Миграция населения. Правовые и политические аспекты миграции. Иммиграционная, эмиграционная политика. Колонизация. Рабство

Процессы формирования общероссийской и этнической идентичности не только неразрывно связаны, но и зависят от многих причин, в ряду которых одно из первых мест принадлежит миграции. Массовые миграции способны существенно менять этноструктуру населения, создавать “угрозы” наличием конкурентного “чужого”, могут активизировать проблемы экономического, социального, культурного порядка и становиться причиной эскалации межэтнической напряженности. Вероятность возникновения подобных рисков более высока в регионах с относительно неоднородным составом населения и близостью к границам государства. Один из таких регионов – Астраханская область, на примере которой рассматриваются характер изменений региональной этноструктуры и тенденции в формировании межэтнических отношений, проблемы идентичности. Автор приходит к выводу о распространении среди традиционно проживающих этнических групп чувства тревоги по отношению к группам переселенцев. Понятие “приезжие” становится принципом разграничения на “своих” и “чужих”. “Чужие” отличаются от принимающего сообщества по социальным и культурным установкам, нормам поведения. Как показали результаты исследования, по этим критериям сильно различаются принимающее сообщество и приехавшие в регион представители народов Кавказа. Такая ситуация чревата выстраиванием этнических границ. При прогнозируемом сокращении миграционного потенциала российских соотечественников могут возникнуть серьезные проблемы с адаптацией иноэтничных иммигрантов и с реакцией на них принимающих сообществ. В связи с этим органы власти окажутся перед дилеммой: либо улучшать демографические показатели за счет миграции, либо стремиться сохранить этнокультурный (и конфессиональный) баланс. При этом следует не упускать из внимания, что чем интенсивнее будет проводиться политика, направленная на улучшение демографической ситуации региона, тем быстрее и сложнее будут протекать процессы изменения региональной этноструктуры, тем более непредсказуемой будет трансформация основ регионализации и региональной идентичности.

Важным компонентом в структуре иммиграционной политики развитых стран выступает интеграция мигрантов. Политика интеграции мигрантов направлена на решение проблем адаптации, инкультурации, трудовой мобильности, натурализации, политического участия. Интеграция представляет собой реципрокный процесс, который предполагает взаимодействие мигрантов и принимающего общества. Политика интеграции направлена на формирование у мигрантов качеств и компетенций, позволяющих им участвовать в экономической, социальной, политической и духовной сферах общества страны-реципиента. Провалы политики интеграции неизбежно повышают конфликтогенный потенциал принимающего общества, ведут к социальной эксклюзии, маргинализации мигрантов и росту ксенофобии. Статья посвящена сравнительному анализу политики интеграции двух северных стран — Норвегии и России. Норвегия имеет большой опыт реализации политики интеграции мигрантов, занимает лидирующие позиции в индексе интеграции мигрантов MIPEX. Россия, хотя и обладает большим опытом инкорпорации различных этносов в состав национального государства, однако решение проблем интеграции и адаптации мигрантов долгое время игнорировались государством. Цель исследования: проанализировать национальные модели и практики интеграции и адаптации мигрантов. Методология исследования основана на использовании методов демографии, социологии, политологии, права, миграционной статистики. Для сравнительного анализа иммиграционных политик Норвегии и России использован комплекс индикаторов, отражающих качество и состояние политики интеграции мигрантов, MIPEX (рынок труда, воссоединение семей, долгосрочное пребывание, политическое участие, защита от дискриминации, натурализация). Сделан вывод, что политика интеграции мигрантов в России должна иметь различные объекты регулирования, быть дифференцирована по целям и задачам.

В монографии на дальневосточном материале исследуется советская миграционная политика с момента окончания Второй мировой войны и до конца 1970‑х гг.; рассматривается комплекс причин и факторов, обусловивших развитие миграционной политики, выделяются специфические особенности, характерные для разных периодов. Особое внимание в работе уделено деятельности работников Главного управления по переселению и оргнабору, краевых и областных отделов, занимавшихся как набором, так и обустройством организованных мигрантов. Проанализированы успехи и неудачи в реализации советской миграционной политики на Дальнем Востоке. Миграционная политика СССР рассматривается комплексно — внутреннее перераспределение трудовых ресурсов и привлечение иностранных рабочих.

Рассмотрены место, роль и информационно-аналитическая деятельность Федеральной миграционной службы (ФМС) в системе федеральных органов исполнительной власти РФ. Представлены организация и осуществление внешней трудовой миграции и иммиграционного процесса на территории страны, правовое и финансово-экономическое обеспечение ФМС России, особенности международного сотрудничества в сфере миграции.

Даются правовая характеристика и классификация правонарушений в сфере миграции. Раскрываются понятие, сущность и виды доказательств в ходе производства по делу о правонарушениях в сфере миграции. Приводятся характеристика, права и обязанности субъектов доказывания по делу в административном процессе в контексте следования нормам Конституции России и международного права, а также полномочия органов и должностных лиц исполнительной власти. Особое внимание уделено завершающему этапу производства по правонарушениям в сфере миграции — рассмотрению дела и вынесению по нему решения.

Рассмотрены вопросы реадмиссии (передачи одним государством и принятие другим граждан, чей въезд или проживание признаны незаконными в стране пребывания), отражены особенности конституционных международно-правовых норм, действующих в области реадмиссии для обеспечения безопасности, борьбы с преступностью, регулирования миграционных процессов.