ISSN 1026129Х
Межведомственный
информационный
бюллетень
Учрежден и издается
ООО “Фирма “Частное
образование C” —
Издается с 1994 года
Периодичность выпуска —
2 номера в месяц
Только полезная правовая
и нормативно-методическая
информация — на каждый
день для руководителя
и бухгалтера всех типов
образовательных учреждений
и органов управления
образованием
√ Законодательство
об образовании
√ Реформа образования
и науки
√ Экономика и финансы
√ Управление,
кадры
и делопроизводство
√ Предпринимательская
деятельность
и платные
образовательные
услуги
√ Обмен опытом
√ Ответы на вопросы
Перепечатка материалов,
опубликованных в бюллетене
“Образование в Документах”,
допускается только
по согласованию с редакцией
Бюллетень
зарегистрирован
в Росохранкультуре
Рег. ПИ № ФС7721040
© “Образование
в Документах”, 2006
Положение дел
Пик интереса к школьным библиотекам
явно ослаб. Интервью с председателем секции
школьных библиотек Российской библиотечной
ассоциации Ольгой Козловой ............. 30
ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Специальное (коррекционное)
образование
Примерный устав ОУ. Департамент образования...
Новосибирской области ................... 7
Тема номера
БИБЛИОТЕКИ: ОТ ВЫЖИВАНИЯ
К СТАБИЛЬНОСТИ И РАЗВИТИЮ
№ 9 (130) (с момента издания)
2006
В номере:
ДОКУМЕНТООБОРОТ
И ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО
Понятие “документ”
Наталья Храмцовская. Статус бумаги зависит
от отношения к ней. Какую бумагу
можно считать документом? ......................... 3
Стр.2
Нормативноправовые акты
Примерное положение о библиотеке общеобразовательного
учреждения. Рекомендовано
Минобразованием России ............................ 36
Мнение специалиста
Ольга Громова. Основные модели школьных
библиотек России. О роли и месте
библиотек в учебном процессе ......................... 48
Современная тенденция
Теперь дети дарят школам компакт-диски,
а не книги. Интервью с руководителем информационно-методического
центра г. Лесосибирска
Красноярского края Ириной Дейнеко ........ 56
Галина Силенко. Не торопитесь списывать
книги со счетов! Энтузиазм и бережливость
— залог успеха работы библиотекаря.... 59
РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Развитие ИКТ
Приложение к постановлению правительства
Хабаровского края от 05.09.2005 ¹ 107-ïð
“Основные направления развития информационно-коммуникационных
технологий
на 2006–2008 годы в социальной сфере Хабаровского
êðàÿ” (îêîí÷àíèå) ............................ 64
ВОПРОС — ОТВЕТ
Продолжительность отпуска .................... 91
Тарифноквалификационные
характеристики ............................................... 91
Авторское право.............................................. 92
Исправление записи в трудовой
книжке ................................................................. 92
Âíèìàíèå! ............................................................... 6, 29
Федеральные новости ................................................. 63
Региональные новости ................................................ 90
Наши издания ............................................................. 93
Главный редактор —
Татьяна Сальникова
И.о. зам. главного
редактора —
Вадим Мелешко
Редактор отдела
оперативной информации
и документов —
Александр Вениаминов
Корректура —
Марина Мельникова
Компьютерная верстка —
Татьяна Денисова
Компьютерный набор —
Вера Галкина
Директор —
Нина Жукова
Гл. бухгалтер-экономист —
Любовь Пушкина
Отдел распространения —
Валерий Соколов
Наш адрес:
редакция бюллетеня
“Образование
в Документах”,
óë. Êóëàêîâà, ä. 3, êîðï. 2,
123181 Ìîñêâà, Россия
Òåë.: (495) 750-5779,
942-7723, 942-7721
Факс (495) 750-5779
E-mail:
ovd@pes-publishing.com
www.pes-publishing.com
Подписные индексы:
по каталогу агентства
“Роспечать”:
для физических лиц — 46539,
для организаций — 46538;
по каталогу российской прессы
“Ïî÷òà Ðîññèè” (ÌÀÏ):
для физических лиц — 24519,
для организаций — 24520
Стр.3
ДОКУМЕНТООБОРОТ И ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО
Жизнь в современном мире регламентирована достаточно строго. И от информа−
ции, содержащейся в том или ином документе, зависит очень многое. Поэтому мы
открываем новую рубрику, в которой постараемся познакомить вас с важнейшими
понятиями в сфере современного делопроизводства и документооборота. Нашим
консультантом по этим вопросам является ведущий эксперт по управлению доку−
ментацией компании “Электронные Офисные Системы”,
член Гильдии Управляющих Документацией
и ARMA International Наталья Храмцовская.
Понятие “документ”
Статус бумаги зависит
от отношения к ней
Что такое документ? Какую бумагу
(или носитель) можно считать
документом, а какую — нет и почему?
Давайте сначала посмотрим,
что об этом говорят наши стандарты.
(Тем, кто не следит за изменениями
в законодательстве, напомню:
сейчас все стандарты стали у
нас необязательными, обязательными
являются только технические
регламенты.)
Пункт 3 раздела 2.1 ГОСТ
Р 51141–98 “Делопроизводство и
архивное дело. Термины и определения”
гласит:
Документ, документированная
информация: зафиксированная на
материальном носителе информация
с реквизитами, позволяющими ее
идентифицировать.
Объединив, для удобства, в единое
целое еще три определения,
№ 9 • 2006
получим следующее толкование
понятия “официальный документ”:
Официальный документ — это
информация, зафиксированная юридическим
или физическим лицом на
материальном носителе, оформленная
и удостоверенная в установленном
порядке, с обязательными элементами
оформления (реквизитами),
позволяющими ее идентифицировать.
Получается,
что информация
становится документом только при
наличии обязательных реквизитов,
да еще при условии правильного
оформления и удостоверения. На
самом деле на практике это означает
произвол ведомств, поскольку
именно они определяют и список
реквизитов, и порядок оформления,
а потом могут поменять их
в любой момент. При этом содер3
Стр.4
Документооборот и делопроизводство
жание и обстоятельства создания
информации во внимание не принимаются.
Справедливости
ради нужно отметить,
что пока в стране существовала,
в основном, командная система
управления и подавляющее
большинство вопросов решалось
государственными структурами, такое
определение всех устраивало.
Сейчас ситуация несколько изменилась.
Наши
отечественные умы не
дремлют и пытаются как-то отреагировать
на происшедшие перемены.
В 2004 году в качестве национального
стандарта Российской
Федерации был утвержден ГОСТ
Р 52292–2004 “Информационная
технология. Электронный обмен
информацией. Термины и определения”,
в пункте 4.1.1 которого
указано:
Документ: объект информационного
взаимодействия в социальной
среде, предназначенный для формального
выражения социальных отношений
между другими объектами
этой среды.
Сказано умно, но чем такое
определение может помочь в решении
конкретных практических
вопросов? Является ли, например,
полученное по электронной почте
сообщение документом, подлежащим
сохранению в течение установленного
срока? Заметим, что
4
статус нового стандарта точно такой
же, как и у уважаемого специалистами
документационного обеспечения
ГОСТ Р 51141–98.
Между тем капиталистический
мир уже выработал свои, признанные
в глобальном масштабе
теорию и практику делопроизводства
и документооборота. В первом
в мире международном стандарте
по управлению документами
ISO 15489, принятом в 2001
году Международной организацией
по стандартизации, дается такое
определение:
Документ — информация, созданная
или полученная и сохраняемая
организацией или физическим
лицом в качестве свидетельства и
сведений, во исполнение правовых
обязательств или в ходе деловой деятельности.
В
данном определении упор делается
не на формальные признаки,
а на ту роль, которую документ
играет в деловых процессах, на обстоятельства
его создания. В частности,
документами признаются
информационные материалы (независимо
от вида носителя, наличия
подписей и печатей), документирующие
регулярную деловую деятельность
организаций и частных
лиц. Нужно подчеркнуть, что это
определение — не изобретение теоретиков,
оно опирается в первую
очередь на практику судебных раз
Стр.5
Понятие “документ”
бирательств и проводимых регулирующими
органами расследований
в англосаксонских странах (США,
Англия, Австралия и др.). Сейчас
ISO 15489 принят в качестве национального
стандарта в большинстве
развитых стран мира.
С точки зрения капиталистической
деловой практики документ —
это любая информация, которую
можно использовать в качестве доказательства
при различного рода
разбирательствах и, прежде всего,
в судах. В США, например, в качестве
документов признаются не
только сообщения электронной
ïî÷òû, но и SMS-ñîîáùåíèÿ. И
если в свое время вопрос о признании
и использовании сообщений
электронной почты в качестве
документов решался в Америке
почти 10 лет, то аналогичное признание
SMS-сообщений документами
произошло почти автоматически
в течение двух лет.
В ряде регулируемых отраслей
экономики США уже сейчас организации
обязаны сохранять все
деловые SMS-сообщения в течение
нескольких лет, как и любые другие
деловые документы, бумажные
и электронные, выполняющие ту
же деловую функцию.
Конечно, в современном мире
по-прежнему имеет значение, как
документ оформлен. Однако реальное
значение документа для дело№
9 • 2006
вой деятельности организации, для
принятия решений все-таки важнее.
Отсутствие того или иного реквизита
даже в нашей стране не означает
однозначного непризнания его
юридической значимости.
Так, на процессе по делу об
увольнении бывшего первого заместителя
главы администрации Архангельской
области в начале 2006
года фигурировало собственноручно
написанное им заявление об
увольнении. Попытка признать
увольнение незаконным на основании
того, что заявление не было
датировано истцом и было составлено
значительно раньше даты
увольнения, не удалась. Суд посчитал
заявление об увольнении осознанным
волеизъявлением, а когда
оно было осуществлено, по мнению
суда, не имеет значения.
Если опираться на определение,
данное международным стандартом
ISO 15489, то разделить документы
и не документы достаточно просто.
Допустим, организация получила
рекламную брошюру. Является
ли она документом? Ответ зависит
от того, были ли организацией предприняты
какие-либо действия на основании
этой рекламы. Если нет,
данная брошюра документом не
является.
Если же организация, рассчитывая
на заявленные потребительские
качества продукта, а также,
5
Стр.6