6(764)
Учредитеnи:
ГЕНЕРАЛЬНАЯ
ПРОКУРАТУРА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ,
Р~КЦИЯ
ЖУРНАЛА
ЗАКОННОСТЬ
ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ПРАВОВОЙ
ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
ИЗДАЕТСЯ С
1934
НАУЧНО
ГОДА
Гпавный редактор ЗАИКИН Н. П. <...> НОГО:
ТО
ИГНОрируют
И
нарушают положения Конституции
и уставов, то обостряют противо
борство исполнительных органов с
представительными и местным само
управлением,
то
подзаконный
акт
•подавляет• нормы закона , то само
управство и
nроизвол государствен
вызывают
служащих
ных
резкое
недовольство граждан . <...> Лишь 60,4 % счи
во,
тают,
ния о мерах по выполнению отдель
что
решения
примимаются
администрация,
министерства ,
деnартаменты и службы - на уров
не Федерации и ее субъектов - от
случая
к
случаю
принимают
реше
вовремя.
ных законов, притом чаще при пря
В сфере государственного уnрав
ления важнейший воnрос его право
мом указании закона. <...> Во-первых,
необходимо
прежде
нах
и
тус
всего
в
специальных
положениях
каждого
зако
оnределить
органа
-
его
ста
задачи,
функции, полномочия, взаимодей
ствие, ответственность. <...> Ведь гос
в-третьих, о6 издании правовых ак·
орган
тов
тельного
органа
диктуется
тем,
что
он не может реализовать свои nрава
не
является
только
обществом,
•правообязанным•
перед
но
и
государством
перед
и
граждани
ном.
управления
•во
как
и
норм;
в-четвертых,
о
пере
нов и организаций, их взаимоотно
шений в новом легальном режиме;
в-пятых, о высокой юридической
квалификации кадров руководите
лей и специалистов, когда она рас
сматривается в качестве обязатель
ного требования к любой должнос
и
в
деятельности
ти
ция
государственными
органами субъектов РФ, а также в
местного
законов•,
nредполагаемых,
стройке функций и структуры орга
отношениях
отношениях
и
об изменении и отмене устаревших
федеральных органов, в их взаимо
с
так
о
нарушениях положений Конститу
ции, законов, актов Президента и
Правительства, губернаторов. <...> В ряде республик
и областей nриняты nодобные зако
чение•
ны,
тивность деятельности государствен
ного <...>
Законность_№6_1998.pdf
СВИДЕТЕЛЬСТВА МИНУВШЕГО И УРОКИ
НА БУДУЩЕЕ
275 лвr
POCCI<~CKOi>! nРОК~Р~Т11РЕ
ПРОКУРд1УРА
КА6АРДИН0·6АЛI<АРИИ
OЧiriiMМJ~
СТАМ08111НМI
OI'I'AНOII ~АТУN
AМAIIA
... -.:.~.:=;.,::.~·=~~~:~'::::.:-:::.а::~~=·
-· ..
~о~......
С
удовлетвореннем отмечаем, что наши
надежды, высказанные в канун 275-летня
российской nрокуратуры, сбываются: во многих
регионах России изданы книги, nосвященttые
истории местных nрокуратур.
1>а6от выrо~ ···· · ···
ском
МlfЛИС
ных с
толь к<
ЖltЗHt
ствке
сдел а;
OПTIII\.1
склад
кие, 1
мнлас
отече1
Но
Н селу
нам в
сящнi'
Имею
редь
ежовс
nр из н
Тулье
Кувр1
циnна
иыми
днлн
руков
в
библи
Н ИЯМИ
надо заметить, что большинство этих
··· ---·-----·
-·· ·--···
:z:.~-==n:=::;;~·:-:=:-.
~·' .... ""•••••ott•••••- .. .................. .,
····~
...... .... --.... _._..... ........ ..
.......,. _,
&а_
.. ____ ..
.,. ..
~
...,. _ _ - ....... н .. ....,.~····--· • ...,.....--~
........ floo .... , ,.._ . .. ~··· ... -~
rм..,,_ ~"..,...
..........
.......... _.,.", ·-.....
...
.... -n ...
.,._.
области, l<абардино·Балкарни н далекого Ямала.
У всех этих работ немало общего: раздел,
касающнйся истории российской прокуратуры
вообще, история прокуратуры данного
региона, непр
ров
нн
участие про
Великой Отечественной войне н,
-····••артся, день сегодняшний.
'· конечно же, в каждой из этих
свои специфические и особо впее
моменты. Навример, не может
авнодушным читателя полный сnи·
человек!). кто служил в проI
~tала. Достаточно привести такую
31. Щеберева Матрена Еr·оровна
у курьер-техничка Пуровской райрьr.
1895 года рождения•. Вот уж
никто не забыт!
~. присланноlt из Кабардюю-Балчинается
раздел сОни еражались
Именно люди, пришедшие с
tожнлн фундамент сегоднящнеli
~ республики, стали наставннка•х
прокуророо н следователей .
туляков (н здесь надо отдать
rавителю А. Седухнну) особенно
я очерки обо всех руководите·
прокуратуры, начиная с Нико·
вича Давыдова, того самого Да•Торым
дружил Лев Толстой н у
нсультировалс.я при написании
R•.
зусловно, интересно и поучитель·
~иое в ином : созданы работы,
мненно послужат воспитанию не
ения прокурорскнх работников.
Ю. НЕКРАСОВ.
...
...
•ц·-·
И
у
·-·
·
,
'-•'*"'"'''",·-·······
,
-
,
·
496
еме
о
-
_
.....
.
,_ , ............
•
"
.. ,._
,.. . -
.
_
- . _,.,._
.. .
...
...,
.
куро·
t
-
1
J
1
'
1
l '
1
1
Стр.1
N!! 6(764)
Учредитеnи:
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
Р~КЦИЯ ЖУРНАЛА
ЗАКОННОСТЬ
ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ПРАВОВОЙ НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
ИЗДАЕТСЯ С 1934 ГОДА
Гпавный редактор ЗАИКИН Н. П.
Редакционнаw коnnеrия:
КАРЛИН А. Б., КЕХЛЕРОВ С. Г.,
КОБЗАРЬ В. А., КОНДРАШКОВ Н. Н.,
СМИРНОВ Г. П., ТАРАНЕНКО В. В.
Технический редактор ЕВСТИГНЕЕВА Н. К.
Корректор НИЗАМОБА Т. И.
Адрес редакции: 103868, ГСП, Москва, К~9,
Б. Дмитровка, д. 9, строение б
Теnефон: 229-01-06
•1
Сдано в набор 24.04.98.
Подnисано в nечать 03.06.98.
1
Формат 70х108 1/16. Бумага кн.-журн. Офсетная
nечать. Уел. nеч. л. 5,6. Уел. кр.-оп. 5,93.
Зак. 3462
Ордена Трудового Красного Знамени Чеховекий
nолиграфический комбинаr Государственного комитета
Российской Федерации по nечати
1998
142300, г. Чехов Московской области
Тел. (272) 71-336, факс (272) 62-536
~!;> •Законность•, 1998.
~------------------···-·······-·
Стр.2
ЗАКОННОСТЬ В
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Ю. ТИХОМИРОВ
Лервый за.неститель директора
Ин.ститута законодательства и
сравнительного правоведен.ия,
заслуженный деятель науки РФ,
доктор юридических ttayк,
профессор
Государственное управление всегда
отражает наиболее динамичную
и многообразную деятельность го·
сударства. Само предназначение
управления и всей исполнительной
власти
действовать на основе и
во исполнение закона. Такова незыблемая
конституционная доминанта
любого вида государственной
деятельности.
сожалению, государственное
управление пока грешит забвением
закона, а его субъекты часто превышают
меру легально разрешенного
И ДОЗВОЛеf!НОГО: ТО ИГНОрируют И
нарушают положения Конституции
и уставов, то обостряют противоборство
исполнительных органов с
представительными и
самоуправлением,
то подзаконный акт
•подавляет• нормы закона, то самоуправство
nроизвол
государственных
служащих вызывают
недовольство граждан . Одна из причин
в том, что в статутных законах
nоложениях
министерствах
иных органах задачи обеспечения
закоttности и соответствующие средства
выделяются
по.
и очень скуПрезидент
РФ в посланиях Федеральному
Собранию, в своих выступлениях
не раз обращал внимание
на плохую работу органов исnолнительной
власти, nорождающую
правоиарушения и престуnность.
Выдвинутая формула •управление
на основе закона• должна стать
основ~й для всех видов государетвеннон
деятельности. И ее последовательное
применение служит обеспечению
строгой законности в управлении
и nовышению его эффек·
Пока же уровень законности в
сфере государственного управления
оченьv низок. Причины правонарушении
здесь весьма разнообразны,
но их можно
укрупненном виде
выразить следующим образом: а)
слабая правовая урегулированность
управления, б) низкая управленческая
квалификация и правовая культура
должностных лиц, служащих,
в) коррумпированность части государственных
служащих и ссращенекоторых
государственных
структур с преступными груnпами,
г) боязнь новых решений и перестраховка,
бездействие, д) противопоставление
законности и целесообразности
в процессе деятельности,
принятия решений, оценке ситуаций
и функциональных поступков
работников, е) преувеличенная роль
административного усмотрения сверх
рамок закона и
установленной
компетенции органа, должностного
лица, служащего.
Эти причины довольно устойчивы
и не исчезают в ходе боЛьших и
малых административных nерестроек.
Поэтому их нужно хорошо знать,
вовремя выявлять и предотвращать.
Многообразные и динамичные уnравленческие
ситуации не должны
скрывать подобные причины, поскольку
их игнорирование ведет к
отклоняющемуся •управленческому
поведению• .
Разумеется, в государственном
управлении решающим является
человеческий фактор, т. е . служащие,
знающие сtюи задачи, полномочия
и умело их выполняющие. И
сколь бы ни были nолезны четкие
нормы процедуры, именно от работников
уnравления зависят отно·
шение к ним, объем и характер
применения. Показательны в этом
смысле
щих регионального уровня, полученные
ких
опросов. Так,
на власть,
результате социологичесчиновниориентированы
исключительно
на граждан,
ориентации служаСФЕРЕ
-
К
в
ние•
и
и
местным
о
редко
резкое
и
2
тивкости.
легально
i
ков
в
оценки
1
7
,
6
% - %
24,4
1
1
1
1
1
-
L
1
1
]
1
'
1
Стр.3