№ 6 (58)
2019
Выпуск
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
И ПРОЦЕСС
Председатель редакционного совета:
БЛАЖЕЕВ Виктор Владимирович — ректор Университета имени
О.Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры гражданского и
административного судопроизводства, кандидат юридических
наук, доцент.
Заместитель председателя редакционного совета:
ГРАЧЕВА Елена Юрьевна — первый проректор Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заведующий кафедрой финансового
права, доктор юридических наук, профессор.
Главный редактор:
ШПАКОВСКИЙ Юрий Григорьевич — профессор кафедры экологического
и природоресурсного права Университета имени
О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор.
Члены редакционного совета:
АФАНАСЬЕВ Сергей Федорович — заведующий кафедрой арбитражного
процесса Саратовской государственной юридической
академии, доктор юридических наук, профессор.
БЕЗВЕРХОВ Артур Геннадьевич — декан юридического факультета
Самарского национального исследовательского университета
имени академика С. П. Королева, доктор юридических
наук, профессор.
БИРЮКОВ Павел Николаевич — заведующий кафедрой теории
государства и права, международного права и сравнительного
правоведения Воронежского государственного университета,
доктор юридических наук, профессор.
БУКАЛЕРОВА Людмила Александровна — заведующий кафедрой
уголовного права, уголовного процесса и криминалистики
Российского университета дружбы народов, доктор юридических
наук, профессор.
ВОЛКОВ Геннадий Александрович — профессор кафедры
экологического и земельного права юридического факультета
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова,
доктор юридических наук.
Издается с 2014 года
Выходит один раз в месяц
ВОСКОБИТОВА Лидия Алексеевна — заведующий кафедрой
уголовно-процессуального права Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА), доктор юридических наук, профессор.
ДЮФЛО Ален — эксперт-практик международного класса в области
права, основатель адвокатского бюро «Дюфло и партнеры»
(г. Лион, Франция), преподаватель Университета Лион III
имени Жана Мулена.
ЕГОРОВА Мария Александровна — профессор кафедры конкурентного
права, начальник Управления международного сотрудничества
Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА), доктор
юридических наук, доцент.
ЕРШОВА Инна Владимировна — заведующий кафедрой предпринимательского
и корпоративного права Университета имени
О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор.
ЕФИМОВА Людмила Георгиевна — заведующий кафедрой
банковского права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),
доктор юридических наук, профессор.
ЖАВОРОНКОВА Наталья Григорьевна — заведующий кафедрой
экологического и природоресурсного права Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор.
ЗРАЖЕВСКАЯ
Татьяна Дмитриевна — профессор кафедры
конституционного и муниципального права Воронежского государственного
университета, Уполномоченный по правам
человека в Воронежской области, доктор юридических наук,
профессор.
ЗУБАРЕВ Сергей Михайлович — заведующий кафедрой административного
права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА), доктор юридических наук, профессор.
ИЩЕНКО Евгений Петрович — заведующий кафедрой криминалистики
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор
юридических наук, профессор.
ИЩЕНКО Нина Сергеевна — заведующий кафедрой правоведения
Гомельского филиала Международного университета
«МИТСО» (Республика Беларусь), кандидат юридических наук,
профессор.
КИСЕЛЕВ Сергей Георгиевич — заведующий кафедрой теории
и истории государства и права Государственного университета
управления, доктор философских наук, профессор.
Журнал рекомендован Высшей аттестационной комиссией Министерства науки
и высшего образования РФ для публикации основных результатов диссертаций
на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.
Материалы журнала включены в систему Российского индекса научного цитирования.
© Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2019
6/2019
Стр.2
Учредитель:
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Московский государственный юридический университет
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
КОМАРОВА Валентина Викторовна — заведующий кафедрой
конституционного и муниципального права Университета имени
О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор.
ЛАПИНА Марина Афанасьевна — профессор Департамента
правового регулирования экономической деятельности Финансового
университета при Правительстве РФ, доктор юридических
наук.
ЛЮТОВ Никита Леонидович — заведующий кафедрой трудового
права и права социального обеспечения Университета имени
О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор.
МИРОШНИЧЕНКО Владимир Михайлович — ректор Академии
безопасности и специальных программ, доктор экономических
наук, профессор.
НИКИТИН Сергей Васильевич — заведующий кафедрой гражданского
и административного судопроизводства Российского
государственного университета правосудия, доктор юридических
наук, профессор.
НОВОСЕЛОВА Людмила Александровна — заведующий кафед -
рой интеллектуальных прав Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА), доктор юридических наук, профессор.
ПЛЮЩИКОВ Вадим Геннадьевич — директор Аграрно-технологического
института Российского университета дружбы народов,
доктор сельскохозяйственных наук, профессор.
РАССОЛОВ Илья Михайлович — профессор кафедры информационного
права и цифровых технологий Университета имени
О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент.
РОЗА Фабрис — профессор кафедры трудового права Университета
Реймс Шампань-Арденны (Франция).
РОМАНОВА Виктория Валерьевна — заведующий кафедрой
энергетического права Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА), доктор юридических наук.
РОССИНСКАЯ Елена Рафаиловна — директор Института судебных
экспертиз, заведующий кафедрой судебных экспертиз
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических
наук, профессор.
РЫЛЬСКАЯ Марина Александровна — директор Института
проблем эффективного государства и гражданского общества
Дата выхода в свет: 05.08.2019.
Усл. печ. л. 26,88. Формат 84х108/16. Тираж 150 экз.
Издатель — Московский государственный
юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
125993, Москва, Садовая-Кудринская ул., 9.
6/2019
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации,
доктор юридических наук, доцент.
СИНЮКОВ Владимир Николаевич — проректор по научной
работе Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), профессор
кафедры теории государства и права, доктор юридических
наук, профессор.
СОКОЛОВА Наталья Александровна — заведующий кафедрой
международного права, научный руководитель Научно-исследовательского
института Университета имени О.Е.Кутафина
(МГЮА), доктор юридических наук, доцент.
УСТЮКОВА Валентина Владимировна — заведующий сектором
сельскохозяйственного и земельного права Института государства
и права РАН, доктор юридических наук, профессор.
Цай Цзюнь — директор Юридического института Хэнаньского
университета (КНР), доктор юридических наук, профессор.
ЦОПАНОВА Индира Георгиевна — декан юридического факультета
Российской таможенной академии, кандидат юридических
наук, доцент.
ШИЛЬСТЕЙН Давид — профессор права, заведующий кафед -
рой уголовного права Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна
(Франция).
ЩЕГОЛЕВ Виталий Валентинович — начальник Управления
содействия международному развитию и взаимодействию с
международными организациями Федерального агентства по
делам СНГ, соотечественникам, проживающим за рубежом и
по международному гуманитарному сотрудничеству, доктор политических
наук.
Ответственный секретарь:
СЕВРЮГИНА Ольга Александровна — эксперт отдела научноиздательской
политики НИИ Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА).
Ответственный редактор выпуска:
СТАРОСТИН Сергей Алексеевич — профессор кафедры административного
права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА), доктор юридических наук, профессор.
Адрес редакции:
125993, Москва, Садовая-Кудринская ул., 9.
Тел.: (499) 244-88-88 (доб. 556).
E-mail: vestnik@msal.ru
Стр.3
№ 6 (58)
2019
Edition
ADMINISTRATIVE LAW
AND PROCEDURE
Chairman of the Editorial Board:
BLAZHEEV Viktor Vladimirovich — Rector of the Kutafin Moscow
State Law University (MSAL), Professor of the Department of Civil
and Administrative Proceedings, PhD in Law, Associate Professor.
Deputy of the Chairman of the Editorial Board:
GRACHEVA Elena Yurievna — First Vice-Rector of the Kutafin
Moscow State Law University (MSAL), Head of the Department
of Financial Law, Doctor of Law, Professor.
Editor-in-Chief:
SHPAKOVSKIY Yuriy Grigorievich — Рrofessor of the Department
of Environmental and Natural Resources Law of the Kutafin
Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, Рrofessor.
Editorial Board members:
AFANASIEV Sergey Fedorovich — Head of the Department
of Arbitrazh Procedure of the Saratov State Law Academy,
Doctor of Law, Professor.
BEZVERKHOV Arthur Genadievich — Dean of the Law Faculty
of the Samara National Research University named after Academician
Sergey P. Korolev, Doctor of Law, Professor.
BIRYUKOV Pavel Nikolaevich — Head of the Department
of Theory of the State and Law, International Law and Comparative
Jurisprudence of Voronezh State University, Doctor of Law,
Professor.
BUKALEROVA Ludmila Aleksandrovna — Head of the Department
of Criminal Law, Criminal Procedure and Criminology of
the Peoples' Friendship University of Russia, Doctor of Law,
Professor.
VOLKOV Gennadiy Aleksandrovich — Professor of the Department
of Environmental and Land Law of the Faculty of Law of the
Lomonosov Moscow State University, Doctor of Law.
Published from the year of 2014
Monthly journal
VOSKOBITOVA Lidia Alekseevna — Head of the Department
of Criminal Procedure Law of the Kutafin Moscow State Law
University (MSAL), Doctor of Law, Professor.
DUFLOT Alain — an expert practitioner in the field of law, founder
of the law firm «Duflot & Partners» (Lyon, France), Lecturer at the Jean
Moulin Lyon 3 University.
EGOROVA Maria Aleksandrovna — Professor of the Department of
Competition Law, Head of the Department of International Cooperation
of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law,
Associate Professor.
ERSHOVA Inna Vladimirovna — Head of the Department
of Business and Corporate Law of the Kutafin Moscow State Law
University (MSAL), Doctor of Law, Professor.
EFIMOVA Lyudmila Georgievna — Head of the Department
of Banking Law of the Kutafin Moscow State Law University
(MSAL), Doctor of Law, Professor.
ZHAVORONKOVA Natalya Grigorievna — Head of the Department
of Environmental and Natural Resources Law of the Kutafin
Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, Professor.
ZRAZHEVSKAYA Tatyana Dmitrievna — Professor of the
De-partment of Constitutional and Municipal Law of the Voronezh
State University, Commissioner for Human Rights in the
Voronezh Region, Doctor of Law, Professor.
ZUBAREV Sergey Mikhailovich — Head of the Department
of Administrative Law and Process of the Kutafin Moscow State
Law University (MSAL), Doctor of Law, Professor.
ISHCHENKO Evgeniy Petrovich — Head of the Department
of Forensic Science of the Kutafin Moscow State Law University
(MSAL), Doctor of Law, Professor.
ISHCHENKO Nina Sergeevna — Head of the Department
of Jurisprudence of the Gomel Branch of the International
University «MITSO», Republic of Belarus, PhD in Law, Professor.
KISELEV Sergey Georgievich — Head of the Department of the
Theory and History of the State and Law of the State University
of Management, Doctor of Philosophy, Professor.
Recommended by the Higher Attestation Commission of the Ministry of Science and Higher Education
of the Russian Federation for publication of results of doctoral theses.
Materials included in the journal Russian Science Citation Index
© Kutafin Moscow State Law University (MSAL), 2019
6/2019
Стр.4
Founder:
The Federal State Budgetary Educational
Establishment of the Higher Training
“Kutafin Moscow State Law University (MSAL)”
KOMAROVA Valentina Viktorovna — Head of the Department
of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State
Law University (MSAL), Doctor of Law, Professor.
LAPINA Marina Afanasievna — Professor of the Department
of Legal Regulation of Economic Activity of the Financial University
under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law.
LYUTOV Nikita Leonidovich — Head of the Department of Labor
and Social Security Law of the Kutafin Moscow State Law
University (MSAL), Doctor of Law, Professor.
MIROSHNICHENKO Vladimir Mikhailovich — Rector of the
Academy of Security and Special Programs, Doctor of Economy,
Professor.
NIKITIN Sergey Vasilievich — Head of the Department of Civil
and Administrative Court Proceedings of the Russian State
University of Justice, Doctor of Law, Professor.
NOVOSELOVA Lyudmila Aleksandrovna — Head of the
Department of Intellectual Property Rights of the Kutafin Moscow
State Law University (MSAL), Doctor of Law, Professor.
PLYUSHCHIKOV Vadim Gennadievich — Director of Agrarian
and Technological Institute of Peoples' Friendship University
of Russia, Doctor of Agricultural Sciences, Professor.
RASSOLOV Ilya Mikhailovich — Professor of the Department
of IT Law and Digital Technologies of the Kutafin Moscow State
Law University (MSAL), Doctor of Law, Associate Professor.
ROSA Fabrice — Professor of the Department of Labour Law at
the University of Reims Champagne-Ardenne (France).
ROMANOVA Victoria Valerievna — Head of the Department
of Energy Law of the Kutafin Moscow State Law University
(MSAL), Doctor of Law.
ROSSINSKAYA Elena Rafailovna — Director of the Forensic
Examination Institute, Head of the Department of Forensic
Examination of the Kutafin Moscow State Law University
(MSAL), Doctor of Law, Professor.
RYLSKAYA Marina Aleksandrovna — Director of the Institute
of Problems of an Efficient State and Civil Society of the Financial
Passed for printing 05.08.2019.
Publication base sheet 26,88.
Сirculation 150 сор.
Publisher: Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
Bld. 9, Sadovaya-Kudrinskaya, Moscow, 125993.
University under the Government of the Russian Federation,
Doctor of Law, Associate Professor.
SINYUKOV Vladimir Nikolaevich — Vice-Rector for Science
of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Professor
of the Department of the Theory of State and Law, Doctor of Law,
Professor.
SOKOLOVA Natalya Aleksandrovna — Doctor of Law, Head of
the Department of International Law, Academic Director of the
Research Institute of the Kutafin Moscow State Law University
(MSAL), Associate Professor.
USTYUKOVA Valentina Vladimirovna — Head of the Sector
of Agricultural and Land Law of the Institute of the State and Law
of the RAS, Doctor of Law, Professor.
TSAY TSZYUN — Director of the Law Institute of Henan
University (the PRC), Doctor of Law, Professor.
TSOPANOVA Indira Georgievna — Dean of the Law Faculty
of the Russian Customs Academy, PhD in Law, Associate
Professor.
CHILSTEIN David — Professor of Law, Head of the Department
of Criminal Law at the University of Paris 1 Pantheon-Sorbonne
(France).
SHCHEGOLEV Vitaliy Valentinovich — Head of the Department
of International Development Assistance and Interaction with
International Organizations of the Federal Agency for the
Commonwealth of Independent States, Compatriots Living
Abroad and International Humanitarian Cooperation, Doctor of
Political Sciences.
Executive Secretary Editor:
SEVRYUGINA Olga Aleksandrovna — Expert of the Research
and Publishing Policy Department of the Research Institute
of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
Editor-in-Chief of the Issue:
STAROSTIN Sergei Alekseevich — Professor of the Department
of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow
State Law University (MSAL), Doctor of Law, Professor.
The address of the Editorial Office:
Bld. 9, Sadovaya-Kudrinskaya, Moscow, 125993.
Tel.: (499) 244-88-88 (# 556).
E-mail: vestnik@msal.ru
6/2019
Стр.5
СОДЕРЖАНИЕ4
СОДЕРЖАНИЕ
Cлово к читателю .............................................................. 7
УНИВЕРСИТЕТСКАЯ ХРОНИКА ............................................... 9
АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ ................................................... 36
Зубарев С. М.
О контроле в системе федеральных
органов исполнительной власти .......................................... 36
ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
Исполнительная власть: проблемы и перспективы ..................... 49
Серков П. П.
Административные правоотношения .................................... 49
Старостин С. А.
О налоговых административных правонарушениях ..................... 65
Степаненко Ю. В.
Логика преобразований в исполнительной власти ...................... 73
Проблемы совершенствования системы
органов исполнительной власти
Бакурова Н. Н.
Система федеральных органов
исполнительной власти в России ......................................... 81
Ведяшкин С. В.
Правозащитная и правоохранительная функции
федеральных органов исполнительной власти .......................... 87
Спиридонов П. Е.
Современные вопросы развития системы федеральных органов
исполнительной власти Российской Федерации ......................... 96
Исполнительная власть в российской
политической системе сегодня
Сабаева С. В.
Права и свободы человека в Российской Федерации
и их защита органами исполнительной власти
в контексте духовно-культурной безопасности личности,
общества и государства: мировоззренческий выбор ................... 104
Административная ответственность
в системе исполнительной власти
Сладкова А. В.
Принцип презумпции невиновности в административной
ответственности на примере административных
правонарушений в области рынка ценных бумаг ....................... 116
6/2019
Стр.6
СОДЕРЖАНИЕ
5
Стандзонь Л. В., Лебедева Е. А.
К вопросу о реализации административной ответственности .......... 124
Ярковой С. В.
Административно-правовые способы восстановления
законности административной правоприменительной
деятельности: понятие и виды .......................................... 135
Проблемы административного права
в сфере генной инженерии ................................................ 145
Шилюк Т. О.
Основные направления деятельности федеральных органов
исполнительной власти в области генной инженерии .................. 145
Зарубежный опыт ........................................................... 151
Гридин С. И.
Военная служба в римском праве ....................................... 151
Поляков М. М.
Специализированные антикоррупционные органы
государственной власти и должностные лица
в России и зарубежных странах ......................................... 158
Ченерелли А.
Административные процедуры в итальянском праве .................. 165
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО .......................................... 173
Ализаде М. Г.
Государственные услуги в России: понятие и виды ..................... 173
Добкин А. Г.
О правовом регулировании состава участников
стратегического планирования на федеральном уровне ............... 179
Кадетова А. Д.
Органы исполнительной власти Российской Федерации
в системе субъектов правотворчества .................................. 186
Матюшенков Д. М.
Некоторые аспекты взаимодействия полиции и общественных
объединений в сфере охраны общественного порядка ................ 194
Огиенко А. С.
Полномочия субъектов Российской Федерации
по противодействию правонарушениям
в сфере иммиграционных отношений ................................... 200
Сахипгареева А. Р.
К вопросу об осуществлении государственного регулирования
в сфере ядерной медицины Соединенных Штатов Америки ........... 208
6/2019
Стр.7
6
СОДЕРЖАНИЕ
ДАЙДЖЕСТ МЕРОПРИЯТИЙ ............................................... 214
КНИЖНАЯ ПОЛКА КАФЕДРЫ .............................................. 219
ПРАВО В ИСТОРИЧЕСКОМ ПРЕЛОМЛЕНИИ ............................. 223
ПАМЯТНИКИ ПРАВА ........................................................ 223
Манифест «Образование Государственного совета»
от 1 января 1810 г. (извлечение) ........................................ 223
Манифест 25 июня 1811 г.
«Об общем учреждении министерств» (извлечение) ................... 232
Положение о губернских и уездных земских учреждениях
от 1 января 1864 г. (извлечение) ......................................... 239
ПОСТСКРИПТУМ ............................................................ 243
Россия. 100 лет назад: месяц в истории страны ........................ 243
Награды Родины ............................................................. 252
Орден Святого апостола Андрея Первозванного ....................... 252
6/2019
Стр.8