Законность №11 1998 (128,60 руб.)

Стр.1

Стр.2

Стр.3

ШКОЛА КАДРОВ ДЛЯ МОСКВЫ кивают исключительно серьезный настрой поступивших, по-настоящему взрослое видение ими своего будущего, которое, по их убеждению, непременно будет связано с nрокуратурой. Педагогический коллектив вуза видит свою задачу не только в передаче своим nитомцам необходимой суммы знаний, но и в том, чтобы выпустить их из стен института прокурарекими работниками по убеждению. Этому помогут и квалификация преподавателей, и детально nродуОткрытие Института прокуратуры МГЮА, который был учрежден по инициативе Генерального nрокурара РФ Ю. Скуратова и ректора МГЮА академика О. Кутафина, наш журнал упредил публикацией еще в г. Ч:то же произошло за это время? Директор Института В. Эминов и его заместитель В. Дедюхин хотя и С КУГ'' ИДt за,l со ни ~ об :Л е lf со те ~ rи учебный процесс, и основаiЯ компьютерная база. >вом, у прокуратур Москвы и )сковья есть все основания рас3ать на добротное пополнение. ;<олько номентов будней Инстишечат л ел наш фотокорреспон:. МАСЛОВ. Е :· ~ ----~ ~-~~подмосковья 1996 XOJ: -...... ' И • •

Стр.1

N!! 11 (769) Учредители: ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕдАКЦИЯ ЖУРНАЛА ЗАКОННОСТЬ ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ПРАВОВОЙ НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ !-JЗДАЕТСЯ С 1934 ГОДА Главнwй редактор ЗАИКИН Н. П. Редакционная коллегия: КАРЛИН А. Б., КЕХЛЕРОВ С. Г., КОБЗАРЬ В. А., КОНДРдШКОВ Н. Н., СМИРНОВ Г. П., ТАРАНЕНКО В. В. Технический редактор ЕВСТИГНЕЕВА Н. К. Корректор НИЗАМОВА Т. И. Адрес редакции: 103868, ГСП. Москва К-9. б. Дмитровка, д. 9, строение б Теnефон: 229-01-06. Сдано в набор 28.09.98. Подписано в nечать 29.10.98. Формат 70х108 1/16. Бумага кн .-журн. Офсетная nечать. Уел. nеч. л. 5,6. Уел. кр.-отт. 5,93. Зак. 4572 Ордена Трудового Красного Знамени Чеховекий nолиграфический комбинат Государственного комитета Российской Федерации по nечати 142300, г. Чехов Московской области Тел. (272) 71-336, факс (272) 62-536 1998 © «Законность•, 1998.

Стр.2

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР Е.БЕРКОВИ'I Л ероый за.местите.ль прокурара z. Ростова-на-Дону Деятельность органов и доJrжностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской ~едерации, федераль· ным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Федерации, уставу мунициnального образования. Как подчеркнуто в постановлении Конституционного Суда Р~ от 16 октября 1997 г. по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона •Об общих принципах организации местного самоуправления в Р~•, чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить nрава граждан (в том числе, nраво на осуществление местного самоуnравления) от возможных злоуnотреблений своими полномочиями со стороны местного самоуправления (МСУ) и выборных должностных лиц МСУ, а вместе с тем гарантировать мунициnальным образованиям защиту от нео6основанноrо вмешательства в их деятельность, Российская ~едерация, как суверенное государство, вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов И ДОЛЖНОСТifЬIХ ЛИЦ МеСТНОГО самоуправления, в том числе досрочное прекращение их полномочий. Такая процедура досрочного прекращения полномочий законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации на основании заключения суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления Конституции Р~. федеральному законодательству, законодательству субъекта ~едерации и уставу муниципального образования и предусмотрена п. 3 ст. 49 Федерального закона ~об общих принципах ...•. Практика применения этой нормы уже есть. Так, Верховный суд Рее2 публики Бурятия обоснованно признал деятельность главы местного самоуnравления и мэра r. Улан-Удэ В. Шаповалова не соответствующей Конституции РФ, Конституции Республики Бурятия, федеральным законам и законам субъекта ~едерации. Суд установил, что Шаловалов систематически допускал нарушения трудового, жилищного, семейного законодательства, nринимал по некоторым вопросам гражданских правоотношений решения с иревышением своих должностных nолномочий1. Вместе с тем, на наш взгляд, законодатель в ст. 49 ~едерального закона •06 общих принципах .. .• необоснованно сузил число оснований для nостановки воnроса о признании несоответствия деятельности органов и должностных лиц МСУ требованиям законодательства только до нарушений, установленных судом. Подавляющее число нарушений в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления выявляется и устраняется средствами nрокурорехого надзора. Так, судами РФ общей юрисдикции в 1997 r. было рассмотрено только 1636 гра>кданских дел о признании незаконными правоных актов, из них удовлетворено 74,4 %2 (незаконньrе правовые акты органов и должностных лиц М СУ составляют только часть иэ о6щеrо массива обжалованных в суд nравовых актов), в то >ке время no протестам прокурорав отменено и изменено в 1997 r. свыше 21 тысячи незаконных правовых актов органов местного самоуправления3 • Прокурарами в nорядке общего .N9 5, с. 3-5. 2 •Работа судов РФ в 1997 r.• - Росси!\надзора nроверяется законность всех 1 Бюллетень Верховного Суда РФ, 1998, сJ<ая юстиция, \998, .N9 7. 3 Скуратов Ю. И. • Перелома можно добиться, лишь возродив соuиальную профилактику nрестулности•.- Российская газета, 1998, 7 аnреля. ! ' ' 1 1 1 t 1 ' 1 f ~ t· ! t t

Стр.3