Современное общество и право ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО УДК 325.2(470+571) А.П. МЕРКУЛОВА ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ В статье рассматриваются исторические проблемы возникновения и развития государственной политики России в отношении зарубежной диаспоры. <...> Автор показывает преимущественно негативное отношение официальных властей к вынужденным мигрантам. <...> Только в современной России сложились условия для поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, их добровольному переселению на историческую родину. <...> При подобных обстоятельствах перемещение российских подданных через границу не регламентировалось законодательством и находилось в полной зависимости от усмотрения монарха. <...> Эмиграция «помимо воли царя квалифицировалась в качестве бегства или государственной измены»131. <...> Ни о какой заботе или покровительстве соотечественников, проживающих за рубежом, со стороны государственной власти в тот период истории речи не шло вследствие отсутствия самого понятия «соотечественники, проживающие за рубежом». <...> У власти сформировалось враждебное отношение к институту самовольной эмиграции. ственников, как и всякий другой объект правового регулирования общественных отношений, опирается на пройденный путь исторического развития, имеющиеся тенденции и исторически обусловленные перспективы дальнейшего развития. <...> Изначально наше государство формировалось как сословно-представительная монарВместе с тем, эмиграция российских подданных периодически имело место вопреки воле монарха. <...> В качестве примеров достаточно сослаться на бегство старообрядцев в 1685 г. или калмыков в 1770 г. (последние эмигрировали в количестве более 200 тыс. чел.) <...> . Начиная со времени правления Бориса Годунова используется практика направления за границу российских подданных в целях получения образования, навыков государственной <...>