УДК 342
ББК 67.400/67.401
П68
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Одобрено на заседании секции публичного права ученого совета
Института законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации
Рецензенты:
Н.Д. Бут — заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора
и укрепления законности в социально-экономической сфере НИИ Университета
прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук;
Л.Н. Васильева — ведущий научный сотрудник отдела конституционного
права ИЗиСП, кандидат юридических наук.
П68
Правовое управление в кризисных ситуациях: монография /
С.Б. Бальхаева, Х.И. Гаджиев, С.А. Грачева и др.; отв. ред.
Ю.А. Тихомиров; Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации. —
Москва : Проспект, 2022. — 280 с.
ISBN 978-5-392-37162-4
В монографии проведен анализ механизмов правового регулирования,
перестройки управленческих институтов, компетенций и деятельности
публичных органов и организаций в условиях кризисных
ситуаций, таких как массовые заболевания, экологические и техногенные
катастрофы, социальные и политические конфликты.
Оценка действующего законодательства сочетается с предложениями
по повышению эффективности профильных законов в каждой
ситуации, обосновываются предложения по совершенствованию правовых
мер, направленных на преодоление негативных последствий.
Особое внимание уделяется противоречиям и соотношению закона и
оперативных подзаконных актов, предотвращению правонарушений.
Подробно рассмотрены режимы деятельности юридических лиц и
а граждан в различных сферах общественных отношений. Делаетсякцент на активизацию правомерного поведения граждан.
Законодательство приведено по состоянию на апрель 2022 г.
Для научных работников, практикующих юристов, преподавателей,
аспирантов (адъюнктов), представителей общественных объединений,
а также для широкого круга читателей, интересующихся данной
проблематикой.
УДК 342
ББК 67.400/67.401
ISBN 978-5-392-37162-4
© Институт законодательства и сравнительного правоведения
© при Правительстве Российской Федерации, 2022
Оформление. ООО «Проспект», 2022
Стр.2
Approved by the Section of the Public Law of the Academic Council
of the Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation
Reviewers:
vN.D. Booth — Head of the Department of Scientific Support of Prosecutorial SuperInsision
and Strengthening of Legality in the Socio-Economic Sphere of the Research
D titute of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation,
L.N. Vasilyeva — a Leading Researcher at the Department of Constitutional Law of
the ILCL, Candidate of Legal Sciences.
octor of Law;
haeLegal Management in Crisis Situations: Monograph / S.B. BalkTh
va, H.I. Hajiyev, S.A. Gracheva, etc.; ed. by Yu.A. Tikhomirov;
m e Institute of Legislation and Comparative Law under the Govern280
p.ent of the Russian Federation. — Moscow : Prospekt, 2022. —
ISBN 978-5-392-37162-4
The monograph analyzes the mechanisms of legal regulation, restructuanring
of management institutions, competencies and activities of public bodies
and organizations in crisis situations, such as mass diseases, environmental
d man-made disasters, social and political conflicts.
The assessment of the current legislation is combined with proposals to
improve the effectiveness of the main (profile) laws within each situation,
t and proposals to improve legal procedures in this area are substantiated. Parjuncts),
representatives of public associations, as well as for a wide range of
readers interested in this issue.
ation of lawful behavior of citizens.
FLegislation is current as of April 2022.
icular attention is paid to the contradictory relationship between the law and
e operational by-laws, the analysis of offenses. The modes of activity of legal
sntities and citizens in the field of labor, medical, educational, social and
vcientific legal relations are considered in detail. The emphasis is on the actior
researchers, practicing lawyers, teachers, graduate students (adISBN
978-5-392-37162-4
© The Institute of Legislation and Comparative Law
© under the Government of the Russian Federation, 2022
Design. Prospekt LLC, 2022
Стр.4
оглАвление
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 15
Глава 1.
УПрАВЛЕНИЕ НА оСНоВЕ ПрАВА
И ВоЗДЕйСТВИЕ НА ПроЦЕССы
В оБщЕСТВЕ ........................................................................................... 16
§ 1. Цели и механизм правового управления ..................................... 16
§ 2. Возникновение кризисных ситуаций и использование
механизма антикризисного управления ...................................... 21
Глава 2.
ВИДы КрИЗИСНыХ СИТУАЦИй
И рЕжИМы ИХ ФУНКЦИоНИроВАНИя ......................................... 28
§ 1. Виды кризисных ситуаций — пандемия,
сохранение климата, экономические
...
кризисы,
техногенные катастрофы, политические конфликты
и войны ............................................................................................. 28
§ 2. Этапы развития кризисных ситуаций
и их связи между собой .................................................................. 51
Глава 3.
ПЕрЕСТройКА УПрАВЛЕНИя ............................................................ 58
§ 1. Меняющееся соотношение централизации
и децентрализации .......................................................................... 58
§ 2. Изменение содержания деятельности
публичных органов ......................................................................... 65
§ 3. Новые требования к управленческим решениям ....................... 77
§ 4. Государственный контроль
и роль институтов гражданского общества ................................. 91
Глава 4.
ИСПоЛьЗоВАНИЕ ЦИФроВИЗАЦИИ
В КрИЗИСНыХ СИТУАЦИяХ ............................................................... 99
§ 1. Влияние новых информационных технологий
на управление .................................................................................. 99
§ 2. Информационные технологии и изменение режимов
деятельности учреждений и организаций ..................................107
11
Стр.11
Оглавление
Глава 5.
ИЗМЕНЕНИЕ ПрАВоВоГо рЕГУЛИроВАНИя
В КрИЗИСНыХ СИТУАЦИяХ ..............................................................117
§ 1. Конституционные нормы против кризисных ситуаций ...........117
§ 2. Действие специальных законов о кризисных ситуациях ........130
§ 3. Законность оперативных подзаконных актов ...........................138
§ 4. Выполнение договорных обязательств .......................................152
§ 5. Преодоление преступности в кризисных ситуациях ................184
Глава 6.
ИЗМЕНЕНИЕ ДЕяТЕЛьНоСТИ СУБъЕКТоВ ПрАВА ....................193
§ 1. Гибкая перестройка компетенции и механизмов
взаимодействия органов публичной власти ...............................193
§ 2. Легальный объем деятельности администрации
организаций, учреждений ............................................................205
§ 3. Развитие судебных функций в кризисных ситуациях .............213
Глава 7.
ИЗМЕНЕНИЕ рЕжИМоВ ДЕяТЕЛьНоСТИ
В СФЕрЕ ЗДрАВооХрАНЕНИя .......................................................... 228
Глава 8.
ИЗМЕНЕНИЕ рЕжИМоВ ДЕяТЕЛьНоСТИ
УЧрЕжДЕНИй оБрАЗоВАНИя ..........................................................241
Глава 9.
ПрАВоВой МЕХАНИЗМ оБЕСПЕЧЕНИя
КЛИМАТИЧЕСКой УСТойЧИВоСТИ ............................................. 252
Глава 10.
ВЗАИМоДЕйСТВИЕ ГоСУДАрСТВ
И МЕжДУНАроДНыХ ИНСТИТУТоВ
В КрИЗИСНыХ СИТУАЦИяХ ............................................................. 266
Глава 11.
ВоССТАНоВИТЕЛьНый ПЕрИоД.
УроКИ НА БУДУщЕЕ .......................................................................... 277
12
Стр.12
Contents
INTroduCTIoN ........................................................................................... 15
Chapter 1.
LAw-BASEd MANAGEMENT ANd IMPACT
oN ProCESSES IN SoCIETY ..............................................................16
§ 1. Objectives and mechanism of legal management ..................... 16
§ 2. The emergence of crisis situations and the use
of the anti-crisis management mechanism ............................. 21
Chapter 2.
TYPES oF CrISIS SITuATIoNS
ANd ModES oF THEIr FuNCTIoNING ............................................28
§ 1. Types of crisis situations — pandemic,
climate conservation, economic crises,
man-made disasters, political conflicts
and wars ......................................................................... 28
§ 2. Stages of development of crisis situations
and their connections among themselves ............................... 51
Chapter 3.
MANAGEMENT rESTruCTurING ....................................................58
§ 1. The changing relationship of centralization
and decentralization ......................................................... 58
§ 2. Changing the content of the activities
of public bodies ................................................................ 65
§ 3. New requirements for management
solutions ........................................................................ 77
§ 4. State control and the role
of civil society institutions ................................................. 91
Chapter 4.
uSING dIGITALIZATIoN
IN CrISIS SITuATIoNS ......................................................................99
§ 1. The impact of new information technologies
on management ................................................................ 99
§ 2. Information technologies and changing modes
of activity of institutions and organizations ........................ 107
13
Стр.13
Contents
Chapter 5.
CHANGING THE LEGAL rEGuLATIoN
IN CrISIS SITuATIoNS .................................................................... 117
§ 1. Constitutional norms against crisis situations ..................... 117
§ 2. The effect of special laws on crisis situations ....................... 130
§ 3. Legality of operational by-laws ......................................... 138
§ 4. Fulfillment of contractual obligations ................................ 152
§ 5. Overcoming crime in crisis situations ................................. 184
Chapter 6.
CHANGING THE ACTIVITIES oF LEGAL ENTITIES .......................193
§ 1. Flexible restructuring of the competence
and mechanisms of interaction of public authorities .............. 193
§ 2. Legal scope of activity of the administration
of organizations, institutions ........................................... 205
§ 3. Development of judicial functions in crisis situations ............ 213
Chapter 7.
CHANGING ModES oF ACTIVITY
IN THE FIELd oF HEALTHCArE......................................................228
Chapter 8.
CHANGING THE ModES oF ACTIVITY
oF EduCATIoNAL INSTITuTIoNS ..................................................241
Chapter 9.
LEGAL MECHANISM For ENSurING
CLIMATE rESILIENCE .....................................................................252
Chapter 10.
INTErACTIoN oF STATES
ANd INTErNATIoNAL INSTITuTIoNS
IN CrISIS SITuATIoNS ....................................................................266
Chapter 11.
rECoVErY PErIod.
LESSoNS For THE FuTurE ............................................................277
14
Стр.14