Определены основные направления комплексного развития кадастра, дан анализ мировой практики массовой оценки недвижимости и предложена принципиальная схема ее осуществления в Российской Федерации. <...> Рассмотрена существующая и предложена перспективная модель информационных ресурсов государственного кадастра недвижимости, сформулирована концепция поэтапного развития центров обработки данных. <...> © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2007 Информационно-технологические основы администрирования имущественных налогов Публикуется в авторской редакции. <...> Это позволило реализовать масштабный проект кадастровой оценки земель в Российской Федерации, разработать нормативное регулирование в этой сфере. <...> Хочу также высказать искреннюю благодарность Татьяне Алексеевне Голиковой, заместителю министра финансов Российской Федерации, Александру Тихоновичу Шамрину, первому проректору ГУ-ВШЭ, Сергею Михайловичу Подобеду, руководителю Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Георгию Леонидовичу Королю, главному эксперту ФГУП «ФКЦ “Земля”», и Владимиру Петровичу Морозову, руководителю проекта МБРР «Развитие кадастра объектов недвижимости», постоянная поддержка и воистину бесценные советы которых позволили довести эту работу до конца. <...> Основой такой структуры как раз и является кадастр объектов недвижимости. <...> Как электростанция преобразует потенциальную энергию воды в электричество, с помощью которого освещаются города и действуют производства, точно так же кадастр недвижимости дает возможность преобразовать потенциал имущества в капитал. <...> В их числе: подготовка рекомендаций по землеустройству и формированию объектов 7 недвижимости для саморегулируемых организаций, работающих на рынке; использование открытых форматов описания объектов недвижимости для возможности обращения посредством ИКТ в территориальные органы Роснедвижимости для проведения государственного учета земельных <...>
Информационно-технологические_основы_администрирования_имущественных_налогов._Монография._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник.pdf
УДК [332.6+336.226.212](100)
ББК 65.261.411(2Ðîñ)+65.281(2Ðîñ)+67.407.14(2Ðîñ)+65.281(3)
Ì71
А.А. Браверман, доктор экономических наук, профессор,
председатель Комиссии по развитию рынка доступного жилья при Совете
при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов
и демографической политики
Рецензент:
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Мишустин, Михаил Владимирович.
М71 Информационно-технологические основы администрирования имущественных
íàëîãîâ: монография / Ì.Â. Ìèøóñòèí. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, — 360 ñ.
2015.
ISBN 978-5-238-01230-8
Агентство CIP РГБ
Рассматриваются вопросы администрирования имущественных налогов, тесно связанные с
государственными информационными ресурсами.
Определены основные направления комплексного развития кадастра, дан анализ мировой практики
массовой оценки недвижимости и предложена принципиальная схема ее осуществления в Российской
Федерации. Рассмотрена существующая и предложена перспективная модель информационных
ресурсов государственного кадастра недвижимости, сформулирована концепция поэтапного
развития центров обработки данных. Разработаны основные модели прогнозной и аналитической
деятельности, реализация которых направлена на оценку последствий внесения изменений в налоговое
законодательство и обоснование мер налогового регулирования.
Для специалистов, работающих в области экономики и организации управления недвижимостью,
преподавателей, студентов и научных работников, специализирующихся в области создания
кадастра недвижимости, оценки недвижимости и администрирования имущественных
налогов.
ББК 65.261.411(2Ðîñ)+65.281(2Ðîñ)+67.407.14(2Ðîñ)+65.281(3)
ISBN 978-5-238-01230-8
© Ì.Â. Ìèøóñòèí, 2007
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2007
Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми
средствами или в какой-либо форме запрещается без
письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2007
Информационно-технологические основы администрирования
имущественных налогов
Публикуется в авторской редакции. Корректор Л.П. Кравченко
Оригинал-макет Н.В. Спасской. Оформление художника А.П. Яковлева
Санитарно-эпидемиологическое заключение ¹ 77.99.60.953.Ä.005315.05.07 от 08.05.2007 ã.
Подписано в печать 17.09.2007. Èçä. ¹ 1152. Формат 70½100 1/16
Бумага îôñåòíàÿ. Óñë. ïå÷. ë. 22,5. Тираж 3500 ýêç. Заказ
ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА». Генеральный директор В.Н. Закаидзе
123298, Ìîñêâà, óë. Ирины Ëåâ÷åíêî, 1. Òåë.: 8-499-740-60-15
Òåë./ôàêñ: 8-499-740-60-14. www.unity-dana.ru E-mail: unity@unity-dana.ru
Отпечатано в типографии Издательства «Известия» УДП РФ. Москва, Пушкинская пл., 5
327
Стр.3
Оглавление
От автора
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАЛОГОВОГО
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ, ЕГО ПРОБЛЕМЫ
И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
1.1. Сущность и проблемы государственного налогового
администрирования
1.2. Направления развития налогового администрирования
1.3. Кадастр недвижимости — основа администрирования
имущественных налогов
Глава 2. МИРОВАЯ ПРАКТИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ
НАЛОГОВОЙ БАЗЫ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ
2.1. Теория оценки. Методы массовой и индивидуальной
оценки объектов недвижимости
2.2. Институциональные основы массовой оценки
недвижимости для целей налогообложения
2.3. Система администрирования налога на недвижимость и
налоговой оценки в США (на примере штата Массачусетс,
г. Бостон)
Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОГО
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ НАЛОГОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Вопросы администрирования земельного и имущественных
налогов в Российской Федерации
3.2. Задачи прогнозирования налоговых поступлений
3.3. Стратегия разработки методических принципов прогнозирования
налоговой базы и налоговых поступлений
Глава 4. КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ
ПОДДЕРЖКИ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
ИМУЩЕСТВЕННЫХ НАЛОГОВ
4.1. Интеграция информационных ресурсов и
принципы хранения данных
4.2. Централизация обработки информационных ресурсов
3
5
13
13
22
31
61
61
69
77
99
99
119
131
137
137
157
359
Стр.360
4.3. Пилотный проект по централизации государственного
кадастрового учета в Тверской области
4.4. Электронное хранилище данных информационных
ресурсов кадастра недвижимости
4.5. Информационно-телекоммуникационные технологии как
важнейший фактор роста эффективности налогового
контроля имущественных налогов
4.6. Информационно-технологическая поддержка контроля
налогового законодательства в отношении земельного
и имущественных налогов в Российской Федерации
Глава 5. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ КАДАСТРОМ
НЕДВИЖИМОСТИ И АСПЕКТЫ МЕТОДОЛОГИЧЕСКОГО
И ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СФЕРЕ
УПРАВЛЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ СИСТЕМОЙ
5.1. Подходы к решению основных задач управления кадастром
недвижимости
5.2. Аспекты методологического и информационного
обеспечения в сфере управления кадастровой системой
5.3. Основные принципы построения Информационноаналитической
системы в контуре управления кадастром
недвижимости
5.4. Структура Информационно-аналитической системы кадастра
недвижимости
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приложение А. Основные характеристики земельного фонда
Российской Федерации
Приложение Б. Основные архитектурные решения
информационной системы кадастра
Приложение В. Структура основных данных кадастра
БИБЛИОГРАФИЯ
172
200
219
233
235
235
254
261
263
286
301
321
335
353
360
Стр.361