Р.С. Тамаев Уголовно-правовое и криминологическое обеспечение противодействия экстремизму Второе издание Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии Закон и право Москва 2015 УДК 343.325(100)(035.3) ББК 67.408.141.8(0) Т17 Рецензенты: заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор С.Я. Лебедев доктор юридических наук, профессор С.В. Максимов Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Тамаев, Руслан Сугаипович. <...> Т17 Уголовно-правовое и криминологическое обеспечение противодействия экстремизму: монография / Р.С. Тамаев. <...> Принимаемые национальными государственными органами меры оказываются пока малоэффективными, и соответственно проявления экстремизма превратились в одну из наиболее значимых проблем и российского общества1. <...> Противодействие организации экстремистского сообщества: проблемы уголовно-правовой регламентации //Противодействие преступности: уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты: Материалы III Российского конгресса уголовного права 29—30 мая 2008 г. / Отв. ред. <...> : Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия //Материалы Всероссийской научно-практической конференции в Академии управления МВД России. <...> Более того, экстремистские проявления становятся все более многообразными; так, до 2000 г. национальное уголовное законодательство насчитывало 15 составов преступлений экстремистского характера, в 2008 г. можно констатировать наличие 24 соответствующих дефиниций3. <...> 5 Можно согласиться с мнением исследователей о том, что какого-либо универсального критерия для трактовки данного понятия пока не выработано, поскольку концептуальный анализ феномена экстремизма в целом и построение его теоретических моделей еще только начинают входить <...>
Уголовно-правовое_и_криминологическое_обеспечение_противодействия_экстремизму._Монография..pdf
УДК 343.325(100)(035.3)
ББК 67.408.141.8(0)
Ò17
Рецензенты:
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор С.Я. Лебедев
доктор юридических наук, профессор С.В. Максимов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Тамаев, Руслан Сугаипович.
Ò17
Уголовно-правовое и криминологическое обеспечение
противодействия экстремизму: монография / Р.С. Тамаев. —
2-å èçä. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî, —
279 ñ. — (Ñåðèÿ «Íàó÷íûå издания для þðèñòîâ»).
2015.
ISBN 978-5-238-01685-6
Агентство CIP РГБ
Осуществлена попытка изучения экстремизма как транснационального
феномена и организационно-правового механизма международного
сотрудничества в борьбе с проявлениями экстремизма.
Исследуются основные направления и перспективы по консолидации
усилий международного сообщества в процессе противодействия
экстремизму.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических учебных
заведений, судей и работников судов, прокурорских и следственных
работников, а также практикующих юристов и лиц, интересующихся
проблемами национальной и международной безопасности.
ББК 67.408.141.8(0)
ISBN 978-5-238-01685-6
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2008
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.)
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какойлибо
форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения
издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2008
Стр.3
Оглавление
Введение
Глава 1. Современный экстремизм как угроза глобальной
безопасности: сущность феномена
1.1. Законодательные и доктринальные определения
экстремизма: опыт научного анализа
1.1.1. Законодательные определения экстремизма
1.1.2. Доктринальные понятия экстремизма
1.1.3. Признаки экстремизма
1.2. Формы проявления экстремизма
1.2.1. Основы классификации экстремизма
1.2.2. Феномен политического экстремизма
1.2.3. Религиозный экстремизм: теоретико-правовые
вопросы
1.2.4. Этнический экстремизм: общая характеристика
1.2.5. Нетипичные факторы классификации экстремистской
деятельности
1.2.6. Терроризм как разновидность экстремизма:
научные дискуссии об оправданности подобного
подхода и практика распространения терроризма
1.2.7. Сепаратистский экстремизм
1.2.8. Ваххабитско-религиозный экстремизм
1.2.9. Киберэкстремизм (электронный джихад)
1.2.10. Молодежный (скинхедский) экстремизм
275
3
11
11
11
14
21
24
24
26
32
37
38
38
42
43
45
48
Стр.276
1.3. Генезис и причины экстремизма, эволюция
проявлений экстремистской деятельности
1.3.2. Общие научные подходы к анализу причин
экстремизма
1.3.3. Причины политического экстремизма
1.3.4. Причины религиозного экстремизма
1.3.5. Причины этнического экстремизма
1.3.6. Причины молодежного экстремизма
1.3.7. Мотивация экстремистской деятельности
Глава 2. Международная политика и практика борьбы
с экстремизмом: правовой статус
2.1. Общая характеристика нормативных правовых
актов и официальных документов,
регламентирующих основы противодействия
экстремизму
2.1.1. Конституция России как Основной закон,
устанавливающий возможность применения
национального и международного законодательства
по борьбе с экстремизмом
2.1.2. Федеральные конституционные законы
и федеральные законы, обеспечивающие защиту
прав и свобод человека от проявлений экстремизма
2.1.3. Специальное законодательство по борьбе
с экстремизмом
2.1.4. Подзаконные нормативные правовые акты
в системе законодательства по преодолению
экстремизма
2.2. Проблемы квалификации деяний экстремистской
направленности
2.2.1. Законодательное определение преступлений
экстремистской направленности
2.2.2. Преступления экстремистской направленности:
доктринальный подход
2.2.4. Состав преступления, предусмотренный ñò. 282.1
УК РФ
276
51
1.3.1. Российская модель формирования экстремистских
сообществ 51
58
60
61
63
63
64
67
67
67
70
85
88
90
90
91
2.2.3. Состав преступления, предусмотренный ñò. 280 УК РФ 93
97
Стр.277
2.2.5. Специфика преступлений, предусмотренных
ñò. 282. 2 УК РФ
2.2.6. Экстремизм и смежные составы преступлений
(на примере уголовной ответственности
за хулиганство)
2.3. Национальные и международные проблемы
противодействия экстремизму
2.3.1. Общий анализ российского опыта противодействия
проявлениям экстремизма
2.3.2. Актуальные аспекты борьбы с экстремизмом
в странах СНГ
2.3.3. Общий анализ межнациональных проблем
противодействия проявлениям экстремизма
2.4. Политико-правовой базис международного
сотрудничества в сфере борьбы с экстремизмом
и роль России в его реализации
2.4.1. Генезис и развитие международного законодательства
в сфере борьбы с экстремизмом
2.4.2. Совершенствование национального законодательства
в целях оптимизации усилий международного
сообщества по борьбе с экстремизмом
Глава 3. Организационно-правовой механизм международного
сотрудничества в борьбе с проявлениями
экстремизма
3.1. Международный экстремизм: имманентно
присущие черты и принципы противодействия
3.1.1. Формирование научной методики исследования
феномена международного экстремизма
3.1.2. Принципы и формы борьбы с международным
экстремизмом
3.2. Борьба с международным экстремизмом на основе
применения мер прокурорского реагирования
3.2.1. Прокурорский надзор в системе противодействия
экстремизму
3.2.2. Практика прокурорского надзора в сфере
противодействия экстремизму в отдельных
субъектах Российской Федерации
277
101
102
104
104
109
110
113
113
117
122
122
122
126
129
129
131
Стр.278
3.2.3. Перспективы развития прокурорского надзора
в сфере обеспечения национальной безопасности
России
3.3. Институциональный механизм борьбы
с экстремизмом (цели, задачи, субъекты)
3.3.1. Системные основы противодействия экстремизму
в странах СНГ
3.3.2. Субъекты механизма противодействия экстремистской
деятельности
Глава 4. Основные направления и перспективы консолидации
усилий международного сообщества в процессе
противодействия экстремизму
4.1. Влияние экстремизма на национальную
безопасность России
4.1.2. Национальная безопасность и проявления
религиозного экстремизма
4.1.3. Национальная безопасность и проявления
этнического экстремизма
4.1.4. Криминальный экстремизм как угроза правам
и свободам человека и гражданина
4.1.5. Экстремизм как угроза экономическому развитию
Российской Федерации
4.2. Оптимизация национального законодательства
в сфере противодействия экстремизму
4.2.1. Основные направления совершенствования
нормативных правовых актов Российской
Федерации в сфере противодействия экстремизму
4.2.2. Основные научные подходы к изменению
уголовного законодательства, направленного
на противодействие экстремизму
4.2.3. Основные направления совершенствования уголовнопроцессуального
законодательства в целях
обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации
4.2.4. Противодействие незаконной миграции как
фактору, содействующему активизации экстремистской
деятельности
278
139
140
140
142
158
158
4.1.1. Основные научные подходы к понятию «национальная
безопасность» 158
160
161
164
165
177
177
181
186
187
Стр.279
4.3 Совершенствование взаимодействия
международных институтов в деле обеспечения
мира и безопасности человечества
4.3.1. Формирование системы взаимодействующих
структур и институтов по противодействию
экстремизму в рамках СНГ
4.3.2. Сотрудничество международных организаций
в борьбе с экстремизмом
4.4. Практика Европейского Суда по правам человека
и высших национальных судебных инстанций:
общий анализ в контексте противодействия
проявлениям экстремизма
4.4.1. Значение международных судебных инстанций
в обеспечении защиты прав и свобод лиц,
пострадавших от проявления экстремизма
4.4.2. Российские суды: практика рассмотрения дел,
связанных с проявлением экстремизма,
инициирование сответствующих судебных
разбирательств сотрудниками прокуратуры
189
189
196
199
199
211
Заключение 222
Приложения
226
279
Стр.280