Муниципальное право — одна из ведущих отраслей в системе публичного права, призванная регулировать особую группу общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных положений, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. <...> Как и другие отрасли, муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг однородных по своему характеру и содержанию общественных отношений, образующих предмет данной отрасли. <...> Предметом муниципального права выступает местное самоуправление как комплекс общественных отношений властноуправленческого, организационного, финансово-экономического свойства. <...> Реализуется данный метод в деятельности органов местного самоуправления при принятии ими в пределах своих полномочий решений, обязательных для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями различных организационно-правовых форм, а также гражданами. <...> Обязанность государства состоит в том, чтобы обеспечить не только судебную защиту от нарушений прав местного самоуправления, но и организационную, финансовую и экономическую самостоятельность местного самоуправления. <...> Муниципально-правовые отношения также имеют комплексный характер, потому что местное самоуправление — собирательный правовой институт, задачи и функции которого реализуются во всех сферах местной жизни — экономической, социальной, культурной и др. <...> Муниципальное право Российской Федераций — комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления. <...> Их можно <...>
Основы_местного_самоуправления._Курс_лекций._Учеб._пособие._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._(Серия_Муниципальное_право_России)..pdf
УДК [42.25:352.07](470+571)(075.8)
ББК 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-2
Á87
Рецензенты:
кафедра административного и муниципального права
Саратовского юридического института МВД РФ;
доктор юридических наук, профессор В.А. Юсупов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Братановский, Сергей Николаевич.
Б87 Основы местного самоуправления. Курс лекций: учеб.
пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям
«Юриспруденция» и «Государственное муниципальное
управление» / Ñ.Í. Братановский. — Ì.:
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî, — 167 ñ. — (Ñåðèÿ
«Муниципальное право России»).
ISBN 978-5-238-01576-7
Агентство CIP РГБ
Рассмотрены предмет и методы правового регулирования муниципального
права, основные принципы и функции местного самоуправления,
общая характеристика и структура системы органов местного
самоуправления. Определены принципы организации и функционирования
муниципальной службы, показано взаимодействие органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
Для практических работников органов внутренних дел, профессорскопреподавательского
состава и курсантов и слушателей высших образовательных
учреждений системы МВД России.
ББК 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-2
ISBN 978-5-238-01576-7 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2009
Принадлежит исключительное право на использование
и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или какой-либо ее
части любыми средствами или в какой-либо
форме, в том числе в Интернет-сети, запрещается
без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2009
Стр.3
Оглавление
От автора
Лекция 1. Муниципальное право как отрасль права, наука
и учебная дисциплина
1.1 Понятие муниципального права как отрасли права. Предмет
и методы правового регулирования муниципального права
1.2. Муниципально-правовые нормы и правоотношения.
Источники муниципального права
1.3 Муниципальное право как наука
1.4. Муниципальное право как учебная дисциплина
1.5. Возниконовение и развитие муниципальных учреждений
в России
Лекция 2. Понятие, принципы и функции местного
самоуправления в Российской Федерации
2.1. Понятие местного самоуправления
2.2 Принципы и функции местного самоуправления
Лекция 3. Основы местного самоуправления
3.1. Правовая основа местного самоуправления
3.2. Территориальная основа местного самоуправления
Лекция 4. Организация и проведение муниципальных выборов
и местных референдумов
4.1. Законодательное регулирование организации
и проведения выборов в органы местного самоуправления
4.2. Муниципальный избирательный процесс и его стадии
4.3. Законодательное регулирование организации и проведения
местного референдума
5.1. Система органов местного самоуправления.
Общая характеристика и структура
3
4
4
7
9
11
12
19
19
22
29
29
32
3.3. Финансово-экономическая основа местного самоуправления 42
3.4. Социальная основа местного самоуправления
52
69
69
71
87
Лекция 5. Органы и должностные лица местного самоуправления 91
91
5.2. Представительные и иные органы местного самоуправления 95
5.3. Статус депутата, члена выборного органа
и выборного должностного лица местного самоуправления
5.4. Исполнительные органы местного самоуправления
166
100
104
5.5. Правовые акты органов и должностных лиц местного
самоуправления 110
Стр.167
Лекция 6. Муниципальная служба
113
6.1. Понятие муниципальной службы как вида публичной службы 113
6.2. Принципы организации и функционирования муниципальной
службы 116
6.3. Правовой статус муниципального служащего
6.4. Порядок поступления на муниципальную службу,
ее прохождения и прекращения
Лекция 7. Понятие и общая характеристика предметов ведения
и полномочий местного самоуправления
7.1. Понятие и структура компетенции органов
местного самоуправления
7.2. Взаимодействие органов государственной власти и органов
местного самоуправления
7.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
119
129
135
135
142
145
Лекция 8. Гарантии и ответственность местного самоуправления 154
8.1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
154
8.2. Судебные и иные формы защиты местного самоуправления 156
8.3. Понятие ответственности органов местного самоуправления
и ее виды
158
167
Стр.168