Государственное административное управление

Сборник переводных научных статей выпускается с целью познакомить российского читателя с современным состоянием научного знания о социальном бытовании закона. Эта проблематика включает в себя изучение организаций, чьей функцией является применение и толкование законов как социальных организмов; обычаев и практик, опосредующих применение закона в реальной жизни; обыденных и профессиональных систем представлений о законе и праве, их взаимодействия, конфликтов и эффектов взаимовлияния. Хрестоматия представляет наиболее влиятельные тексты по вышеуказанной проблематике, а также работы, типичные для своих областей.

В монографии раскрыты вопросы теоретико-методологического обоснования повышения ответственности власти за свою работу. Рассматриваются различные подходы к направлениям повышения ответственности власти, в том числе выстраивание диалога между властью и населением. Подробно изложен вопрос о критериях и показателях деятельности власти.

Ведущий всероссийский жуpнал, посвящён анализу фундаментальных проблем экономического развития. Издаётся с 1929 г. Включен в перечень российских рецензируемых научных журналов ВАК (К1). Индексируется в WoS, Scopus, RePEC, РИНЦ. Основные темы публикаций: экономическая теория; профессиональный анализ хода экономических преобразований в России; денежно-кредитная, инвестиционная и структурная политика; социальная сфера; экономика регионов; экономика отраслевых рынков, антимонопольная политика; экономика предприятия, проблемы собственности, корпоративного управления, малого бизнеса; мировая экономика; экономическая история.

Определены теоретические и практические основы местного самоуправления, выделены исторические тенденции, охарактеризованы особенности правового регулирования общественных отношений в сфере реализации права населения на местное самоуправление.

Учебное пособие по курсу «Современные тенденции управления государством и обществом» позволит ознакомиться со спецификой и основными проблемами функционирования сферы управления государством и различными областями жизнедеятельности общества. Подготовлено на кафедре государственного, муниципального управления и социологии.

Основу сборника составили доклады и сообщения, сделанные на всероссийской научно-практической конференции «Регионы России: Инновационное развитие и модернизация системы социального управления» (Казань, 21 января 2011 г.). Книга адресована научным работникам, общественным деятелям, преподавателям, аспирантам и студентам высших учебных заведений, всем тем, кто интересуется проблемами теории и практики управления.

Монография посвящена проблемам инновации и модернизации современного российского общества. Особое внимание уделено методологии и идеологии инновационного развития. На обширном материале эмпирических исследований рассмотрены проблемы, вызывающие наибольший интерес у исследователей и практиков: социальные инновации на селе, экологические проблемы постиндустриального общества, высшее профессиональное образование как инструмент инновационного развития страны, проблемы взаимоотношения местного самоуправления и государственной власти в условиях модернизации страны, особенности государственно-общественного управления высшей школой в регионе и др.

Настоящее издание представляет постатейный комментарий к Федеральному закону от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов». Закон принят в развитие положений Конституции РФ 1993 года, определяющих государственную политику в сфере реализации социальной функции государства, а также социального законодательства, регулирующего вопросы здравоохранения граждан. Рассмотрены законодательство о донорстве и полномочия органов управления в сфере донорства; механизм получения и обращения донорской крови. Отдельно раскрываются требования к донору, его права и обязанности, а также меры социальной поддержки. Комментарий с учетом современной подзаконной нормативной базы содержит анализ законодательных новаций в сфере донорства, отдельные из которых прокомментированы в сравнении с положениями Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» от 09.06.1993 № 5142-1, имеющего ряд общих норм с вновь принятым нормативным актом.

Настоящее издание представляет постатейный комментарий к Федеральному закону от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов». Закон принят в развитие положений Конституции РФ 1993 г., определяющих государственную политику в сфере реализации социальной функции государства, а также социального аконодательства, регулирующего вопросы здравоохранения граждан. Рассмотрены законодательство о донорстве и полномочия органов управления в сфере донорства; механизм получения и обращения донорской крови. Отдельно раскрываются требования к донору, его права и обязанности, а также меры социальной поддержки. Комментарий содержит анализ законодательных новелл, отдельные из которых прокомментированы в сравнении с положениями Закона РФ от 9 июня1993 г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», имеющего ряд общих норм с вновь принятым нормативным актом.

Создание территорий со специальным режимом предпринимательской деятельности — одно из эффективных правовых средств государственного регулирования экономики, хорошо зарекомендовавшее себя как в России, так и в зарубежных странах. Зона территориального развития — новый для российского законодательства тип такой территории. В отличие от особых экономических зон, которые в России функционируют давно и целью создания имеют поддержку определенных отраслей экономики, зоны территориального развития создаются с целью поддержки определенных регионов, выравнивания уровня экономического развития субъектов Российской Федерации. Комментируемый Закон устанавливает порядок создания, деятельности и прекращения деятельности зон территориального развития, а также определяет меры государственной поддержки, как самих территорий, так и их резидентов.

Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены существенные изменения в порядок осуществления технического осмотра транспортных средств в России, а также регламентирован порядок выдачи международных сертификатов технического осмотра. В данном Законе рассмотрен порядок и алгоритм действий для получения хозяйствующими субъектами статуса «оператор технического осмотра». Комментируемый Закон затрагивает практически всех граждан и субъектов хозяйственной деятельности в нашей стране. Потребность проводить технический осмотр имеется у всех владельцев транспортных средств, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств. В комментарии уделено пристальное внимание всем аспектам, связанным как с организацией деятельности технического осмотра, так и с прохождением технического осмотра владельцами транспортных средств.

В книге предпринята попытка комплексного исследования проблем правового регулирования отношений по формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) заказов в России. В работе раскрывается сущность государственного (муниципального) заказа, дано определение этому институту, обозначены различия между понятиями «государственный заказ», «государственные нужды», «прокьюремент», «закупка». Определено место государственного (муниципального) заказа в системе средств государственного регулирования экономики. Изучена правовая природа института размещения государственных (муниципальных) заказов. Определена специфика правового статуса государственных (муниципальных) заказчиков и участников размещения заказов (поставщиков), установлена компетенция контролирующих органов в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. Исследован порядок формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов в России. Изучены основные способы размещения публичных заказов, применяемых в России и за рубежом. Проанализированы «пороговые значения» («ценовые пороги») в закупочных системах стран мира. Установлены причины развития так называемого конкурсного рейдерства. Автором определены наиболее серьезные правовые проблемы в сфере формирования, размещения и исполнения государственных (муниципальных) заказов, а также даются рекомендации по совершенствованию российского законодательства в связи с построением федеральной контрактной системы.

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в актуальной редакции (от 23 декабря 2010 г.). В книге дана оценка основных положений Закона, рассмотрены принципы и способы государственного регулирования торговой деятельности, проведен сравнительный анализ всего существующего российского законодательства, имеющего отношение к положениям комментируемого Закона, уточнены нуждающиеся в подробном изложении функции органов государственной власти и местного самоуправления, права и обязанности хозяйствующих субъектов торговой деятельности и принципы их взаимоотношения с государственными и муниципальными структурами. В работе использовано законодательство по состоянию на 15 июля 2011 года.

Книга представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. «О полиции». В ней подробно рассматриваются общие принципы организации и деятельности полиции в Российской Федерации, ее основные полномочия, права и обязанности.

В учебнике изложены основные вопросы муниципального права как отрасли российского права и научной дисциплины на основе анализа новейшего законодательства о местном самоуправлении. В книге раскрывается содержание муниципальной реформы, направления которой определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Рассмотрены первые итоги применения норм этого Закона федеральными, региональными органами государственной власти и, главным образом, органами местного самоуправления. Автор, крупный ученый в области конституционного, муниципального права, приводит аргументы в пользу новых подходов к определению предмета и метода муниципального права как отрасли правоведения, рассматривает соотношение государственной и муниципальной власти, особенности законодательного регулирования вопросов местного самоуправления в условиях Федерации.

Книга представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности». В ней подробно рассматриваются основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

В постатейном комментарии рассматриваются нормы Федерального закона РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во взаимосвязи с другими основными нормативными правовыми актами, имеющими отношение к реализации на всех уровнях государственного управления целенаправленной энергосберегающей политики в нашей стране. Комментарий носит научно-практический характер и подробно освещает вопросы осуществления энергосберегающих мероприятий в различных сферах экономики России. Особое внимание уделено рассмотрению порядка проведения энергетического обследования, специфике энергосервисного договора (контракта), а также ответственности за несоблюдение законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», вступающего в силу с 1 сентября 2010 г. Подробно рассмотрены различные этапы обращения лекарственных средств — разработка, доклинические и клинические исследования, государственная регистрация, контроль качества, производство, изготовление, хранение, ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ, реклама, отпуск, реализация, передача, уничтожение. Проведен сравнительный анализ с положениями «предшественника» — Федерального закона от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах». При рассмотрении положений Закона использован самый широкий круг международных актов, законодательных актов и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

В научной монографии нашли отражение теоретические разработки проблем наркотизма, мониторинга и оценки наркоситуации. Обобщены результаты социологического мониторинга наркотизации молодежи, проведенного в Оренбургской области в течение 2003—2009 гг. Представлены предложения по организации мониторинга наркоситуации, система показателей для диагностики наркоситуации и оценки тенденций ее развития.

В книге последовательно комментируются статьи Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в актуальной редакции. В работе использованы законы и подзаконные акты, необходимые для реализации приватизационных отношений, судебная практика арбитражных судов. Комментарии поясняют применение норм, закрепленных в Законе.

В книге дается постатейный комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» в актуальной редакции. Материал изложен с учетом изменений действующего законодательства. В комментарии учтены современные тенденции развития судебной практики и правовой доктрины.

В постатейном комментарии к Закону о службе в таможенных органах последовательно и полно рассматривается порядок прохождения службы в таможенных органах РФ: поступление, правовой статус сотрудников, кадровые технологии, условия прохождения службы и ее прекращения. Комментарий учитывает последние изменения, внесенные в Закон, а также содержит ссылки на иные законодательные и нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, Федеральной таможенной службы России, затрагивающие вопросы таможенной службы. В комментарии изложена сложившаяся после реформирования таможенной службы правовая концепция прохождения службы различными категориями должностных лиц таможенных органов. Широко освещены практические проблемы реализации Закона, имеющиеся в нем пробелы и противоречия, а также судебная практика по обжалованию норм Закона, даны рекомендации, способствующие практической реализации данного Закона.

В предлагаемом читателю комментарии к Федеральному закону от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» на основе правил, установленных подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие, разъясняются используемые в нем общеправовые принципы и специальные понятия. С учетом последних изменений и дополнений, внесенных в данный законодательный акт, дается подробный анализ общих и узкоспециальных положений, регламентирующих деятельность ведомственной охраны.

Правоохранительные органы (ПОО) составляют значительную часть государственной системы органов власти. Их деятельность призвана обеспечить правовой подход к решению многочисленных проблем взаимоотношения государства и граждан, соблюдения правопорядка, обеспечения государственной и общественной безопасности. В издании дается подробная характеристика различных ветвей правоохранительной системы, а также предлагаются ответы на типичные вопросы, возникающие при общении граждан с органами правопорядка: права и обязанности ПОО, права и обязанности граждан при взаимодействии с ПОО, порядок разрешения конфликтных ситуаций, возникающих при общении граждан с представителями ПОО и т.п. В книге приводится словарь терминов, разъясняющих различные стороны указанных правоотношений.

В учебнике изложены основные вопросы муниципального права как отрасли российского права и научной дисциплины на основе анализа новейшего законодательства о местном самоуправлении. В книге раскрывается содержание муниципальной реформы, направления которой определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Рассмотрены первые итоги применения норм этого Закона федеральными, региональными органами государственной власти и, главным образом, органами местного самоуправления. Автор, крупный ученый в области конституционного, муниципального права, приводит аргументы в пользу новых подходов к определению предмета и метода муниципального права как отрасли правоведения, рассматривает соотношение государственной и муниципальной власти, особенности законодательного регулирования вопросов местного самоуправления в условиях Федерации.

В учебнике раскрывается основное содержание курса «Таможенное право». В сжатой, доходчивой форме излагаются основные понятия и роль таможенного права России в регулировании внешнеторговой деятельности, теоретические основы таможенного права и его источники, механизм правового регулирования таможенных отношений, правовой статус основных участников таможенных отношений. Исходя из нового законодательства (Таможенный кодекс 2004 г.) рассматриваются вопросы таможенного оформления, таможенных режимов, таможенного контроля, таможенных платежей.

Взаимодействие органов внутренних дел с частными охранными предприятиями и службами безопасности при проведении массовых мероприятий.

Проблема совершенствования управления ОВД при проведении крупномасштабных мероприятий.

Научно-образовательный и методический рецензируемый журнал

Издание посвящено вопросам изучения дисциплины «Управление общественными отношениями», прежде всего концептуальным проблемам, недостаточно раскрытым в литературе. Включены также задания к отдельным разделам, темы рефератов, рекомендуемый список учебной литературы.

В монографии освещаются актуальные теоретические и практические вопросы становления и развития местного самоуправления и муниципальной службы в системе властных отношений современной России.

На основе обширного обзора научной литературы в учебном пособии проанализированы основные теоретические концепции бюрократии, сложившиеся в западной и отечественной науке, начиная с классической теории «рациональной бюрократии» М. Вебера до современных социологических концепций постмодернизма.

Учебное пособие раскрывает порядок работы с обращениями граждан, складывавшийся на протяжении 500 лет в Российском государстве. Пособие может быть использовано при изучении дисциплин «Организация работы с обращениями граждан», «Документоведение», «Организация и технология документационного обеспечения управления», «История государственных учреждений». Пособие содержит, кроме основного учебного материала, подробный хронологический указатель фактов, событий, дат принятия правовых актов, связанных с развитием порядка рассмотрения обращений, обширный предметно-терминологический словарь, комплект схем по исторической и современной организации работы с обращениями, а также задания и вопросы для самостоятельной работы.

Пособие ставит своей целью привести в определенную систему знания о государственной службе Российской Федерации для того, чтобы было легче и удобнее изучать и усваивать сложные вопросы правового регулирования государственной службы.

Пособие ставит своей целью привести в определенную систему знания о местном самоуправлении в Российской Федерации для того, чтобы было легче и удобнее изучать и усваивать сложные вопросы теории муниципального управления, реально представлять для себя результаты практической деятельности органов государственной власти, органов и должностных лиц муниципальных образований в сфере важнейшей части публичной власти – местного самоуправления.

Пособие разработано в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования специальностей 061000 «Государственное и муниципальное управление» и 061100 «Менеджмент организаций», предъявляемыми к содержанию дисциплины «Информационные технологии управления». Рассмотрены теоретические основы новых информационных технологий в управлении, вопросы использования информационных систем в управлении предприятием, муниципальным образованием, в государственном управлении.

Рассматриваются общие вопросы теории информационной безопасности, понятие аудита информационной безопасности, нормативно-правовая база России в области информационной безопасности, предложена методика аудита информационной безопасности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Кроме того, рассмотрены вопросы лицензирования деятельности по защите информации и сертификации средств защиты информации.

Рассматриваются вопросы становления и развития проблем защиты информации в мировой практике, особенности современных систем защиты информации в ведущих зарубежных странах, таких как США, страны Евросоюза, КНР. Помимо того, особое внимание уделено рассмотрению проблем информационного противоборства в системе политических отношений современного информационного общества. Приведены методические рекомендации по проведению практических занятий по дисциплине специализации «Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах».

Учебное пособие раскрывает порядок работы с обращениями граждан, складывавшийся на протяжении 500 лет в Российском государстве. Пособие может быть использовано при изучении дисциплин «Организация работы с обращениями граждан», «Документоведение», «Организация и технология документационного обеспечения управления», «История государственных учреждений». Пособие содержит, кроме основного учебного материала, подробный хронологический указатель фактов, событий, дат принятия правовых актов, связанных с развитием порядка рассмотрения обращений, обширный предметно-терминологический словарь, комплект схем по исторической и современной организации работы с обращениями, а также задания и вопросы для самостоятельной работы.

Излагается история возникновения и развития системы государственной безопасности России. Приводятся нормативно-правовые акты по обеспечению государственной безопасности России.

В монографии рассматриваются ключевые категории современной науки социального управления: управление, социальное управление, менеджмент, этапы развития социального управления, технологии управления. Автор на основе системного теоретико-методологического анализа предлагает собственное понимание базовых понятий социального управления, при этом особая роль отводится специфике процессов и закономерностей развития социального управления в России. Изучение работы позволит читателю построить системное представление о крайне сложных и слабо исследованных вопросах сущности управленческой деятельности, вопросах обеспечения профессионализма российских руководителей, в целом повысить уровень управленческой культуры.

Пособие разработано в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования специальностей 061000 «Государственное и муниципальное управление» и 061100 «Менеджмент организаций», предъявляемыми к содержанию дисциплины «Информационные технологии управления». Рассмотрены теоретические основы новых информационных технологий в управлении, вопросы использования информационных систем в управлении предприятием, муниципальным образованием, в государственном управлении.

Издание содержит термины и определения по вопросам делопроизводства и архивного дела. Предназначено для преподавателей высших и средних профессиональных учебных заведений, научных работников, студентов вузов и колледжей, изучающих документоведение и архивоведение, а также для практических работников, должностных лиц различного уровня управления, гражданских служащих, работников органов государственной власти, депутатов органов представительной власти, глав муниципальных образований, глав местных администраций, муниципальных служащих, а также для читателей, интересующихся вопросами документационного обеспечения управления и архивного дела.

В статье изложена методика оценки социально-экономической эффективности регулирования алкогольной отрасли. При оценке эффективности алкогольной отрасли предлагается исходить из многоуровневого подхода и принимать во внимание интересы трех сторон: государства, предприятий, потребителей. Каждый из компонентов общей эффективности оценивается отдельно. Однозначная оценка осуществляется посредством вычисления интегрального показателя. Показано, что методика может быть использована как для оценки социально-экономической эффективности функционирования алкогольной отрасли, так и для определения степени эффективности управления объектом государственными органами.

Пособие предназначено для студентов всех форм обучения и содержит основные требования к организации и проведению производственной и преддипломной практик по направлению подготовки магистрантов 081100 Государственное и муниципальное управление. Раскрыты задачи, сформулированы важнейшие вопросы, определены места и условия проведения практик. В приложениях приведены формы отчетности по всем видам практик и перечень рекомендуемых для изучения нормативно-технических и правовых документов.

Пособие предназначено для студентов всех форм обучения и содержит основные требования к организации и проведению производственной и преддипломной практик по направлению подготовки бакалавров 081100 Государственное и муниципальное управление. Раскрыты задачи, сформулированы важнейшие вопросы, определены места и условия проведения практик. В приложениях приведены формы отчетности по всем видам практик и перечень рекомендуемых для изучения нормативно-технических и правовых документов.

В сборнике научных трудов представлены исследования молодых ученых Волгоградской области, посвященные проблемам региона.

Целью настоящего исследования является системный анализ экономического развития муниципальных образований Волгоградской области и оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Рассмотрены проблемы и тенденции инновационного роста территорий, факторы и условия обеспечения устойчивости их развития и повышения эффективности управления. Предложены методические подходы, учитывающие разграничение полномочий исполнительной власти по управлению, позволяющие оценить их вклад в развитие территорий.

В монографии дается характеристика основных функций государства, рассматриваются вопросы становления и завершения процессов суверенизации Сибири, борьбы с бюрократией, взяточничеством и казнокрадством, а также политические и социально-экономические аспекты новой экономической политики в Сибири в 1921–1929 гг.