Основы государственного и муниципального управления. Курс лекций (200,00 руб.)

Стр.2

Стр.335

Стр.336

Стр.337

Стр.338

Стр.339

УДК 351/354(075.8) ББК 67.401+66.033.141я73 С45 Рецензенты: А.М. Иванов – д-р экон. наук, профессор, профессор кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» ФГАОУ ВО «Российский университет транспорта»; А.Н. Петров – д-р экон. наук, доцент, профессор кафедры менеджмента и маркетинга Московского университета имени С.Ю. Витте Ответственный редактор: В.В. Орлов – д-р ист. наук, профессор. Скрынченко, Борис Леонидович. С45 Основы государственного и муниципального управления. Курс лекций : [учебное пособие] / Б.Л. Скрынченко, А.В. Тараканов ; [отв. ред. В.В. Орлов] ; Институт государственного администрирования. – Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. – 340 с. ISBN 978-5-394-05089-3. DOI 10.29030/978-5-394-05089-3-2022. Подготовлен с целью обеспечения дисциплины обязательной части «Основы государственного и муниципального управления» учебными материалами. Курс лекций построен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» и содержит вопросы теории государственного управления и актуальную информацию в отношении современного государственного строительства, законодательства, передового опыта государственного управления. Представляет собой краткое содержание основных положений курса лекций, читаемого по данной дисциплине. Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», а также государственных и муниципальных служащих, депутатов законодательных и представительных органов власти. УДК 351/354(075.8) ББК 67.401+66.033.141я73 © Институт государственного администрирования, 2022 ISBN 978-5-394-05089-3 © Скрынченко Б.Л., Тараканов А.В., 2022 2

Стр.2

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................. 3 ВЫПИСКА ИЗ РАБОЧЕЙ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ .......................... 5 Тема 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ .. 12 1. Процесс и сущность государственного управления ...................... 12 2. Предмет и объект теории государственного управления. Этапы развития теории государственного управления ................ 18 3. Теории государственного управления ............................................ 22 Контрольные вопросы и задания ........................................................ 26 Тема 2. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ПРОЦЕССАМИ .................................................. 27 1. Государство как общественно-политическая организация .......... 27 2. Формы государства и государственное управление ..................... 31 3. Формы государственного устройства современных государств ......................................................................................... 32 4. Формы политического (государственного) режима ...................... 36 Контрольные вопросы и задания ........................................................ 36 Тема 3. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ .................................................................................................... 38 1. Государственная власть: понятие и признаки ............................... 38 2. Государственное управление и власть: механизм взаимодействия ................................................................................. 44 3. Структура субъектов власти и управления .................................... 47 Контрольные вопросы и задания ........................................................ 53 Тема 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ .................................................................... 54 1. Система государственных органов власти Российской Федерации ......................................................................................... 54 2. Структура федеративных органов исполнительной, законодательной, судебной и контрольной власти России .......... 57 Контрольные вопросы и задания ........................................................ 69 335

Стр.335

Тема 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ..................................... 70 1. Американская школа административно-государственного управления ........................................................................................ 70 2. Германская школа административно-государственного управления ........................................................................................ 74 3. Теория административно-государственного управления в Великобритании ............................................................................. 77 4. Французская школа административно-государственного управления ........................................................................................ 80 Контрольные вопросы и задания ........................................................ 86 Тема 6. МЕТОДЫ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ ............... 87 1. Конфликт и необходимость консенсуса между экономикой и государством .................................................................................. 87 2. Понятие «корпоративизм» и «трипартизм». Их роль и функции при формировании механизма социального партнерства ............ 95 Контрольные вопросы и задания ........................................................ 97 Тема 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ ......................................... 98 1. Информация и коммуникации – основы принятия и исполнения решений в государственном управлении ............... 98 2. Государственное решение как научное понятие ......................... 108 3. Выбор целей – определяющее звено процесса принятия решений. Приоритетность политического выбора ...................... 112 4. Последовательность этапов принятия решений .......................... 115 Контрольные вопросы и задания ...................................................... 122 Тема 8. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ............................................ 123 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов, разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .................................................................. 123 2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ....................................................................................... 126 336

Стр.336

3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации ....................................................................................... 129 4. Высшее должностное лицо (глава) субъекта Федерации: правовое положение и полномочия .............................................. 132 Контрольные вопросы и задания ...................................................... 134 Тема 9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ................................................ 135 1. Формы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации .................................................................. 135 2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации .................................................................. 139 3. Взаимодействие органов местного самоуправления с общественными, иными объединениями граждан и гражданами .................................................................................. 141 4. Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности ..................... 143 5. Роль местного самоуправления в структуре государственного управления. Местное самоуправление как элемент общественных отношений ........................................ 144 6. Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления .............................................................. 155 Контрольные вопросы и задания ...................................................... 162 Тема 10. ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ....................................................................................... 163 1. Понятие муниципального образования как социальноэкономической системы ................................................................. 163 2. Основные модели местного самоуправления .............................. 168 3. Конституционно-правовые основы государственного и муниципального управления в Российской Федерации .......... 170 4. Разграничение полномочий государственной и муниципальной власти ................................................................ 176 Контрольные вопросы и задания ...................................................... 180 337

Стр.337

Тема 11. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ ...................................................... 182 1. Российское самоуправление с древнейших времен до периода правления Ивана IV (X–XVI вв.) ............................... 182 2. Гражданская инициатива в эпоху расцвета сословнопредставительской монархии и абсолютизма (XVII–XIX вв.) ... 201 3. Реформы второй половины XIX в. и местное самоуправление в России в начале XX в. ................................................................. 204 Контрольные вопросы и задания ...................................................... 223 Тема 12. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ....................... 224 1. Зарождение самоуправления в древних Афинах и Спарте. Самоуправление и особенности гражданского общества в Древнем Риме. Период от Античности к Средневековью: становление европейских городов ................................................ 224 2. Современные зарубежные модели местного самоуправления .............................................................................. 245 Контрольные вопросы и задания ...................................................... 250 Тема 13. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ................ 251 1. Муниципальное образование в Российской Федерации ............. 251 2. Проблемы становления системы местного самоуправления ...... 254 3. Модели организации местного самоуправления ......................... 262 Контрольные вопросы и задания ...................................................... 268 Тема 14. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА: СУТЬ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ....................................................................... 269 1. Муниципальная служба: задачи и функции. Принципы муниципальной службы ................................................................. 269 2. Понятие «муниципальный служащий». Должностная инструкция и этические нормы муниципального служащего .... 272 3. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения .................................................... 285 Контрольные вопросы и задания ...................................................... 291 Тема 15. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ....................................................................................... 292 1. Специфика муниципального управления ..................................... 292 338

Стр.338

2. Муниципальное управление как форма организации муниципальной деятельности ....................................................... 296 3. Стратегический подход к муниципальному управлению в муниципальном образовании ..................................................... 300 4. Характеристика основных элементов управленческого цикла на муниципальном уровне .................................................. 303 Контрольные вопросы и задания ...................................................... 307 Тема 16. ВНЕШНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ................................ 308 1. Построение взаимодействия органов местного самоуправления с региональной администрацией ...................... 308 2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации .................................................................. 316 3. Цели, преимущества и виды региональных программ ............... 319 Контрольные вопросы и задания ...................................................... 328 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................... 330 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ...................................................................... 333 339

Стр.339