Конституционные основы организации юридической службы в органах публичной власти

Стр.2

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Стр.6

УДК 342.5(075) ББК Х400.6я7 О-728 Рецензенты: д-р юрид. наук, проф. А.В. Юдин заместитель руководителя Администрации Губернатора Самарской области – руководитель правового департамента В. И. Моргунов Осетров, Сергей Анатольевич О-728 Конституционные основы организации юридической службы в органах публичной власти: учебное пособие / Самара: Издательство Самарского университета, 2023. – 308 с. ISBN 978-5-7883-1900-1 Приведены цели и задачи изучения дисциплины, методические рекомендации по освоению дисциплины, программа лекционного курса, нормативно-правовые акты, список литературы, вопросы для самоподготовки по курсу, практические задания по тематике учебного курса, приведены образцы ряда документов. Предназначено для обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» по основным и дополнительным программам высшего образования и профессионального обучения, а также для работников юридических служб органов публичной власти. Подготовлено на кафедре государственного и административного УДК 342.5(075) ББК Х400.6я7 права Самарского университета. ISBN 978-5-7883-1900-1 © Самарский университет, 2023 2

Стр.2

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ................................................................................... 7 ГЛАВА I. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................................................... 8 1.1. Общая характеристика правового статуса органа публичной власти ......................................................................... 8 1.2. Конституционно-правовой статус органа публичной власти .. 11 1.3. Административно-правовой статус органа публичной власти 24 1.4. Гражданско-правовой статус органа публичной власти .......... 32 Вопросы для самоконтроля ....................................................... 35 ГЛАВА II. ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА В ОРГАНЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................... 37 2.1. Функции юридической службы в органе публичной власти ... 37 2.2. Функциональные обязанности и квалификационные требования к сотруднику юридической службы ...................... 48 2.3. Эффективность функционирования юридической службы ..... 58 Вопросы для самоконтроля ....................................................... 62 ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................................................. 63 3.1. Нормативный правовой акт: понятие и критерии идентификации .......................................................................... 63 3.2. Система нормативных правовых актов в Российской Федерации ................................................................................... 68 3

Стр.3

3.3. Подготовка проектов нормативных актов: регулирование и юридическое сопровождение .................................................. 81 3.4. Правовая экспертиза проекта нормативного акта ......... 86 3.5. Антикоррупционная экспертиза проекта нормативного акта ........................................................................................... 100 3.6. Оценка регулирующего воздействия проекта нормативного акта ........................................................................................... 105 3.7. Иные обязательные процедуры подготовки проекта нормативного акта................................................................... 108 3.8. Принятие и опубликование нормативного акта .............. 109 Вопросы для самоконтроля ...................................................... 111 ГЛАВА IV. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................. 112 4.1. Производство по жалобам ................................................ 112 4.2. Производство по делам об административных правонарушениях ....................................................................... 121 4.3. Дисциплинарное производство .......................................... 132 Вопросы для самоконтроля ...................................................... 135 ГЛАВА V. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ РАБОТЫ В ОРГАНЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ............................ 136 5.1. Специфика участия органа публичной власти в рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений ..................................................... 136 5.2. Оспаривание нормативных правовых актов органов публичной власти ...................................................................... 144 4

Стр.4

5.3. Оспаривание решений, действий (бездействия) органов публичной власти ...................................................................... 159 Вопросы для самоконтроля ...................................................... 170 ГЛАВА VI. ОЦЕНКА ЮРИДИЧЕСКИХ РИСКОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ......................................................... 171 6.1. Оценка юридических рисков как направление деятельности сотрудника юридической службы ............................................ 171 6.2. Стратегии управления юридическими рисками ............... 175 Вопросы для самоконтроля ...................................................... 179 ГЛАВА VII. ДОГОВОРНАЯ РАБОТА В ОРГАНЕЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................................................... 181 Вопросы для самоконтроля ...................................................... 201 ГЛАВА VIII. ЦИФРОВИЗАЦИЯ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ОРГАНА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................. 203 Вопросы для самоконтроля ...................................................... 214 ГЛАВА IX. ПРАВОВОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ РАБОТЫ В ОРГАНЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......... 215 Вопросы для самоконтроля ...................................................... 225 ГЛАВА X. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......... 227 10.1. Дисциплинарная ответственность................................. 227 10.2. Административная ответственность ........................... 232 10.3. Уголовная ответственность .......................................... 237 5

Стр.5

10.4. Гражданская ответственность ..................................... 238 Вопросы для самоконтроля ...................................................... 241 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .......................................... 242 ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 ................................................................... 251 ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 ................................................................... 264 ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 ................................................................... 275 ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 ................................................................... 300 ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 ................................................................... 304 6

Стр.6