Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Мау В.А.,
Захаров А.В., Меркулова Н.Ю.
КОНСТИТУЦИОННАЯ
ЭКОНОМИКА
ДЛЯ ШКОЛ
Учебное пособие
Издание второе,
исправленное и дополненное
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2006
Стр.1
УДК 342.417
ББК 67.400я729
Б24
Книга издана при содействии Союза юристов России
и Института экономики переходного периода
Учебное пособие подготовлено на основе книги «Конституционная экономика для ву
зов» (авторы П.Д. Баренбойм, В.И. Лафитский, В.А. Мау — М.: Юридический Дом «Юсти
цинформ», 2003) и учебного пособия «Конституционная экономика для школ» (авторы
П.Д. Баренбойм, В.И. Лафитский, В.А. Мау, А.В. Захаров, И.М. Киселева, Д.А. Кириченко,
Ю.В. Куприянова, Д.В. Лафитский, Е.В. Челмодеева — М.: Юридический Дом «Юстицин
форм», 2002).
Авторский коллектив: Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Мау В.А., Захаров А.В.,
Меркулова Н.Ю.
Предисловия: Кутафин О.Е., Академик РАН, д.ю.н., проф., ректор Московской госу
дарственной юридической академии; Видяпин В.И., д.э.н., проф., ректор Российской эко
номической академии им. Г.В. Плеханова, Данько Т.П., д.э.н., проф., проректор по учебной
работе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.
Рецензенты: Кашкин С.Ю., д.ю.н., проф., проректор Московской государственной юри
дической академии; Миркин Я.М., к.э.н., проф., заведующий кафедрой ценных бумаг и фи
нансового инжиниринга Финансовой академии при Правительстве РФ; Новожилова Н.В.,
к.пед.н., доцент кафедры образовательных технологий Академии повышения квалифика
ции и переподготовки работников образования; Серегин В.П., д.ю.н., проф., декан факуль
тета политологии и права Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, Фир
сова М.М., к.пед.н., директор Экономической гимназии № 1518 г. Москвы Финансовой ака
демии при Правительстве РФ.
Б24
Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Мау В.А., Захаров А.В., Меркулова Н.Ю.
Конституционная экономика для школ. Учебное пособие. — 2е изд., испр. и
доп. — М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2006.— 152 с.
ISBN 5720506802
Учебное пособие рекомендуется в качестве факультативного курса для изуче
ния в старших классах общеобразовательных и профильных школ, а также в каче
стве дополнительной литературы для студентов первых курсов неэкономических
и неюридических вузов. Конституционная экономика уже несколько лет препода
ется в более чем ста школах города Москвы.
Эта работа представляет собой комплексное исследование вопросов конститу
ционной экономики совместными усилиями российских юристов и экономистов.
В пособии подробно рассматриваются конституционные основы экономической си
стемы общества: принцип разделения властей, основные права и свободы челове
ка, вопросы собственности, федеративного устройства, организации налоговой
системы и бюджетного устройства; освещаются основные методы проведения ва
лютной политики, организация и функционирование банковской системы, роль
и место Центрального банка в осуществлении кредитноденежной политики госу
дарства.
УДК 342.417
ББК 67.400я729
©Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Мау В.А.,
Захаров А.В., Меркулова Н.Ю., 2006
ISBN 5720506802
©Оформление. ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2006
Стр.2
This book was created by support of Union of Lawyers of Russia
and The Institute for the Economy in Transition
Authors: Peter Barenboim; Vladimir Lafitskiy; Vladimir Mau; Alexander Zakharov;
Natalia Merkulova
Prefaces by Oleg Kutafin, Vitaly Vidyapin, Tamara Danko
Reviewers: Sergey Kashkin, Yakov Mirkin, Vyacheslav Seregin, N. Novodgilova,
M. Firsova
The constitutional economics for schools. Textbook, Moscow, 2006
The constitutional economics for schools. This book is the first attempt
to introduce a complex approach to the questions of the constitutional
economics created by the joint efforts of Russian lawyers and economists.
The following aspects of the constitutional basis of the economic system of a
society are considered in details: separation of powers doctrine, basic human
rights and freedoms, questions of property, federative structure, tax system
and budgetary system organization, methods of the monetary (currency)
policy implementation, organization and functioning of the banking system,
role and status of the Central Bank in the light of monetary and credit policy of
the state.
The book can be recommended as an optional course for the High school
students, as well as a supplementary literature for the firstyearstudents of
the universities.
Стр.3
Дорогие старшеклассники!
Западные экономисты, особенно во второй половине XX столетия, ак
тивно разрабатывали такое научное направление, как конституционная эко
номика, основанное на изучении влияния конституционного права на эко
номические процессы. Несмотря на очевидные успехи этого направления
науки, подтвержденные Нобелевской премией в области экономики, его изу
чение пока не вошло в учебный процесс даже западных образовательных за
ведений.
Книга, которую вы держите сейчас в руках, является одной из первых в
мире попыток раскрыть особенности конституционной экономики для уча
щихся старших классов средней школы. Учитывая, что Россия относитель
но недавно вступила на путь развития рыночной экономики, понимание
механизмов социальноэкономического и конституционноправового раз
вития государства, а также их взаимосвязи имеет принципиальное значе
ние. Поэтому знания в области конституционной экономики, получаемые
уже в школьном возрасте, являются чрезвычайно важными как для будуще
го нашей страны в целом, так и для каждого ее гражданина.
Настоящее учебное пособие поможет вам понять сущность конституци
онной экономики— уяснить особенности влияния экономики на право и
увидеть как экономическая жизнь общества зависит от норм, закреплен
ных в Конституции. Это даст возможность взглянуть на проблемы эконо
мики и права в комплексе, понять, что они неразрывно связаны между со
бой и во многом предопределяют развитие друг друга.
Кроме того, в учебном пособии рассмотрены основные вопросы право
вого регулирования собственности, налогообложения, государственного
бюджета, банковской и валютной систем, федерализма, прав и свобод че
ловека и гражданина.
Отчего в одних странах конституция создает правовые предпосылки для
эффективного развития экономики, а в других, напротив, сдерживает его?
Какое воздействие оказывают экономические кризисы на государство? Как
5
Стр.4
влияет мировая глобализация экономики на государственное устройство?
Ответы на все эти вопросы вы найдете на страницах настоящего издания,
что поможет вам при поступлении в юридические и экономические вузы.
Олег КУТАФИН,
академик Российской академии наук,
профессор, доктор юридических наук,
ректор Московской государственной юридической академии
6
Стр.5
Содержание
СОДЕРЖАНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Раздел I. Введение в конституционную экономику . . . . . . . . . . . . . . . 9
§1. Понятие конституционной экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
§2. Предмет и задачи конституционной экономики . . . . . . . . . 12
§3. Разделение властей — основа конституционной
экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Раздел II. Конституция, экономика и права человека . . . . . . . . . . . 20
§4. Конституция: основные положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
§5. Конституция США: уроки истории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
§6. Экономическая свобода как основа
конституционного строя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
§7. Демократическое и тоталитарное государство . . . . . . . . . . . . 28
§8. Государство как гарант прав и свобод граждан . . . . . . . . . . . 35
§9. Конституция РФ: главные особенности . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
§10. Конституция РФ:
права и свободы в экономической сфере . . . . . . . . . . . . . . . . 40
§11. Конституция РФ:
социальные права и финансовая система . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Раздел III. Собственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
§12. Собственность: основные понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
§13. Основные формы собственности,
закрепленные в конституциях зарубежных стран . . . . . . . . . 49
§14. Вопросы собственности в КонституцииРФ . . . . . . . . . . . . . 52
Раздел IV. Налоги и налогообложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
§15. Налоги и налогообложение: основные понятия . . . . . . . . . . 57
§16. Налоги и налогообложение
в конституциях разных стран . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
§17. Конституция РФ:
налоговое законодательство и налогообложение . . . . . . . . . 64
149
Стр.148
Содержание
Раздел V. Бюджет государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
§18. Бюджет государства: основные понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
§19. Конституционные вопросы регламентации бюджета разных
стран . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
§20. Бюджетная система России.
Бюджетный кодекс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Раздел VI. Банковская система. Центральный банк
и валютная политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
§21. Банковская система России:
основные понятия, история развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
§22. Конституционноправовой статус
центральных банков зарубежных стран . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
§23. Центральный банкРФ— независимый орган
государственной власти с особым
конституционноправовым статусом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
§24. Валютная политика и валютный рынок . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
§25. Золотовалютные резервы. Валютные ограничения . . . . . . . 92
Раздел VII. Государственное устройство. Экономикоправовые
отношения в федеративном государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§26. Унитарное и федеративное государства . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§27. Федерализм: важнейший принцип организации и функцио
нирования Российского государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Приложение. Конституция РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Словарь основных понятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
150
Стр.149