СодерЖание
влаСть и управление в общеСтве
Лоскутов В.А.
Русское российское советское государствоцивилизация.
Статья первая (метафизическое
переосмысление идентичности современного
российского общества) ......................... 7
Главный редактор
Лоскутов Владимир Анатольевич –
доктор философских наук, профессор, директор Уральского института управления – филиала Российской академии народного
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
редакционная коллеГия:
Ирина Дмитриевна Тургель (заместитель главного редактора) – д.э.н., профессор, заместитель директора, заведующая кафедрой экономики
и управления Уральского института управления – филиала РАНХиГС;
Наталья Ринатовна Балынская – д.полит.н., профессор, директор института экономики и управления Магнитогорского государственного
технического университета им. Г.И. Носова;
Сергей Николаевич Большаков – д.полит.н., д.э.н., профессор, декан факультета прикладных коммуникаций, заведующий кафедрой
менеджмента массовых коммуникаций Санкт-Петербургского государственного университета;
Игорь Вячеславович Выдрин – д.ю.н., профессор, директор института муниципального развития, заведующий кафедрой конституционного
и международного права Уральского института управления – филиала РАНХиГС;
Светлана Юрьевна Головина – д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой трудового права Уральской государственной юридической
академии;
Алексей Юрьевич Даванков – д.э.н., профессор, заместитель директора Института социально-экономических и региональных проблем
Челябинского государственного университета;
Юрий Геннадьевич Ершов – д.ф.н., профессор, заведующий кафедрой философии и политологии Уральского института управления –
филиала РАНХиГС;
Анатолий Тиханович Карасев – д.ю.н., профессор кафедры конституционного права Уральской государственной юридической академии;
Наталия
Борисовна Костина – д.с.н., профессор, профессор кафедры теории и социологии управления Уральского института управления
– филиала РАНХиГС;
Владимир Яковлевич Любовный – д.э.н., профессор, главный научный сотрудник Института макроэкономических исследований Министерства
экономического развития Российской Федерации, эксперт Комитета по федеративным отношениям и региональной политики
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, академик (действительный член) Российской академии архитектуры и
строительных наук;
Аркадий Викторович Майфат – д.ю.н., профессор кафедры гражданского права Уральской государственной юридической академии;
Игорь Николаевич Молчанов – д.э.н., профессор, заместитель заведующего кафедрой экономики социальной сферы экономического
факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова;
Василий Николаевич Руденкин – д.полит.н., профессор, заведующий кафедрой социально-политических и психологических дисциплин
Уральского института экономики, управления и права, действительный член Российской академии политических наук;
Тамара Керимовна Ростовская – д.с.н., профессор, профессор кафедры социологии и организации работы с молодежью; Московского
государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова;
Яков Петрович Силин – д.э.н., заместитель Председателя Правительства Свердловской области;
Вячеслав Васильевич Скоробогацкий – д.ф.н., профессор, заместитель директора Уральского института управления – филиала РАНХиГС,
Заслуженный работник высшей школы РФ;
Наталия Геннадьевна Чевтаева – д.с.н., доцент, заведующая кафедрой управления персоналом Уральского института управления – филиала
РАНХиГС.
редакционный Совет:
Геннадий Эдуардович Бурбулис – к.ф.н., Первый заместитель руководителя Центра мониторинга законодательства и правоприменительной
практики (Центра мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, действительный государственный
советник 3 класса;
Патрик Грей – профессор, фaкультет права, государственного управления и международных отношений, Университет Лондон Метрополитен
(Великобритания);
Кармин Скаво – д.полит.н., директор программы подготовки магистров в сфере государственного управления Университета Восточной
Каролины (США);
Джеффри Хайнс – профессор, факультет права, государственного управления и международных отношений, Университет Лондон Метрополитен
(Великобритания).
Решением Президиума Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки России журнал
включен в новую редакцию Перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть
опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук
по следующим направлениям: социология, экономика, политология, юриспруденция.
Султанов В.Н.
Злоупотребление должностными полномочиями
лицом, занимающим государственную должность
Российской Федерации или государственную
должность субъекта Российской Федерации........63
Овчинникова О.П., Комаревцева О.О.
Оценка эффективности деятельности органов
местного самоуправления как главный фактор
развития территории .......................... 71
Аржанухин С.В.
Индексы счастья в муниципальном
управлении: постиндустриальный аспект......... 79
Пестова Г.А.
Проблема маргинализации городского
населения современной России ................. 88
Экономика и управление
Киселева А.М., Самодинский К.А.
Инвестиционная матрица как основа
межрегионального взаимодействия
(на примере Сибирского федерального округа) .....93
Иванова Н.Л., Дубиненкова Е.Н.
Внедрение инноваций в сфере государственного
управления: проблемы и факторы ................33
Зерчанинова Т.Е., Шипицына Ю.М.
Социальный аудит качества и доступности
государственных услуг в Свердловской области ....45
Кузьмин А.И., Патрушева С.Б., Ланских В.Н.
Опыт управления инновационной деятельностью
городов высокотехнологического типа ........... 53
Ивакин Г.А.
Правомонархизм и реформа государственного
управления в начале ХХ века ....................29
ГоСударСтвенное и муниципальное
управление
Князева И.В., Бондаренко И.В.
Системная характеристика рейтингов,
содержащих оценку предпринимательского
и инвестиционного климата: место России........101
Снегирева Т.К.
Оценка мотивационного и стимулирующего
воздействия социальных отчислений на развитие
индивидуального предпринимательства региона ...115
Кривенко Н.В., Козлова О.А., Кузнецова Н.Л.
Стратегии развития медицинской организации
в период проведения изменений ................121
управление человечеСкими реСурСами
Кондов К.В.
Социальный контроль в информационном
обществе: новые возможности
межсубъектного взаимодействия ............... 129
Миляева Л.Г., Проколов И.В., Поваров А.В.
Обоснование рациональной политики занятости
населения муниципальных образований..........136
Нуштайкина К.В.
Участие трудового коллектива в управлении
организацией: историко-правовой анализ .........143
Фельдман М.А., Нуриева Л.Р.
Проблемы сферы охраны труда
в экономике России и пути их решения:
от аттестации рабочих мест
к специальной оценке условий труда.............147
Социальное управление, инСтитуты
и процеССы
Грошева И.А., Костин В.А.
Гражданский контроль в современной
России как предмет социологического
исследования ................................154
Ключникова Т. Н.
Социальный потенциал гражданского участия
в местном самоуправлении как метод развития
муниципального управления .................. 162
Разорвин И.В., Дурандина О.А.
Определение эффективности
оказания социальных услуг –
инновационный путь управления
социальными системами .......................169
3
Стр.2
content
Климова А.В.
Социальные аспекты
конкурентоспособности предприятия ........... 175
управление законодательными
процеССами
Выдрин И.В.
Набросок к портрету Б.Н. Чичерина:
политико-правовые взгляды ....................185
Тараборин Р.С.
Управление кодификационными
процессами гражданского
законодательства России в период
реформ Петра I (1700-1725 гг.) ..................193
Третьякова Е.С.
Управленческие аспекты юридического
оформления процесса формирования
системы международных межгосударственных
отношений (XVII – XIX вв.) ................... 197
Минбалеев А.В.
Право на информацию: природа и
особенности развития в современном мире .......203
Куценко Т.М.
Понятие, виды и значение документов
как источников доказательств по делам
об административных правонарушениях ........ 208
Гузаева Г.А.
Вопросы управления объектами
пользования: общая характеристика .............216
новоСти научной Жизни
XIII Общероссийский Форум «Стратегическое
планирование в регионах и городах России:
обновление стратегий, обновление смыслов»......220
Требования к публикации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
Power and administration in society
Loskutov V.A
The Russian Soviet state-civilization.
Article one (Metaphysical rethinking
of identity of the modern Russian society) ........... 7
Ivakin G.A.
Pravomonarhizm and the reform of public
administration in the early 20th century .............29
state and municiPal management
Ivanova N.L., Dubinenko E.N.
Implementation of innovations in the sphere
of civil service: problems and factors ...............33
Zerchaninova T.E., Shipitsina Yu.M.
Social audit of quality and accessibility
of public services in Sverdlovsk region..............45
Kuzmin A.I., Patrusheva S.B., Lanskikh V.N.
Experience of innovative activity
control of high-tech cities ....................... 53
Sultanov V.N.
Abuse of power by a person holding a power
position of the subject of the Russian Federation ..... 63
Ovchinnikova O.P., Komarevtseva O.O.
Assessment of efficiency of local power
bodies as the main factor of territories
development...................................71
Arzhanukhin S.V.
Happiness index in municipal government:
post-industrial aspect ...........................79
Pestova G.A.
Problem of marginalization of urban
population in modern Russia ......................88
economics and management
Kiselyova A.M., Samodinskiy K.A.
Investment matrix as a basis
of inter-regional cooperation
(exemplified by Siberian Federal Area) ..............93
Knyazeva I.V., Bondarenko I.V.
System-based characteristics of ratings
containing assessment of entrepreneurial
and investing climate: ranking of Russia............101
4
5
Snegiryova T.K.
Assessment of motivating and stimulating
influence of social allowances for development
of sole proprietorship of the region ................115
Krivenko N.V., Kozlova O.A., Kuznetsova N.L.
Development strategy of a medical organization
in an updating period ...........................121
Human resource management
Kondov K.V.
Social control in the informative society:
new opportunities of inter-subjective cooperation.....129
Milyayeva L.G., Prokolov I.V., Povarov A.V.
Sustantiation of rational policy of population
employment of municipal entities ................ 136
Nushtaikina K.V.
Staff participation in management
of the organisation .............................143
Feldman M.A., Nurieva L.R.
Problems of the sphere labor safety
in the Russian economy of Russia and ways
of their solving: from job appraisal to special
assessment of labor conditions....................147
social management, institutes
and Processes
Grosheva I.A., Kostin V.A.
Civil control in modern Russia as a subject
of sociological research ........................ 154
Klyuchnikova T.N.
Social potential of civil participation
in local self-government as a method
of municipal management development ............162
Razorvin I.V., Durandina O.A.
Definition of efficiency of social services
provision – innovative way of management
of social systems ..............................169
Klimova A.V.
Social aspects of competitiveness of an enterprise ....175
administration of legislative Processes
Vidrin I.V.
Sketch to B.N. Chicherin’s portrait:
political and legal views.........................185
Стр.3
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Taraborin R.S.
Management of codification processes
of civil legislation of Russia at a time
of reform of Peter I (1700-1725) ................. 193
Tretyakova E.S.
The managerial aspects of legal
registration of the formation
of the system of international
relations (XVII – XIX cc.)...................... 197
Minbaleyev A.V.
Right to information: nature and specificity
of development in modern world..................203
Kutsenko T.M.
Notion, types and meaning of documents as sources
of evidence on cases of administrative offences ......208
Guzayeva G.A.
Management issues of resources: general features ... 216
news of scientific life
XIII All-Russian Forum “Strategic planning
in the regions and cities of Russia: updating
of strategies, renewal of meanings”................221
Requirements to publication
of articles in the journal ........................ 224
ВлаСть и уПРаВление В ОбщеСтВе
руССкое роССийСкое СоветСкое
ГоСударСтво-цивилизация.
СТАТЬЯ ПЕРВАЯ
(Метафизическое переосмысление идентичности
современного российского общества)
лоскутов в.а.
доктор философских наук, профессор, директор Уральского института управления – филиала, Российская академия
народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Россия), 620990,
Россия, г. Екатеринбург, ул. 8 марта, 66, rector@uapa.ru
УДК 35
ББК 66.033.141
Власть теряется, власть исчезает. Вокруг нас лишь манекены
власти, однако механическая иллюзия власти еще руководит социальным
порядком, иллюзия, за которой возрастает невидимый,
неразборчивый террор контроля, террор окончательной кодификации,
жалкими терминалами которого мы являемся.
Ж. Бодрийар
цель. Реконструкция основных идеологических (русское российское государство-цивилизация) и практических
(советское государство-цивилизация) форм исторической самоидентификации современного российского
общества. Определение места и роли коррупции в процессе самоопределения постсоветского термидора. Объяснение
логики и выделение различных форм суверенизации современной России, причин и источником антикоррупционной
революции.
методы. В качестве методологической основы исследования используется теория цивилизационного развития
С. Хантингтона и методологические конструкты теории гиперреальности и симулякров Ж. Бодрийяра.
научная новизна. Результаты и практическая значимость. Проанализированы теоретические и идеологические
источники формирования идеи русского российского государства-цивилизации. Реконструированы основные
законы («генетический код» и «порождающая модель») исторической самоидентификации советского
государства-цивилизации. Исторические модификации советской коррупции определены в качестве механизмов
проявления этих законов в условиях постсоветского термидора. Критически проанализированы различные модели
суверенизации (самоидентификации) современного российского общества. Обоснована идея о переходе от
исторической самоидентификации советского государства-цивилизации к исторической идентификации посредством
антикоррупционной революции.
Ключевые слова: Свобода, государство-цивилизация, идентичность, идеология, коррупция, симулякр, гиперреальность,
тоталитаризм, социализм, термидор, суверенитет, антикоррупционная революция.
6
7
уПРаВления
ВОПРОСЫ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
© Лоскутов В.А., 2014
Стр.4