№ 7
№ 7
2014
Уважаемые читатели!
Вы можете получить
дополнительную информацию к материалам журнала
в электронной системе «Охрана труда»
В этом вам помогут значки-указатели:
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
Сорокин Ю.Г. – канд. техн. наук, президент
Ассоциации «СИЗ», председатель редакционного
совета
Корж В.А. – директор Департамента условий
и охраны труда Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации
Жигастова Т.М. – зам. директора Департамента
условий и охраны труда Министерства труда
и социальной защиты Российской Федерации
Воробьев И.А. – советник руководителя
Федеральной службы по труду и занятости
Иванов В.К. – президент Некоммерческого
партнерства «Национальное правовое
внедренческое объединение охраны труда
и промышленной безопасности»
Довбня Б.Е. – канд. техн. наук, генеральный
директор ООО «Газобезопасность» Газпрома
Бедерова А.Б. – заместитель генерального
директора ОАО «МОC ОТИС» по безопасности,
качеству и производственным операциям
Дополнительно к теме в электронной системе
«Охрана труда» www.trudohrana.ru/e-ot
Документы в электронной системе «Охрана труда»
www.trudohrana.ru/e-ot
Шаблоны в электронной системе «Охрана труда»
www.trudohrana.ru/e-ot
9 771727 660143
ISSN 1727-6608
07
Стр.3
СОДЕРЖАНИЕ
НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ............. 6
УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА
ВЕЛЬМЯЙКИН С.Ф.
Основные направления развития
законодательства об охране труда
в Российской Федерации ...........................11
Установление компенсаций и гарантий
за вредные и опасные условия труда по итогам
специальной оценки условий труда – первый
шаг на пути перехода от советской концепции
абсолютной безопасности к концепции
управления профессиональными рисками
СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА
КАЛИНО Д.Н.
Аттестация экспертов по специальной
оценке условий труда .................................19
Тестирование претендентов на получение
сертификата эксперта по спецоценке будет
проводиться дистанционно, в электронном
виде. Ввод в эксплуатацию системы
тестирования намечен на в июль 2014 г.
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
ТОГОБЕЦКИЙ В.Ю.
Совершенствование системы
промышленной безопасности
на металлургическом комбинате .............25
Изменение поведения и привычек работников,
а также их восприятия профессионального
риска является стратегической целью
политики комбината в сфере охраны труда
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА
КРУТОВА В.П., КРУТОВ Ю.А.
Обеспечение требований к безопасности
сетей газораспределения
и газопотребления .......................................30
В статье показан способ применения
в реальной деятельности специалистов
контрольных чек-листов, которые
позволяют оценить соответствие
деятельности организации нормативным
требованиям безопасности
ВАГИНА Е.Н.
Опыт обеспечения безопасности труда
при производстве стройматериалов .......47
Интеграция процедур охраны труда
с системой бережливого производства
и политикой вовлечения работников
в процесс его рационализации позволяет
минимизировать профессиональные риски
и предотвращать несчастные случаи
СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
КУЗЬМИН В.В., СПЕЛЬНИКОВА М.И.
Подбор эффективных средств индиви дуаль
ной защиты органов дыхания ............59
Корпоративная программа подбора средств
индивидуальной защиты органов дыхания
с учетом оценки вредных факторов, имеющихся
на конкретном рабочем месте, индивидуальных
биометрических особенностей работника
и состояния его здоровья, включающая
обучение их правильному использованию,
позволяет полностью избежать
профессиональных заболеваний
РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
Несоблюдение требований безопасности
и охраны труда при эксплуатации
оборудования, поставляемого
из-за рубежа .................................................67
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Нарушение требований безопасности
при эксплуатации производственного
оборудования и транспортных средств ...70
Стр.4
ПРАКТИКУМ СПЕЦИАЛИСТА ПО ОХРАНЕ ТРУДА
СИЛАЕВА А.В.
Нарушение требований безопасности при
валке деревьев и нахождении работников
в опасной зоне ..............................................74
ЛОКАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Инструкция по охране труда
при эксплуатации спецмашин для уборки улиц
и дорог ............................................................79
ПРАКТИКУМ-ТЕСТ ............................................. 84
ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ ......................................... 86
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Приказ Минтруда России от 07.02.2014 № 80н
«О форме и порядке подачи декларации
соответствия условий труда государственным
нормативным требованиям охраны труда, Порядке
формирования и ведения реестра деклараций
соответствия условий труда государственным
нормативным требованиям охраны труда» .......91
Приказ Минтруда России от 20.02.2014 № 103н
«О внесении изменений и признании утратившими
силу некоторых нормативных правовых актов
Министерства труда и социального развития
Российской Федерации, Министерства
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации, Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации» ....98
Приказ Роструда от 05.02.2014 № 36
«Об организации работы при возникновении
обстановки, отвечающей критериям
чрезвычайной ситуации» ...............................122
Учредитель и издатель – ЗАО «МЦФЭР»
Генеральный директор – М.А. Межанский
Издательский дом МЦФЭР
Директор
Главный редактор
МЦФЭР Охрана труда
Руководитель
Редакция
Руководитель,
главный редактор
– В.П. Гирихиди
– Е.В. Богданова
– Л.А. Потапова
– О.В. Гревцева, ogrevtseva@mcfr.ru
Эксперт – В.Н. Синяковский, vsinyakovski@mcfr.ru,
Редакторы
по работе с авторами – Е.А. Пеструхина, И.Э. Левит
Выпускающий редактор – Е.Р. Исламова
Верстка – Г.Х. Жафярова
Дизайн-концепция – И.В. Железняк
Адрес редакции: 127287, г. Москва, ул. 2-я Хуторская, д. 38А, стр. 17
Тел.: 8 (495) 937-90-80
www.trudohrana.ru, www.profl it.ru
Для писем: 129164, г. Москва, а/я 9
E-mail: trudoxrana@mcfr.ru
Подписные индексы:
Отдел маркетинга
Руководитель
Размещение рекламы
Руководитель
Старший менеджер
«Роспечать» – 81989
«Почта России» – 16678
«Пресса России» – 44870
– Н.В. Кащеева, nkcom@mcfr.ru
– А.М. Беручев, aberuchev@mcfr.ru
– С.А. Кулишина, skulishina@mcfr.ru
Отдел по работе с клиентами
Тел.: 8 (495) 937-90-82, 933-63-17. Факс: 8 (495) 933-52-62
E-mail: ap@mcfr.ru
Претензии по доставке направляйте по факсу: 8 (495) 933-52-62
Редакция не несет ответственности за содержание
рекламных материалов.
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов.
За содержание статей несут ответственность авторы.
Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
«Справочник специалиста по охране труда», допускается только
с письменного согласия редакции.
Свидетельство о регистрации ПИ № 71-9058 от 25.05.2001.
Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций
Цена свободная
Подписано в печать 11.06.2014. Дата выхода в свет 01.07.2014.
Формат 84 Ч 108 /16. Тираж 8000 экз.
Печать офсетная. Бумага офсетная.
Усл. печ. л. 13,44. Уч.-изд. л. 10,1.
Изд. № 6236. Зак. № 2983.
ЗАО «МЦФЭР»
Юридический адрес: 129090, г. Москва, ул. Щепкина, д. 25/20
Отпечатано в ОАО «Первая Образцовая типография».
Филиал «Чеховский Печатный Двор».
142300, Московская обл., г. Чехов, ул. Полиграфистов, д. 1
Сайт: www.chpd.ru, e-mail: sales@ chpd.ru
Факс: 8 (496) 726-54-10, 8(495) 988-63-87
© ЗАО «МЦФЭР», 2014
Стр.5
В ФОКУСЕ СОБЫТИЙ
Законопроект о продлении программы
государственного софинансирования пенсионных
накоплений одобрен Правительством России
На заседании Правительства России
одобрен подготовленный Минтрудом
России законопроект о продлении
программы государственного софинансирования
пенсионных накоплений до
конца 2014 г.
«Программа софинансирования
направлена на стимулирование формирования
пенсионных накоплений
и повышение уровня пенсионного
обеспечения граждан, – напомнил
Министр Максим Топилин. – И основной
целью законопроекта является
продление срока вступления
застрахованных лиц в программу государственного
софинансирования
пенсий».
По его словам, анализ данных
о количестве участников программы
софинансирования и размере поступивших
дополнительных страховых
взносов на накопительную часть трудовой
пенсии подтверждает, что активность
граждан в участии в программе
государственного софинансирования
увеличивается.
Как отметил Министр, законопроектом
предусмотрено, что право на
получение государственной поддержки
формирования пенсионных накоплений
получат те граждане, кто подаст заявление
о вступлении в программу софинансирования
до 31 декабря 2014 г.
и начнет уплату взносов до 31 января
2015 г.
По материалам сайта
www.rosmintrud.ru
Минтруд России подготовил проект постановления Правительства РФ
«О переносе выходных дней в 2015 году»
Согласно проекту постановления в целях рационального
использования работниками выходных и нерабочих праздничных
дней предлагается выходные дни 3 и 4 января (суббота
и воскресенье), совпадающие с нерабочими праздничными
днями, перенести на 9 января и 4 мая соответственно.
Таким образом, в 2015 г. россияне будут отдыхать:
• 11 дней в январе (1–11 января), совпадающими с Новогодними
каникулами и Рождеством Христовым;
• 3 дня в феврале (21–23 февраля) на празднование Дня
защитника Отечества;
• 3 дня в марте (7–9 марта), совпадающими с празднованием
Международного женского дня;
• 7 дней в мае (1–4 мая и 9–11 мая), приходящимися на
Праздник Весны и Труда и День Победы;
• 3 дня в июне (12–14 июня) на День России;
• 1 день в ноябре (4 ноября) в День народного единства.
Перенос выходных дней предлагается в целях исключения
ситуаций их переноса в текущем порядке накануне
соответствующих праздничных дней, а также в целях рационального
планирования рабочего времени в организациях
и учета интересов россиян по созданию условий для полноценного
отдыха и организации досуга как в зимнее время,
так и в весенний период.
Предлагаемые переносы выходных дней позволят соблюсти
норму ст. 110 Трудового кодекса РФ о том, чтобы
между двумя рабочими неделями было не менее 42 часов
непрерывного отдыха.
По материалам сайта www.rosmintrud.ru
4
www.trudohrana.ru
Fotolia\PhotoXPress.ru
Стр.6
Работодатели северных территорий вне зависимости
от источника финансирования обязаны полностью
компенсировать проезд работников к месту отдыха
Роструд напоминает работодателям,
осуществляющим свою деятельность
на Северных и приравненных к ним
территориях, о необходимости полной
и своевременной оплаты проезда
к месту отпускного отдыха своих работников.
В связи с появлением новых
«курортных» субъектов в составе Российской
Федерации и с приближением
отпускного сезона поступает огромное
количество обращений от «северян»,
по вопросам компенсации расходов
на оплату стоимости проезда и провоза
багажа к месту использования отпуска.
При этом впервые с апреля 2014 г.
у каждого работника, проживающего
в районах Крайнего Севера или приравненного
к нему, имеется право на
такую компенсацию вне зависимости
от источника финансирования организации,
в которой работает гражданин.
В соответствии со ст. 325 Трудового
кодекса РФ работнику оплачивается стоимость
проезда в пределах территории
Российской Федерации к месту использования
отпуска и обратно любым видом
транспорта (за исключением такси), в т. ч.
личным, стоимость провоза багажа весом
до 30 килограммов, а также стоимость
проезда и провоза багажа к месту использования
отпуска работника и обратно
неработающим членам его семьи
(мужу, жене, несовершеннолетним детям,
фактически проживающим с работником).
Компенсируется проезд по правилам,
утвержденным постановлением
Правительства РФ от 12.06.2008 № 455.
Стоимость проезда следует рассчитывать
исходя из возможного короткого
пути к месту проведения отпуска по
территории РФ. Не будут приниматься
к оплате затраты при движении личным
транспортом за пределами России
и будут компенсированы при поездке
только по территории РФ.
По материалам сайта www.rostrud.ru
государственным нормативным требованиям
охраны труда
В соответствии с приказом Минтруда России от 07.02.2014 № 80н «О форме
и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным
нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения
реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным
требованиям охраны труда»* работодатели обязаны оформлять указанные декларации
в отношении рабочих мест, на которых в результате идентификации не были
выявлены вредные и (или) опасные производственные факторы.
Декларация подается в территориальный орган Роструда по месту нахождения
работодателя в срок не позднее 30 рабочих дней со дня утверждения отчета
о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, в отношении
которых оформлена декларация.
Декларация может быть подана лично, почтовым отправлением с описью
вложения и уведомлением о вручении либо путем заполнения формы декларации,
размещенной на официальном сайте Роструда, который будет вести реестр
деклараций.
Сведения, содержащиеся в реестре, будут открытыми для общего доступа на
официальном сайте службы (за исключением сведений, составляющих государственную
тайну). По истечении срока действия декларации, если на рабочих местах
не были выявлены вредные и (или) опасные производственные факторы, данный
срок продлевается на следующие 5 лет.
* Документ опубликован на с. 91–97 этого номера.
www.trudohrana.ru
5
Утверждены форма и порядок подачи
декларации соответствия условий труда
Fotolia\PhotoXPress.ru
Стр.7
НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Федеральный закон
от 05.05.2014 № 120-ФЗ
«О внесении изменений
в статьи 28.3 и 28.7
Кодекса Российской
Федерации
об административных
правонарушениях»
Росаккредитация наделена полномочиями по проведению административных расследований
в области законодательства о техническом регулировании в части, касающейся деятельности
органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).
Кроме того, расширены составы правонарушений, по которым должностные лица Росаккредитации
уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.
В их число включены:
• ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ – неповиновение законному распоряжению должностного лица
органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);
• ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в срок законного предписания (постановления,
представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный
надзор (контроль);
• ст. 19.6 КоАП РФ – непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших
совершению административного правонарушения;
• ст. 19.7 КоАП РФ – непредставление сведений (информации).
Постановление
Правительства РФ
от 21.05.2014 № 471
«О внесении изменений
в пункт 3 Положения
о лицензировании
деятельности по проведению
экспертизы
промышленной
безопасности»
Постановление
Правительства РФ
от 17.05.2014 № 460
«Об изменении
и признании
утратившими силу
некоторых актов
Правительства
Российской Федерации
в связи с принятием
Федерального закона
“Об аккредитации
в национальной системе
аккредитации”»
Уточнен понятийный аппарат лицензируемой деятельности по проведению экспертизы
промышленной безопасности.
Установлено, в частности, что лицензируемая деятельность по проведению экспертизы
промышленной безопасности предусматривает в т. ч. проведение экспертизы документации
на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного
объекта, проведение экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности
опасного производственного объекта, а также вносимых в обоснование изменений.
Полномочия Росаккредитации и Минэкономразвития России в области аккредитации
будут уточнены со дня вступления в силу Федерального закона «Об аккредитации в национальной
системе аккредитации».
Минэкономразвития России, в частности, будет уполномочено определять:
• критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя,
аккредитованного лица критериям аккредитации (по согласованию с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти);
• требования к эксперту по аккредитации и к техническому эксперту;
• методику отбора экспертов по аккредитации для выполнения работ в области аккредитации.
Среди добавленных Росаккредитации полномочий, в частности:
• формирование и ведение реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации,
реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций, предоставление
сведений из указанных реестров;
• подтверждение компетентности аккредитованных лиц;
• мониторинг соблюдения методики определения размеров платы за проведение экспертизы
представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, проведение
выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям
аккредитации, а также максимальных размеров платы за проведение указанных экспертиз.
Условные обозначения:
6
– новая норма;
– норма утратила силу;
www.trudohrana.ru
– норма изменена.
Стр.8
Постановление
Правительства РФ
от 08.05.2014 № 426
«О федеральном
государственном
экологическом надзоре»
С 30 июня 2015 г. вступает в силу Положение о федеральном государственном экологическом
надзоре.
Установлено, что федеральный государственный экологический надзор осуществляет
Росприроднадзор и его территориальные органы в пределах своей компетенции в рамках
других видов государственного надзора (за использованием и охраной недр, в области
охраны атмосферного воздуха и т. д.).
Определены должностные лица указанных органов, уполномоченные на осуществление
надзора, а также объем их полномочий.
В рамках надзора будут проводиться плановые и внеплановые, документарные и выездные
проверки. Информация о результатах проверок будет размещаться на официальных сайтах
надзорных органов.
С 30 июня 2015 г. утрачивают силу постановления Правительства РФ от 25.09.2008 № 716,
от 27.01.2009 № 53, от 31.03.2009 № 285, регулирующие порядок федерального государственного
экологического контроля.
Постановление
Правительства РФ
от 15.04.2014 № 300
«О государственной
программе Российской
Федерации “Защита
населения и территорий
от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах”»
Правительство РФ утвердило новую государственную программу «Защита населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах» до 2020 г.
Целью программы является минимизация социального, экономического и экологического
ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от ведения военных
действий, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Среди ожидаемых результатов программы:
• количество деструктивных событий к 2020 г. будет снижено до 158 тыс. единиц по
сравнению с базовым 2010 г., в котором количество деструктивных событий составляло
188,1 тыс. единиц;
• экономический ущерб от деструктивных событий к 2020 г. по сравнению с 2010 г. снизится
в 1,36 раза и составит порядка 182,9 млрд руб. (против 249,4 млрд руб. в 2010 г.).
Признано утратившим силу распоряжение Правительства РФ от 03.04.2013 № 513-р, которым
была утверждена ранее действовавшая программа защиты населения от таких
чрезвычайных ситуаций.
Приказ МЧС России
от 26.12.2013 № 837
«Об утверждении свода
правил “Склады нефти
и нефтепродуктов.
Требования пожарной
безопасности”»
С 1 января 2014 г. введен в действие свод правил «Склады нефти и нефтепродуктов.
Требования пожарной безопасности».
Указанным сводом правил следует руководствоваться при разработке нормативных документов,
регламентирующих требования пожарной безопасности складов нефти и нефтепродуктов,
при их проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении
и ликвидации.
Свод правил не распространяется:
• на склады нефти и нефтепродуктов негражданского назначения, проектируемые по
специальным нормам;
• склады сжиженных углеводородных газов;
• склады нефти и нефтепродуктов с давлением насыщенных паров более 93,1 кПа (700 мм
рт. ст.) при температуре 20 °C;
• склады синтетических жирозаменителей;
www.trudohrana.ru
7
Стр.9