А. В. Соловьев
КОК О Н Ф Л И К Т
ИНРЫСТНЫХ
Т Е Р Е С О В
Издание второе,
переработанное и дополненное
НА Г О С У Д А Р С Т В Е ННОЙ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
ПРИРОДА И СПОСОБЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ
Учебное пособие
Москва
2018
Стр.2
ББК 66.3(2РоУДК 328.185
С60
с)123
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Рецензенты:
Воронцов С. А., доктор юридических наук, профессор;
Никовская Л. И., доктор социологических наук, профессор.
С60
Соловьев А. В.
Конфликт корыстных интересов на государственной и муниципальной
службе: природа и способы преодоления : учебное пособие. — 2-е изд.,
перераб. и доп. — Москва : Проспект, 2018. — 256 с.
ISBN 978-5-392-26930-3
В данном учебном пособии представлен комплексный анализ природы, причин и
практики регулирования конфликта корыстных интересов или, как ранее было принято
говорить, конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.
Коррупция в государственной сфере, порождающая такого рода конфликты, — одна
из серьезных проблем, с которой столкнулась Россия в последнее время. Важно
понять, как можно бороться с этим явлением, какие противоречия существуют в
действующем законодательстве, что необходимо совершенствовать в деятельности
административно-государственных органов.
Автор продолжает развивать тему, ранее изложенную в учебно-практическом пособии
«Конфликты на государственной службе: типология и управление» (2008 г.).
Подчеркивает необходимость разграничения понятий «конфликт интересов (экономический)»
и «конфликт права (юридический)», доказывает, что конфликт корыстных
интересов имеет природу морально-правового конфликта.
Особое внимание в пособии уделено нескольким аспектам. Первый из них касается
проблемы защиты граждан, проходящих государственную и муниципальную службу,
от возможности возникновения конфликта интересов в силу особенностей его определения,
предусмотренного законодателем. Второй — практики применения Федерального
закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования
споров с участием посредника (процедуре медиации)» в случаях возникновения
конфликтов корыстных интересов в государственной и муниципальной сферах.
Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2017 г.
Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, государственных и муниципальных
служащих, для которых данная тематика представляется важной в рамках
объявленной государством борьбы с коррупцией.
ББК 66.3(2Ро УДК 328.185
Учебное издание
СОЛОВЬЕВ АНАТОЛИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
ПРИРОДА И СПОСОБЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ
Учебное пособие
КОНФЛИКТ КОРЫСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ
Печать цифровая. Печ. л. 16,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
Подписано в печать 17.11.2017. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-26930-3
© Соловьев А. В., 2013
© Соловьев А. В., 2017, с изменениями
© ООО «Проспект», 2017
/16
.
с)123
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
От автора (предисловие) ................................................................................................... 3
Вступительное слово док. полит. наук, проф. Л. Н. Тимофеевой ..........................7
Введение ...................................................................................................................................10
1. Категория «интерес» как фактор конфликтного социального действия
и девиантного поведения личности или группы ..................................................23
2. Корысть как фактор, определяющий природу конфликта, который
следует предупреждать в целях противодействия коррупции .......................45
3. Причинные факторы возникновения
и протекания конфликта корыстных интересов
в административно-государственных органах .....................................................69
4. Моральная и правовая компоненты конфликта
корыстных интересов ......................................................................................................93
5. Факторы возникновения конфликта корыстных интересов
как условия, осложняющие диагностику конфликта и работу с ним ........120
6. Некоторые особенности законодательного
определения конфликта интересов ........................................................................145
7. Проблемы осуществления в административно-государственном
органе альтернативной процедуры урегулирования
служебного спора и конфликта корыстных интересов с участием
посредника (процедуры медиации) .......................................................................173
Вместо заключения ..............................................................................................................198
Использованные источники и литература .................................................................201
Нормативно-правовые акты.....................................................................................201
Диссертации ....................................................................................................................203
Литература .......................................................................................................................205
Приложение 1. Практикум. Ситуационные задачи.................................................224
Приложение 2. Кейс-стади «Урегулирование конфликта интересов
на государственной службе: нормативное обеспечение и проблемы
практического осуществления» ......................................................................................228
Стр.257