Московский Университет МВД России ФОНД СОДЕЙСТВИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ «ЗАКОН И ПРАВО» ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.С. Прудникова, доктора юридических наук, профессора М.Л. Тюркина Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» Закон и право Москва 2015 УДК 325:34(470+571) ББК 67.401(2Рос) Г72 Коллектив авторов: А.С. Прудников, М.Л. Тюркин, В.Д. Самойлов, Е.Ю. Зинченко, О.В. Губина, М.В. Максютин, С.А. Акимова, В.С. Троицкий Рецензент ы: доктор юридических наук, профессор В.В. Гущин; доктор юридических наук, профессор И.В. Гончаров Главный редактор издательства кандидат юридических наук, доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили Г72 Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / [А.С. Прудников и др.]; под ред. <...> В частности, в нем нашли отражение такие вопросы, как понятие миграции и миграционной системы, международные стандарты в области регулирования миграции населения, порядок приобретения гражданства Российской Федерации, правовые основы предоставления статуса беженца и временного убежища и др. <...> Историко-правой аспект отечественной миграционной системы Генезис отечественной МС осуществлен в соответствии с принципами историзма, научности и преемственности. <...> Основываясь на том, что в развитии МС в России исследователями выделяются, в основном, дореволюционный (60-е годы XVIII в. <...> 5 Таким был внешний контур функционирования МС, по интенсивности управляющих, законодательных и всесторонности обеспечивающих воздействий явно доминирующий над внутренним, собственно российским, контуром функционирования системы. <...> Становление советского этапа функционирования <...>
Государственно-правовые_основы_миграции_населения_в_РФ._Учебное_пособие._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник.pdf
УДК 325:34(470+571)
ББК 67.401(2Ðîñ)
Ã72
Коллектив авторов:
À.Ñ. Прудников, Ì.Ë. Òþðêèí, Â.Ä. Ñàìîéëîâ, Å.Þ. Çèí÷åíêî,
Î.Â. Ãóáèíà, Ì.Â. Ìàêñþòèí, Ñ.À. Àêèìîâà, Â.Ñ. Троицкий
Рецензент ы:
доктор юридических наук, профессор В.В. Гущин;
доктор юридических наук, профессор И.В. Гончаров
Главный редактор издательства кандидат юридических наук,
доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили
Ã72
Государственно-правовые основы миграции населения в Российской
Федерации: учеб. пособие для студентов, обучающихся по
специальности 021100 «Þðèñïðóäåíöèÿ» / [À.Ñ. Прудников и äð.];
под ред. А.С. Прудникова, М.Л. Тюркина; Московский университет
МВД России, Фонд содействия правоохран. органам «Закон и
ïðàâî» — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, Закон и ïðàâî, — 480 ñ.
I. Прудников, Анатолий Семенович.
2015.
ISBN 5-238-01004-4
Агентство CIP РГБ
Настоящее учебное пособие подготовлено с учетом новых теоретических и научно-практических
подходов к изучению миграции и ее правового регулирования,
обеспечивающих положительную динамику развития миграционных процессов.
В частности, в нем нашли отражение такие вопросы, как понятие миграции
и миграционной системы, международные стандарты в области регулирования
миграции населения, порядок приобретения гражданства Российской
Федерации, правовые основы предоставления статуса беженца и временного
убежища и др.
Дается общая характеристика деятельности государственных органов, участвующих
в реализации национальной миграционной политики.
Для студентов, аспирантов, преподавателей, научных и практических работников,
а также для всех, кому небезынтересны проблемы института миграции
в отечественной правовой системе.
ББК 67.401(2Ðîñ)
ISBN 5-238-01004-4
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2006
Стр.3
Оглавление
Тема 1. Миграционная система России: генезис, сущность, структура,
концептуальные правовые основы
1. Историко-правовой аспект отечественной
миграционной системы
2. Концептуальные организационно-правовые
основы миграционной системы России
3. Сущность и структура миграционной системы
4. Закономерности и противоречия, состояние
и основные тенденции развития миграционной
системы России
Тема 2. Миграция как объект познания и управления:
сущность, виды
1. Современные подходы к определению
понятия миграции, как процесса
территориального перемещения населения
2. Сущность и функции миграции населения
3. Виды миграции
Тема 3. Миграционные процессы, понятие, основные стадии
Введение
3
3
21
32
36
63
Введение 63
63
76
92
98
98
1. Концепция основных стадий миграционного
процесса 101
2. Субъекты правоотношений в миграционных
процессах 111
Тема 4. Государственная миграционная политика
в Российской Федерации и этапы ее формирования
1. Исторический опыт проведения миграционной
политики в России
3. Миграционная политика России
в 90-õ годах XX века
4. Основные этапы формирования и механизм
реализации государственной миграционной
политики 143
Тема 5. Международные стандарты как основа
регулирования миграции населения.
Зарубежный опыт, его особенности, приемлемость
опыта для России
477
121
121
2. Советский период формирования миграционной
политики 127
135
151
Стр.478
Введение
1. Роль международных организаций (ООН, МОТ)
в выработке миграционной политики на мировом уровне.
Характеристика конвенций
2. Историко-правовой аспект миграционных систем (США,
Франция, ФРГ). Сравнительно-правовой
аспект развития иностранных миграционных систем
Тема 6. Национальное законодательство как основа
регулирования миграционных процессов в России
1. Основные этапы формирования правовой базы
миграционной политики Российского государства
2. Федеральное законодательство в области
миграции населения и миграционной политики
3. Региональное законодательство в области
регулирования миграционных процессов
4. Федеральная и региональные миграционные
программы как основа реализации миграционной
политики Российской Федерации
Тема 7. Правовое регулирование вопросов гражданства
и регистрационного учета граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без
гражданства.
Понятие и общая характеристика гражданства
1. Основные подходы к определению
понятия гражданства
2. Связь гражданства с местом проживания
3. Общая характеристика гражданства
4. Система государства, органов, ведающих
делами о гражданстве Российской Федерации
5. Производство по делам о гражданстве
Российской Федерации
6. Общий порядок приема в гражданство
Российской Федерации
7. Упрощенный порядок приема в гражданство
Российской Федерации
8. Прием в гражданство Российской Федерации
Детей и недееспособных лиц
9. Приобретение гражданства Российской Федерации
на основании международных договоров
10. Прекращение и выход из гражданства
Российской Федерации
Тема 8. Правовое регулирование переселенческого
процесса в России (Ë-2), Ñ-2, ÑÐ-4)
Введение
478
151
152
164
192
192
193
199
202
221
221
229
235
238
243
247
252
257
258
259
275
275
Стр.479
1. Субъекты правоотношений в вынужденном
переселенческом процессе
2. Механизм конституционно-правового
регулирования переселенческого процесса
3. Состояние и тенденции правового
регулирования переселенческого процесса
Заключение
Тема 9. Правовые основы предоставления статуса
беженца и временного убежища иностранным
гражданам и лицам без гражданства
1. Правовой статус беженца в международном праве
2. Основания признания лица беженцем. Права
и обязанности лица, признанного беженцем
3. Утрата лицом статуса беженца и лишение
лица статуса беженца
4. Порядок предоставления иностранному гражданину или
лицу без гражданства временного убежища
Тема 10. Правовое регулирование процесса переселения
в Россию соотечественников из-за рубежа
Введение
1. Основные признания и подтверждение
принадлежности к соотечественникам
2. Основы отношений государства
с соотечественниками проживающими за рубежом
3. Полномочия государства в области отношений
с соотечественниками
4. Механизм конституционно-правового
регулирования процесса переселения в Россию
соотечественников из-за рубежа
Заключение
Тема 11. Трудовая миграция в России и ее виды
1. Правовое регулирование порядка привлечения
и использования иностранной рабочей силы
и трудоустройства иностранцев в России
2. Природа возникновения трудовой миграции
в России
3. Органы, ведающие вопросами трудовой занятости
мигрантов и их полномочия
4. Трудовая миграция в зарубежных странах,
цели и причины
Тема 12. Информатизация миграционной системы России:
источники миграционных сведений,
автоматизированные системы (Ë-2, Ñ-1, ÑÐ-4)
479
276
280
287
293
295
295
299
308
310
316
316
317
320
325
325
333
340
340
344
363
373
387
Стр.480
Введение
2. Автоматизированные системы управления в правовом
регулировании миграционных процессов
3. Перспективы создания единого информационноправового
пространства в миграционной
системе России
4. Незаконная миграция и правоохранительная
деятельность
Заключение
Тема 13. Юридическая ответственность в сфере
миграционных правоотношений, противодействие
незаконной миграции
1. Понятие и сущность юридической ответственности
2. Правонарушение как основание возникновения
юридической ответственности
3. Правонарушения в миграционной сфере.
Виды и их общая характеристика
Тема 14. Органы государственной власти и их деятельность
по обеспечению миграционной политики
в Российской Федерации
1. Институциональная структура реализации
миграционной политики
2. Общая характеристика деятельности высших
органов государственной власти в области миграции
населения, их задачи и функции
3. Основные функции исполнительных органов
государственной власти в области миграции
Тема 15. МВД России и Федеральная миграционная служба
в системе органов исполнительной власти
Введение
1. Генезис высшего органа управления отечественной
миграционной системой
2. Место, роль и перспективы развития МВД России
и Федеральной миграционной службы
3. Условия взаимодействия МВД России и Федеральной
миграционной службы с международными
и межведомственными государственными органами,
организациями и учреждениями, а также
с неправительственными организациями
4. Заключение
480
387
1. Правовое регулирование миграционной
информациологии, источники миграционных
сведений 388
394
404
401
408
409
409
417
423
428
428
434
438
457
457
458
460
472
474
Стр.481