Прецеденты Европейского Суда по правам человека – средство массовой информации, которое создано и развивается в электронном виде. <...> Издание публикует большой объем юридических текстов, вводя в практический и научный оборот документы Совета Европы и, прежде всего, Европейского Суда по правам человека. <...>
Журнал публикует в переводах на русский язык тексты постановлений, а также прецедентные решения (решения о неприемлемости жалоб, имеющие мотивирочную часть) Европейского Суда по правам человека по жалобам против Российской Федерации, наиболее важные (по мнению самого Суда) судебные акты по жалобам против других государств – участников Конвенции, официальные документы Комитета министров Совета Европы, касающиеся вопросов исполнения постановлений Европейского Суда, а также самые интересные документы других органов и структур Совета Европы (ПАСЕ, СЕПЕЖ, ЭКРИ и других), все вместе формирующие «право Совета Европы». <...> При этом основное внимание уделяется документам Европейского Суда по правам человека как наиболее важным с практической точки зрения для российских правоприменителей. <...>
Прецеденты_Европейского_суда_№6_2018.pdf
ПРЕЦЕДЕНТЫ
ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНА Я
ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
ЮРИСДИКЦИЯ: В ПОИСКЕ РЕШЕНИЙ
CASE-LAW
СПЕЦИА ЛЬНЫЙ ВЫПУ СК
ISSN 2411-5231
OF THE EUROPEAN COURT
OF HUMAN RIGHTS
EXTRA-TERRITORIAL JURISDICTION:
LOOKING FOR SOLUTIONS
Стр.1
ОТ РЕДАКЦИИ
FR OM PUBLISHERS
ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ:
В ПОИСКЕ РЕШЕНИЙ
Возложение ответственности на государства в соответствии
с международным правом и определение их
экстерриториальной юрисдикции в рамках Европейской
конвенции о правах человека стали предметом
интенсивных дискуссий.
Постановления Европейского Суда по правам человека
в этой области и, не в последнюю очередь те, что
относятся к доктрине «эффективного контроля», имеют
огромные последствия для государств – членов Совета
Европы и ведут к наисерьезнейшей дискуссии о
том, как эти решения могут быть имплементированы,
и насколько это возможно.
Реакция государств вышла далеко за рамки дискуссии
в правовой плоскости, заставляя Совет Европы рассматривать
данные вопросы в контексте более общих
дебатов об эффективности системы Европейской конвенции
в долгосрочной перспективе.
В этой связи Комитет министров Совета Европы призвал
активизировать обсуждение сложившейся ситуации
во имя общего понимания и реалистичного разрешения
проблем прав человека, возникающих в так
называемых серых зонах европейской карты, вызывающих
жесткие споры о юрисдикции и ответственности.
В результате предпринятых шагов за последний год
Советом Европы были организованы два экспертных
мероприятия – в Москве и Кишиневе – в тесном сотрудничестве
с властями обеих стран и их юридических
сообществ.
Обсуждения выявили необходимость более целостного
подхода к вопросу юрисдикции государств, включая
тщательную переоценку соответствующих фактов
на местах и свежий взгляд на возможные средства
правовой защиты, которые обеспечивали бы права
лиц, проживающих на таких территориях.
В настоящем специальном выпуске «Прецедентов Европейского
Суда» мы публикуем основные экспертные
доклады и выводы, представленные на двух конференциях,
прошедших в октябре 2017 и феврале 2018 года.
Целью данного выпуска является максимально широкое
распространение интересных взглядов и позиций
видных экспертов с тем, чтобы способствовать продолжающимся
правовым и политическим дискуссиям, которые
должны привести к реалистичным решениям в
соответствии с Конвенцией и международным правом.
СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК
1
EXTRA-TERRITORIAL JURISDICTION:
LOOKING FOR SOLUTIONS
The attribution of State responsibility under international
law and determination of States’ extra-territorial
jurisdiction under the European Convention on Human
Rights have become matters of intensive debate.
Judgments of the European Court of Human Rights in
this area, not least those relating to the “effective control”
doctrine, have immense consequences for Council of
Europe Member States and lead to a major discussion as
to how, if at all, they could really be implemented.
States’ reactions have gone far beyond legal discourse,
thus leading the Council of Europe to consider the related
issues in the context of a more general debate on the
Convention system’s long-term effectiveness.
An appeal has accordingly been made by the Committee
of Ministers to enhance discussions for the sake of
common understanding and realistic resolution of human
rights issues arising in the so-called “grey zones” of the
European map which involve tough disputes about
jurisdiction and responsibility.
As a result, two expert events have been co-organised by
the Council of Europe over the last year in Moscow and
Chisinau in close cooperation with the authorities of the
two States concerned and their legal communities.
The discussions have revealed the need for a more
holistic approach to the issue of jurisdiction including a
meticulous reassessment of relevant facts on the ground
and a fresh look at possible legal remedies that would
secure the rights of persons living on such territories.
The present special issue of the journal publishes in
extenso the key expert reports and conclusions which
were presented at the two events in October 2017 and
February 2018, respectively.
The purpose is to ensure a wide dissemination of the
interesting insights produced by the eminent experts so as
to assist in the continuing legal and political discussions
that should lead to workable solutions in line with the
Convention and the international law.
Стр.2
СО ДЕР Ж АНИЕ
Приветственное слово на конференции
Петербургского международного
юридического форума «Россия и ЕСПЧ:
право быть услышанным»
Александр Коновалов
министр юстиции Российской Федерации
Приветственное слово на конференции
Петербургского международного
юридического форума «Россия и ЕСПЧ:
право быть услышанным»
Христос Якумопулос
Генеральный директор Генерального
директората по правам человека
и верховенству права Совета Европы
Экстерриториальная юрисдикция
в рамках Европейской конвенции
о правах человека: генезис прецедентной
практики ЕСПЧ (с 1970-х годов
до наших дней)
Микеле де Сальвиа
Секретарь-канцлер и Юрисконсульт ЕСПЧ
в отставке, профессор права Католического
университета Милана (Италия)
Вопросы юрисдикции государств:
тенденции в прецедентной
практике ЕСПЧ в свете международного
права 20
Роберт Спано
судья, председатель Секции Европейского Суда
по правам человека
Ответственность государств
и экстерриториальное
применение ЕКПЧ
3
Заключительное слово
на конференции «Россия и ЕСПЧ:
право быть услышанным»
Михаил Гальперин
Уполномоченный Российской Федерации
при Европейском Суде по правам человека –
заместитель министра юстиции
Российской Федерации
6
8
Понятие юрисдикции в соответствии
со статьей 1 Европейской конвенции
о правах человека и обязательства
государств по исполнению постановлений
Европейского Суда по правам человека 39
Мартин Кайер
старший советник по правовым вопросам
Министерства безопасности и юстиции
Нидерландов, член Венецианской комиссии,
профессор, бывший председатель рабочей
группы Совета Европы по эффективности
ЕКПЧ в долгосрочной перспективе («CDDH-F»)
Диалог как основа надлежащего
исполнения постановлений
Европейского Суда по правам
человека 44
Женевьев Майер
заместитель секретаря Комитета министров
Совета Европы, бывший руководитель
Департамента исполнения постановлений
Европейского Суда по правам человека
25
Алексей Исполинов
заведующий кафедрой международного права
юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова
Исполнение решений: новые пути
31
Филипп Буайя
Генеральный директор Генерального
директората по правам человека и верховенству
права Совета Европы (2006–2017)
Заключительные замечания
на конференции по вопросам исполнения
постановлений Европейского Суда
по правам человека, относящихся
к Приднестровскому региону
Республики Молдова
Христос Якумопулос
Генеральный директор Генерального
директората по правам человека
и верховенству права Совета Европы
Редакция журнала выражает признательность Центру международных
и сравнительно-правовых исследований за предоставленные фотоматериалы
конференции «Россия и ЕСПЧ: право быть услышанным»
2
СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК. ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ: В ПОИСКЕ РЕШЕНИЙ
35
48
Стр.3
АЛЕКСАНДР КОНОВАЛОВ
министр юстиции
Российской Федерации
Приветственное слово
на конференции Петербургского
международного юридического
форума «Россия и ЕСПЧ:
право быть услышанным»
27 октября 2017 г., Москва, Россия
Стр.4