Особое внимание уделено государственному устройству России как фундаменту организации государственного управления. <...> © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2012 Gos-upravlenie:Layout 1 19.08.2013 15:01 Page 3 ВВЕДЕНИЕ Управление является необходимым элементом нашей повседневной жизни. <...> Без него невозможны равновесие в системе мироздания, развитие в природе (превращение саженца в плодоносящее дерево), деятельность коллективов людей, без него наступают коллапс, беспорядок, анархия2 . глагол «управлять» определяется как «править, давая ход, направление; распоряжаться, заведовать, быть хозяином чего-либо»3 1 Словарь-справочник. <...> Gos-upravlenie:Layout 1 19.08.2013 15:01 Page 4 Социальное управление как воздействие на общество в целях его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития есть свойство любого общества, вытекающее из его системной природы, общественного характера труда, необходимости общения людей в процессе труда и жизни, обмена продуктами их материальной и духовной деятельности1 . <...> Проводимая в нашей стране административная реформа внесла качественные изменения в порядок осуществления государственного контроля, целенаправленно повлияв на создание системы органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями как на федеральном, так и на региональном уровне. <...> Природа осуществления государственного управления в России: конституционный и институциональный аспекты § 1. <...> Понятие, содержание и виды государственного управления Понятие использовалось в Конституции СССР и определялось в науке советского административного права как исполнительно-распорядительная деятельность органов государства1 , либо как деятельность исполнительных и распорядительрядительная деятельность органов государственного управления3 Начавшееся весной 1921 г. нэповское реформаторство, направленных органов государственной власти2, либо как исполнительно-распо. ное приоритетно на экономическую сферу <...>
Государственное_управление_в_России._Конституционный_и_институциональный_аспекты._Монография._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_НИИ_образования_и_науки._(Серия_Научные_издания_для_юристов)..pdf
УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Ðîñ)ÿ73
Ì64
Рецензенты:
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор А.С. Прудников
доктор юридических наук, профессор М.М. Рассолов
доктор юридических наук, профессор А.М. Осавелюк
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Миронов, Артур Левонович.
М64 Государственное управление в России. Конституционный
и институциональный аспекты: монография /
À.Ë. Ìèðîíîâ. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî,
— 137 ñ. — (Ñåðèÿ «Íàó÷íûå издания для þðèñòîâ»).
2015.
ISBN 978-5-238-02489-9
Агентство CIP РГБ
Работа посвящена проблемам государственного управления в России.
В исследовании сделан акцент на конституционном и институциональном
аспектах. Рассматриваются вопросы, связанные с понятием, содержанием,
сущностью и видами государственного управления, дано определение
политического и социального характера государственного управления.
Подробному анализу подвергнуто развитие конституционноправовых
основ государственного управления в системе текущего законодательства.
Особое
внимание уделено государственному устройству России как
фундаменту организации государственного управления.
Для научных работников, профессорско-преподавательского состава,
аспирантов, студентов и слушателей образовательных учреждений.
ББК 67.400(2Ðîñ)ÿ73
ISBN 978-5-238-02489-9
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2012
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.). Воспроизведение всей книги или
любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2012
Стр.3
Gos-upravlenie:Layout 1 19.08.2013 15:01 Page 138
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Глава 1. Природа осуществления государственного управления
в России: конституционный и институциональный аспекты . . . . .5
§ 1. Понятие, содержание и виды государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
§ 2. Сущность и структура государственного управления . . .26
§ 3. Политический и социальный характер государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
§ 4. Развитие конституционно-правовых основ
государственного управления в системе текущего
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
Глава 2. Конституционные основы государственного
устройства России как фундамент организации
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
§ 1. Конституция России — основной источник
организации и осуществления государственной власти
на территории России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
§ 2. Система источников организации и осуществления
государственной власти в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
§ 3. Основы (принципы) конституционного строя России
и их роль в формировании системы государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
Стр.139