ..................................................... 285 2. Характеристика отдельных форм парламентского контроля в Скандинавских странах ................................... 289 3. Контрольная деятельность постоянных и специальных расследовательских парламентских комитетов и комиссий ........................................................... 289 4

Стр.5

4. Контрольная деятельность специализированных парламентских комитетов по осуществлению парламентского контроля в сфере внешней политики и безопасности ................................... 296 5. Участие парламентов в отрешении от должности (импичменте) министров ........................... 299 6. Контрольная деятельность парламентских омбудсменов ............................................................................ 307 7. Парламентский финансовый контроль. Контрольная деятельность парламентских ревизоров и Ревизионных управлений ................................................. 310 8. Депутатские запросы (интерпелляции и вопросы) .... 318 9. Парламентский контроль за деятельностью государственных компаний и корпораций ..................... 324 § 2. Парламентский контроль в Федеративной Республике Германия ................................................................ 325 § 3. Парламентский контроль в Чешской Республике ...... 337 1. Контрольные функции Палаты депутатов Парламента Чешской Республики ..................................... 337 2. Интерпелляция ................................................................... 339 3. Контрольные полномочия Сената ................................. 348 § 4. Парламентский контроль во Франции .......................... 351 1. Вопросы правительству устные и письменные (парламентские запросы) ...................................................... 354 2. Постановка вопроса о доверии правительством ......... 357 3. Выражение вотума недоверия правительству ............. 358 4. Постановка вопроса о доверии в связи с законопроектом .................................................................... 359 5. Следственные комиссии французского парламента . 362 § 5. Парламентский контроль в Республике Сербия .......... 368 1. Депутатский вопрос ........................................................... 370 2. Депутатские вопросы по актуальной теме ................... 372 5

Стр.6

3. Деятельность анкетных комитетов и комиссий .......... 378 4. Отчет Правительства о своей деятельности перед Народной скупщиной ........................................................... 380 5. Выражение недоверия Правительству или министру .......................................................................... 381 6. Защитник граждан ............................................................. 383 7. Парламентский контроль за службами безопасности ... 387 § 6. Парламентский контроль в Австрии .............................. 391 1. Конституционно-правовые основы парламентаризма в Австрии ................................................ 391 2. Формы парламентского контроля за федеральным правительством ....................................... 392 3. Контроль над делегированным законодательством .. 398 4. Контроль над внешней политикой ................................ 399 5. Формы парламентского контроля над внешней политикой ................................................................................ 402 6. Контроль над деятельностью омбудсменов ................. 409 Раздел 2. Парламентский контроль в странах американского континента и в Австралии ............................... 413 § 1. Парламентский контроль в Канаде ................................. 413 1. Комиссары парламента ..................................................... 415 2. Контрольная деятельность комитетов .......................... 418 3. Финансово-бюджетный контроль .................................. 420 4. Депутатские запросы (устные и письменные вопросы Правительству) ....................................................... 422 6. Контроль делегированного законодательства ............ 422 7. Вотум недоверия ................................................................. 423 § 2. Парламентский контроль в США .................................... 424 1. Деятельность комитетов (постоянных, специальных и расследовательских) .................................. 430 2. Инструменты контроля .................................................... 435 6

Стр.7

3. Импичмент ........................................................................... 435 4. Финансово-бюджетный контроль .................................. 437 § 3. Парламентский контроль в Австралии .......................... 441 1. Деятельность комитетов ................................................... 442 2. Парламентские запросы (устные и письменные) ....... 448 3. Вотум недоверия ................................................................. 450 4. Контроль делегированного законодательства ............ 453 5. Особенности финансово-бюджетного контроля ........ 454 Раздел 3. Парламентский контроль в азиатских странах ...... 456 § 1. Парламентский контроль в Японии ............................... 456 1. Согласование кандидатур членов правительства парламентом ............................................................................ 458 2. Контроль в отношении петиционных прав граждан ........................................................................... 459 3. Деятельность советов по надзору и государственной тайне ...................................................... 459 4. Ответственность министров ............................................ 459 5. Деятельность постоянных и расследовательских комитетов .................................................................................. 460 6. Деятельность постоянных комитетов по парламентскому контролю ............................................. 464 7. Депутатские запросы. Петиции ...................................... 467 8. Проведение правительственных часов ......................... 469 9. Вотум недоверия ................................................................. 469 10. Финансовый парламентский контроль ...................... 471 § 2. Парламентский контроль в Китайской Народной Республике ............................................................... 473 1. Заслушивание и ознакомление со специальным отчетом о работе народного правительства, народного суда и народной прокуратуры ....................... 478 7

Стр.8

2. Рассмотрение и утверждение итоговых отчетов, заслушивание и рассмотрение отчетов о выполнении национальных планов и бюджетов экономического и социального развития, а также заслушивание и рассмотрение отчетов о ревизионной работе .............. 480 3. Проверка реализации и выполнения законов и правил .................................................................................... 481 4. Проверка нормативно-правовых актов ......................... 483 5. Подготовка и направление запросов ............................. 485 6. Создание следственной комиссии .................................. 486 7. Обсуждение и принятие решения об отстранении от должности ........................................................................... 487 Глава 3. Эффективность парламентского контроля в Российской Федерации ............................................................... 492 § 1. Общая оценка состояния системы парламентского контроля в Российской Федерации ........................................ 492 § 2. Критерии эффективности форм парламентского контроля и ключевые направления развития системы парламентского контроля в Российской Федерации ......... 503 § 3. Рекомендации по изменению нормативных правовых актов в целях совершенствования системы парламентского контроля в Российской Федерации ......... 516

Стр.9