БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора экономических наук, профессора Г.Б. Поляка, кандидата юридических наук, профессора С.Н. Бочарова, кандидата экономических наук, доцента Д.А. Ремихановой Восьмое издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве учебного пособия для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по специальности «Юриспруденция» Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Экономика», научным специальностям 12.00.14 «Административное право; финансовое право» Закон и право Москва УДК [336.1/. <...> Рассматриваются бюджетное устройство в Российской Федерации и бюджетный процесс. <...> © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2010 ОТ АВТОРОВ Бюджетная система в условиях рыночных отношений играет весьма важную роль в реализации единой финансовой политики государства. <...> Бюджетное право вызывает закономерный интерес управленческих структур во всех сферах хозяйственных отношений, органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей и обычных граждан, так как именно эта область права регулирует отношения в рамках бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. <...> При этом авторы исходят из того, что бюджетные правоотношения — это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реализующими содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию централизованных государственных и муниципальных денежных фондов. <...> При рассмотрении <...>
Бюджетное_право._8-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебное_пособие._Гриф_МО_РФ._Гриф_МВД_РФ._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._(Серия_Dura_lex,_sed_lex)..pdf
УДК [336.1/.5:34](470+571)(075.8)
ББК 67.402.1(2Ðîñ)ÿ73-1
Á98
Авт оры:
Ä.À. Ремиханова, Ñ.Í. Áî÷àðîâ, Í.Ä. Амаглобели, Å.Í. Áàðèêàåâ, Â.Ä. Ôåòèñîâ,
О.В. Староверова, Т.В. Фетисова, Т.В. Лорткипанидзе, С.С. Карпов
Рецензенты:
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Н.М. Коршунов
доктор юридических наук А.И. Стахов
Бюджетное право: учеб. пособие для студентов, обучаБ98
ющихся по направлениям «Юриспруденция» и «Экономика» /
[Ä.À. Ремиханова и äð.]; под ðåä. Ã.Á. Ïîëÿêà, Ñ.Í. Áî÷àðîâà,
Ä.À. Ремихановой. — 8-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.:
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî, — 311 ñ. — (Ñåðèÿ
«Dura lex, sed lex).
I. Ремиханова, Джамиля Алискендаровна.
II. Бочаров, Сергей Николаевич.
III. Ïîëÿê, Георгий Борисович, ðåä.
ISBN 978-5-238-01798-3
Агентство CIP РГБ
Раскрываются понятие, предмет, метод и источники бюджетного права,
а также сущность и субъекты бюджетных правоотношений. Рассматриваются
бюджетное устройство в Российской Федерации и бюджетный процесс.
Основное внимание уделяется правовому регулированию межбюджетных
отношений, финансирования бюджетных учреждений, а также
правовым основам государственного и муниципального кредита и государственного
финансового контроля.
Нормативно-правовые акты Российской Федерации приведены по
состоянию на октябрь 2009 ã.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономических
вузов, специалистов в области экономики, финансов, юриспруденции,
а также работников сферы государственного и муниципального
управления.
ББК 67.402.1(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01798-3
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2001, 2003, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.)
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010
Стр.3
Оглавление
ОТ АВТОРОВ
1.3. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности
и субъекты
1.4. Источники бюджетного права
Глава 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Бюджетная система: понятие и уровни
2.2. Принципы построения бюджетной системы
2.3. Бюджетные реформы в Российской Федерации
2.4. Бюджетная классификация Российской Федерации
2.5. Доходы бюджетной системы
2.6. Расходы бюджетной системы
2.7. Сбалансированность бюджета
Глава 3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
3.1. Бюджетный процесс и его реформирование
3.2. Участники бюджетного процесса и их полномочия
3.3. Порядок составления проекта бюджета
3.4. Порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета
3.5. Исполнение бюджета
3.6. Составление, внешняя проверка, рассмотрение
и утверждение бюджетной отчетности
3.7. Ответственность за нарушение бюджетного
законодательства
Глава 4. БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
4.1. Бюджетные полномочия органов государственной власти
Российской Федерации
4.2. Бюджетные полномочия органов государственной власти
субъектов РФ
Глава 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
5.1. Бюджетное регулирование и межбюджетные отношения
5.2. Формы межбюджетных отношений
309
3
Глава 1. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1. Понятие, предмет и метод бюджетного права
1.2. Нормы бюджетного права
5
6
9
23
26
26
29
33
37
43
56
68
77
77
86
103
110
122
132
135
141
141
144
4.3. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления 145
150
150
152
Стр.310
5.3. Разграничение доходных и расходных полномочий
по уровням бюджета
Глава 6. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЦЕЛЕВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МЕСТНЫХ ФОНДОВ
6.1. Целевые бюджетные фонды: классификация
и правовой режим
6.2. Правовой режим функционирования Резервного фонда
и Фонда национального благосостояния
6.3. Внебюджетные государственные социальные фонды
и их правовой режим
6.4. Совершенствование правового режима государственного
пенсионного страхования граждан РФ
Глава 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
7.1. Нормы расходов и правовое регулирование смет
7.2. Реформирование бюджетных организаций
7.3. Правовое регулирование расходования бюджетных средств
на основе размещения государственного
или муниципального заказа
7.4. Правовое регулирование бюджетных средств
на социальную помощь и здравоохранение
7.5. Правовое регулирование финансирования образования
7.6. Расходы на общегосударственные нужды
и национальную оборону
7.7. Правовое регулирование финансирования капитальных
вложений
7.8. Внебюджетные средства бюджетных учреждений
7.9. Финансирование национальных проектов —
приоритетных государственных программ
7.10. Правовое регулирование государственных
корпораций
Глава 8. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА
8.1. Понятие и функции государственного
и муниципального кредита
8.2. Государственные заимствования. Основы управления
государственным и муниципальным долгом
8.3. Управление внутренним государственным долгом
8.4. Управление внешним государственным долгом
8.5. Правовые основы управления кредитами
Российской Федерации
310
169
5.4. Реформирование правовых основ межбюджетных отношений 171
176
176
181
192
199
205
205
209
211
216
222
227
231
237
238
244
251
251
253
258
266
273
Стр.311
Глава 9. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 277
9.1. Государственный и муниципальный финансовый
контроль: принципы и формы
9.2. Конституционные основы государственного
и муниципального финансового контроля
9.3. Субъекты государственного и муниципального
финансового контроля
9.4. Бюджетные правоотношения в области государственного
финансового контроля
9.5. Бюджетное законодательство и государственный
финансовый контроль
9.6. Специальное законодательство и иные источники
нормативного регулирования государственного
и муниципального финансового контроля
Библиографический список
277
280
288
299
302
304
307
311
Стр.312