УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА
Учредитель:
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Московский государственный юридический университет
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
КАЛИНОВСКАЯ Виктория Викторовна — заведующий кафедрой
английского языка № 1 Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА), кандидат филологических наук, доцент.
КАШКИН Сергей Юрьевич — заведующий кафедрой
интеграционного и европейского права Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук,
профессор.
КОМАРОВА Валентина Викторовна — заведующий кафедрой
конституционного и муниципального права Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических
наук, профессор.
КОРНЕВ Аркадий Владимирович — заведующий кафедрой
теории государства и права Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА), доктор юридических наук, профессор.
ЛЮТОВ Никита Леонидович — заведующий кафедрой
трудового права и права социального обеспечения Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических
наук, доцент.
МИХАЙЛОВ Сергей Михайлович — и. о. заведующего
кафедрой гражданского и административного судопроизводства
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),
кандидат юридических наук, доцент.
НОВОСЕЛОВА Людмила Александровна — заведующий
кафедрой интеллектуальных прав Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук,
профессор.
ОТЧЕСКАЯ Татьяна Ивановна — заведующий кафедрой
организации судебной и прокурорско-следственной
деятельности Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА), доктор юридических наук, профессор.
ПЕТРУЧАК Лариса Анатольевна — проректор по учебной
и воспитательной работе, профессор кафедры теории
государства и права Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА), доктор юридических наук, доцент.
ПРЖИЛЕНСКИЙ Владимир Игоревич — и. о. заведующего
кафедрой философских и социально-экономических
дисциплин Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА), доктор философских наук, профессор.
Подписано в печать 31.01.2018.
Усл. печ. л. 26,88. Тираж 100 экз.
Издательский центр Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
125993, Москва, Садовая-Кудринская ул., 9.
1/2018
ПУЗЫРЕВСКИЙ Сергей Анатольевич — заведующий кафедрой
конкурентного права Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА), кандидат юридических наук, доцент.
РАССОЛОВ Илья Михайлович — и. о. заведующего кафедрой
правовой информатики Университета имени
О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент.
РОГАЧЕВ Денис Игоревич — заведующий кафедрой
спортивного права Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА), кандидат юридических наук, доцент.
РОМАНОВА Виктория Валерьевна — заведующий
кафедрой энергетического права Университета имени
О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук.
РОССИНСКАЯ Елена Рафаиловна — директор Института
судебных экспертиз, заведующий кафедрой судебных
экспертиз Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА), доктор юридических наук, профессор.
СИНЮКОВ Владимир Николаевич — проректор по научной
работе, профессор кафедры теории государства и
права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор
юридических наук, профессор.
СОКОЛОВА Наталья Александровна — и. о. заведующего
кафедрой международного права Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук,
доцент.
ЦАРЕГРАДСКАЯ Юлия Константиновна — и. о. заведующего
кафедрой налогового права Университета имени
О.Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры финансового
права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),
доктор юридических наук, доцент.
Ответственный секретарь:
САЛИЯ Марианна Романовна — эксперт отдела научноиздательской
политики Университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА).
Ответственный редактор выпуска:
СТАРОСТИН Сергей Алексеевич — профессор кафедры
административного права и процесса Университета имени
О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор.
Адрес
редакции:
125993, Москва, Садовая-Кудринская ул., 9.
Тел.: (499) 244-88-88 (доб. 556).
E-mail: vestnik@msal.ru
Стр.1
№ 1 (41)
2018
Edition
ADMINISTRATIVE REFORM
IN THE RUSSIAN FEDERATION
Chairman of the Editorial Board:
BLAZHEEV Viktor Vladimirovich — PhD (Law), Associate
Professor, Rector of the Kutafin Moscow State Law University
(MSAL), Professor of the Civil and Administrative Proceedings
Department.
Deputy of the Chairman of the Editorial Board:
GRACHEVA Elena Yurievna — Doctor of Science (Law),
Professor, First Vice-Rector of the Kutafin Moscow State Law
University (MSAL), Head of the Financial Law Department.
Editor-in-Chief:
SHPAKOVSKIY Yuriy Grigorievich — Doctor of Science
(Law), Рrofessor of the Environmental and Natural Resources
Law Department of the Kutafin Moscow State Law University
(MSAL).
Editorial Board members:
BEREZKINA Tatyana Evgenievna — PhD (Economic), Associate
Professor of the Department of Philosophical and
Socio-Economic Sciences of the Kutafin Moscow State Law
University (MSAL).
BIRYUKOVA Marina Anatolievna — PhD (Culturology),
Head of the Foreign Language Department of the Kutafin
Moscow State Law University (MSAL).
BOGDANOVA Elena Evgenievna — Doctor of Science
(Law), Associate Professor, Acting Head of the Civil Law Department
of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
VOLODINA Svetlana Igorevna — PhD (Law), Associate
Professor, Head of the Bar and Notariat Department of the
Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
VOSKOBITOVA Lidiya Alekseevna — Doctor of Science
(Law), Professor, Head of the Criminal-Procedural Law
Department of the Kutafin Moscow State Law University
(MSAL).
Published from the year of 2014
Monthly journal
GRACHEVA Yuliya Viktorovna — Doctor of Science (Law),
Associate Professor, Acting Head of the Criminal Law Department
of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
DMITRIEVA Galina Kirillovna — Doctor of Science (Law),
Professor, Head of the International Private Law Department
of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
ERSHOVA Inna Vladimirovna — Doctor of Science (Law),
Professor, Head of the Business and Corporate Law Department
of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
EFIMOVA Lyudmila Georgievna — Doctor of Science (Law),
Professor, Head of the Banking Law Department of the Kutafin
Moscow State Law University (MSAL).
ZHAVORONKOVA Natalya Grigorievna — Doctor of Science
(Law), Professor, Head of the Environmental and Natural Resources
Law Department of the Kutafin Moscow State Law
University (MSAL).
ZUBAREV Sergey Mikhailovich — Doctor of Science (Law),
Professor, Head of the Administrative Law and Process Department
of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
ILINA Nadezhda Yurievna — PhD (Philology), Associate Professor,
Head of the English Language Department № 2 of the
Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
ISAYEV Igor Andreevich — Doctor of Science (Law), Professor,
Head of the History of State and Law Department of the
Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
ISHCHENKO Evgeniy Petrovich — Doctor of Science (Law),
Professor, Head of the Forensic Science Department of the
Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
KALINOVSKAYA Viktoriya Viktorovna — PhD (Philology),
Assoсiate Professor, Head of the English Language Department
№ 1 of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
Recommended by the Higher Attestation Commission of the Ministry of Education and Science
of the Russian Federation for publication of results of doctoral theses.
Materials included in the journal Russian Science Citation Index
© Kutafin Moscow State Law University (MSAL), 2018
1/2018
Стр.2
УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА
Founder:
The Federal State Budgetary Educational
Establishment of the Higher Training
“Kutafin Moscow State Law University (MSAL)”
KASHKIN Sergey Yurievich — Doctor of Science (Law), Professor,
Head of the Integration and European Law Department
of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
KOMAROVA Valentina Viktorovna — Doctor of Science (Law),
Professor, Head of the Constituonal and Municipal Law Department
of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
KORNEV Arkadiy Vladimirovich — Doctor of Science (Law),
Professor, Head of the Theory of State and Law Department of
the Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
LYUTOV Nikita Leonidovich — Doctor of Science (Law),
Associate Professor, Head of the Labor Law and Law of
Social Security Department of the Kutafin Moscow State
Law University (MSAL).
MIKHAILOV Sergey Mikhailovich — PhD (Law), Associate
Professor, Acting Head of the Civil and Administrative
Proceedings Department of the Kutafin Moscow State Law
University (MSAL).
NOVOSELOVA Lyudmila Aleksandrovna — Doctor of
Science (Law), Professor, Head of the Intellectual Property
Rights Department of the Kutafin Moscow State Law
University (MSAL).
OTCHESKAYA Tatyana Ivanovna — Doctor of Science (Law),
Professor, Head of the Department of Forensic, Prosecution
and Inverstigation Activity of the Kutafin Moscow State Law
University (MSAL).
PETRUCHAK Larisa Anatolievna — Doctor of Science
(Law), Associate Professor, Vice-Rector for Education of the
Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Professor of
the Theory of State and Law Department.
PRZHILENSKIY Vladimir Igorevich — Doctor of Science
(Philosophy), Professor, Acting Head of the Department of
Philosophical and Socio-Economic Sciences of the Kutafin
Moscow State Law University (MSAL).
PUZYREVSKIY Sergey Anatolievich — PhD (Law), Associate
Professor, Head of the Competition Law Department
of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
Passed for printing 31.01.2018.
Publication base sheet 26,88. Сirculation 100 сор.
The Publishing Centre of the Kutafin
Moscow State Law University (MSAL).
D. 9, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, Moscow, 125993.
RASSOLOV Ilya Mikhailovich — Doctor of Science (Law),
Associate Professor, Acting Head of the Legal Informatics
Department of the Kutafin Moscow State Law University
(MSAL).
ROGACHEV Denis Igorevich — PhD (Law), Associate
Professor, Head of the Sports Law Department of the Kutafin
Moscow State Law University (MSAL).
ROMANOVA Viktoriya Valerievna — Doctor of Science
(Law), Head of the Energy Law Department of the Kutafin
Moscow State Law University (MSAL).
ROSSINSKAYA Elena Rafailovna — Doctor of Science
(Law), Professor, Director of the Forensic Examination Institute,
Head of the Forensic Examination Department of the
Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
SINYUKOV Vladimir Nikolaevich — Doctor of Science
(Law), Professor, Vice-Rector for Science of the Kutafin Moscow
State Law University (MSAL), Professor of the Theory of
State and Law Department.
SOKOLOVA Natalya Aleksandrovna — Doctor of Science (Law),
Associate Professor, Acting Head of the International Law Department
of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
TSAREGRADSKAYA Yuliya Konstantinovna — Doctor of
Science (Law), Associate Professor, Acting Head of the Tax
Law Department, Professor of the Financial Law Department
of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL).
Executive Secretary Editor:
SALIYA Marianna Romanovna — Expert of the Department
of Scientific and Publishing Policy of the Kutafin Moscow
State Law University (MSAL).
Executive Secretary of the Issue:
STAROSTIN Sergey Alekseevich — Doctor of Science (Law),
Professor, Professor of the Department of Administrative Law
and Process of the Kutafin Moscow State Law University
(MSAL).
The address of the Editorial Office:
D. 9, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, Moscow, 125993.
Tel.: (499) 244-88-88 (# 556).
E-mail: vestnik@msal.ru
1/2018
Стр.3
СОДЕРЖАНИЕ4
СОДЕРЖАНИЕ
СЛОВО К ЧИТАТЕЛЮ ...................................................................... 7
УНИВЕРСИТЕТСКАЯ ХРОНИКА ....................................................... 8
АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ
Зубарев С. М.
О современном этапе реформы надзорной
деятельности в Российской Федерации ......................................... 13
Попов Л. Л.
Проблемы административных реформ в России .............................. 24
Россинский Б. В.
Реализация концепций административной реформы ........................ 31
Старостин С. А.
Административные реформы в период Российской империи .............. 39
ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
Нагорных Р. В.
Административная реформа государственной
службы в правоохранительной сфере ........................................... 48
Стахов А. И.
О некоторых проблемах типизации функций органов исполнительной
власти, не разрешенных в ходе административной реформы .............. 55
Агеев А. А.
Совершенствование законодательства об административной
ответственности в субъектах Российской Федерации ........................ 64
Антонов С. Н.
Проблемы правового регулирования федерального государственного
надзора в области безопасности дорожного движения ...................... 70
Бакурова Н. Н.
Административная реформа и институт судебных приставов .............. 78
Ведяшкин С. В.
Становление и реформа профилактики
административных правонарушений в России ................................. 85
Гридин С. И.
Вопросы административного права и процесса
в законах царя Хаммураби .......................................................... 94
Давыдов К. В.
Административная реформа и административные процедуры:
перспективы развития Российского законодательства ....................... 99
Кропачева А. В.
Совершенствование системы административно-правовой защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в условиях
административной реформы ..................................................... 110
1/2018
Стр.4
СОДЕРЖАНИЕ
5
Кобзарь-Фролова М. Н., Лебедева Е. А.
К дискуссии о цели и назначении административной
ответственности в контексте административной реформы ............... 117
Молчанов П. В.
Особенности государственного регулирования обеспечения
безопасности дорожного движения за рубежом:
ключевые направления, критерии и ответственность ...................... 121
Павлова Л. В.
Административная деятельность п равоохранительных органов
Российской Федерации и зарубежных стран .................................. 128
Поляков М. М., Окрокова Е. С.
Противодействие коррупции при осуществлении административной
реформы в Российской Федерации ............................................ 135
Сладкова А. В.
Аннулирование квалификационных аттестатов у специалистов
финансового рынка: пробелы административно-процессуального
законодательства Российской Федерации .................................... 144
Спиридонов П. Е.
Административно-процессуальное законодательство
и административная реформа в Российской Федерации:
современное состояние и перспективы развития ........................... 151
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Майле А. Д., Старостин С. А.
Особенности германского
административно-деликтного законодательства ............................ 158
Ченерелли А.
Административная реформа и транспарентность в Италии .............. 167
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
Васюхно И. О.
Совершенствование законодательного регулирования применения
органами внутренних дел мер административного пресечения ......... 174
Купеева Л. Ч.
Актуальные проблемы правового регулирования
освобождения от административной ответственности ..................... 181
Огиенко А. С.
Административная ответственность
за нарушения иммиграционных правил ........................................ 188
Карапетян А. Г.
Профилактика административных правонарушений
в бюджетной сфере Российской Федерации .................................. 195
1/2018
Стр.5
6
СОДЕРЖАНИЕ
КНИЖНАЯ ПОЛКА КАФЕДРЫ
Обзор публикаций научной школы «Административное право
и административный процесс» Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА) ................................................... 201
ПРАВО В ИСТОРИЧЕСКОМ ПРЕЛОМЛЕНИИ
Памятники права
Манифест об учреждении министерств ........................................ 215
Юридическое наследие
Антонович А. Я.
Полицеисты .......................................................................... 224
Тарасов И. Т.
Различие между органами внутреннего
государственного управления .................................................... 233
Из периодики прошлого
Гессен И. В. По поводу толков о кабинете министров ...................... 236
ПОСТСКРИПТУМ
Исторические личности
Великие художники и великие юристы ......................................... 240
Юридические события в датах
Шпаковский Ю. Г., Потапчук И. В.
Новое время. XVIII век ........................................................ 243
1/2018
Стр.6