Теория местного самоуправления в России (190,00 руб.)

Стр.1

Стр.2

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Стр.6

Стр.7

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова М.В. Афонин Теория местного самоуправления в России Учебное пособие Рекомендовано Научно-методическим советом университета для студентов специальности Социальная работа Ярославль 2006

Стр.1

Введение УДК 321+352 ББК Х 621.011.2я73 А 94 Рекомендовано Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного издания. План 2006 года Рецензенты: кандидат юридических наук, доцент З.К. Кочубей; кафедра теории и истории государства и права МУБИНТ А 94 Афонин, М.В. Теория местного самоуправления в России: учебное пособие / М.В. Афонин; Яросл. гос. ун-т. – Ярославль : ЯрГУ, 2006. – 108 с. ISBN 5-8397-0499-7 (978-5-8397-0499-2) В данном учебном издании определены теоретические основы местного самоуправления, выделены исторические тенденции, охарактеризованы особенности правового регулирования общественных отношений в сфере реализации права населения на местное самоуправление. Предназначено для студентов специальности 350500 Социальная работа, очной формы обучения, а также преподавателям и специалистам, занимающимся проблемами становления и развития института местного самоуправления в РФ. УДК 321+352 ББК Х 621.011.2я73 © Ярославский ISBN 5-8397-0499-7 (978-5-8397-0499-2) 2 государственный университет им. П.Г. Демидова, 2006 © М.В. Афонин, 2006

Стр.2

Содержание Содержание Содержание Введение .......................................................................................5 1. Теоретические аспекты местного самоуправления .........8 1.1. Основные теории местного самоуправления .................8 1.2. Местное самоуправление как социальная идея ............ 17 1.3. Формирование научной категории «местное самоуправление» .............................................................. 24 1.4. Муниципальные системы зарубежных стран .............. 32 1.5. Местное самоуправление как основа конституционного строя ............................................... 36 1.6. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения ........................................................... 38 1.7. Местное самоуправление – форма народовластия ..... 40 1.8. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России .............................................. 44 1.9. Организация местной власти в советский период ...... 57 1.10. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе ..................................................... 63 2. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации .................................................. 68 2.1. Правовое регулирование местного самоуправления .... 68 3

Стр.3

Введение 2.2. Международно-правовые источники муниципального права ..................................................... 73 2.3. Конституционное регулирование местного самоуправления ................................................................ 75 2.4. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления ................................................................ 80 2.5. Иные нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление местного самоуправления ................................................................ 83 2.6. Судебные решения как источники муниципального права .................................................................................. 84 2.7. Муниципальные правовые акты ..................................... 87 Тестовые задания .................................................................... 96 4

Стр.4

Введение Введение Введение признанию и закреплению местного самоуправления в качестве основного элемента основ конституционного строя. Конституция связывает самостоятельное решение населением вопросов местного значения с самостоятельным управлением муниципальной собственностью, с формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, с установлением местных налогов и сборов, то есть с самостоятельным решением прежде всего различных экономических задач, а также самостоятельным осуществлением всех других задач, вытекающих из жизнедеятельности местного сообщества. П Самоуправление можно рассматривать в качестве особого типа организации, выражающей упорядоченность системы, и в этом смысле соотнести его с иными типами самоорганизации. Можно определить местное самоуправление как адаптивную систему, что характеризует ее способность приводить себя в соответствие с условиями внешней среды. Эта высокоразвитая адаптивная система способна к весьма существенным структурным изменениям в целях самоподдержания. Также нужно учитывать и то обстоятельство, что в процессе сознательного воздействия населения преодолевается стихийность, что отличает самоуправление от иных регуляторов общественной жизни. В настоящее время можно считать решенной задачу создания общих правовых основ местного самоуправления. На основе Конституции Российской Федерации принят Федеральный закон 5 роцесс реорганизации государственной власти и российского законодательства привел не только к образованию равноправных субъектов Федерации, но и к

Стр.5

Введение «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действуют уставные документы муниципальных образований. Однако создание правовых основ местного самоуправления в централизованном порядке не могло не повлечь за собой и некоторых негативных моментов. Во всяком случае, уже сегодня проявляется необходимость прослеживать осуществление местным сообществом своих функций на самом низовом уровне – на уровне жизни городских и сельских поселений. Поэтому особую актуальность приобретает анализ правовых аспектов организации и функционирования системы местного самоуправления на территории разных субъектов Российской Федерации и в разных местностях отдельных российских регионов. Актуальность вопроса об организации местного самоуправления и его правовом опосредовании определяется тем, что именно здесь местное самоуправление решает наиболее значимые экономические, политические, социальные и другие задачи, затрагивающие непосредственные повседневные интересы населения и, что особенно важно, именно в этом звене пересекаются все особенные аспекты решения вопросов местного самоуправления. Во взаимосвязи общего и отдельного через особенное проявляется сущность и социальное назначение местного самоуправления. Важнейшие содержательные стороны местного самоуправления, связанные с проведением в жизнь интересов населения муниципального образования, могут быть поняты только в аспекте правового обеспечения этих интересов. К сожалению, до настоящего времени нет единства во взглядах и практике государственного строительства относительно принципов организации государственной власти в субъектах Российской Федерации и, в частности, взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. Поэтому исследование вопросов правового закрепления экономической и социальной функций местного самоуправления приобретает особую актуальность. Таким образом, исследование теоретических основ местного самоуправления в данном учебном пособии проводится с целью определения наиболее эффективных форм и методов правового регулирования решения местным самоуправлением организаци6

Стр.6

Введение онных задач по созданию системы публичной власти и ее функционированию в различных сферах публичной жизни местного сообщества. Применяя исторический и современный подходы, представляется важным обобщить основные выводы в теории местного самоуправления и определить свое отношение к определяющим положениям данной теории в свете анализа отечественного и зарубежного опыта. Не менее важно определить характерные особенности современного этапа становления местного самоуправления в Российской Федерации, проанализировать конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. 7

Стр.7