УДК 342.9(470+571)(075.8)
ББК 67.401(2Ðîñ)ÿ73-1
À31
Рецензенты:
д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ Б.В. Россинский;
ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô. Þ.Í. Старилов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Административное право России: учебник для студентов
А31 вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /
под ðåä. Â.ß. Êèêîòÿ, Ï.È. Êîíîíîâà, È.Ø. Килясханова. —
5-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и
право,
2015. — 759 ñ. — (Ñåðèÿ «Dura lex, sed lex»).
I. Кикоть, Владимир Яковлевич. II. Кононов, Павел Иванович.
III. Килясханов, Ильяс Шапиевич.
ISBN 978-5-238-01900-0
Агентство CIP РГБ
В учебнике предложено оригинальное видение предмета административного
права, механизма административно-правового регулирования
общественных отношений, во многом отличающееся от стереотипов,
сложившихся в административно-правовой науке в течение многих десятилетий.
Особое внимание уделено таким малоизученным вопросам административного
права, как особенности административно-правового статуса
организаций (в том числе государственных учреждений, должностных
лиц), основы правоохранительной службы, административно-правовые действия,
методы осуществления административной деятельности, основы теории
административно-публичного обеспечения безопасности.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений
юридического профиля.
ББК 67.401(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01900-0
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2003, 2008, 2009, 2011
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какойлибо
форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения
издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2008, 2009, 2011
Стр.3
Оглавление
От авторов
Общая часть
Раздел (модуль) I. Административное право
как отрасль российского права
Глава 1. Административно-публичная деятельность
как вид государственно-публичной деятельности,
регулируемой административным правом
1.1. Понятие и содержание административно-публичной
деятельности
1.2. Правовые принципы осуществления
административно-публичной деятельности
1.3. Виды административно-публичной деятельности
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 2. Характеристика административного права
как отрасли российского права
2.1. Предмет административного права
2.2. Методология административного права
2.3. Система административного права
2.4. Источники административного права: понятие и виды
2.5. Место и роль административного права в системе
отраслей российского права
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
3.1. Понятие и элементы механизма административноправового
регулирования
3.2. Понятие, виды и структура
административно-правовых норм
3.3. Понятие, структура и виды административно-правовых
отношений
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Раздел II. Субъекты административного права
Глава 4. Индивидуальные субъекты
административного права
4.1. Общая характеристика административно-правового
статуса индивидуальных субъектов
3
5
5
6
6
16
23
32
33
35
35
40
42
46
52
57
58
Глава 3. Механизм административно-правового
регулирования 60
60
65
69
76
77
79
80
80
Стр.754
754
4.2. Особенности административно-правового статуса
властвующих индивидуальных субъектов —
должностных лиц
4.3. Особенности административно-правового статуса
индивидуальных предпринимателей
4.4. Особенности административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 5. Организации как субъекты
административного права
5.1. Общая характеристика административно-правового
статуса организаций
5.2. Особенности административно-правового статуса
государственных учреждений
5.3. Особенности административно-правового статуса
общественных объединений
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 6. Административные органы
как субъекты административного права
6.1. Понятие и основы административно-правового статуса
административных органов
6.2. Классификация административных органов
6.3. Понятие и система органов исполнительной власти
в России
6.4. Административные органы, не входящие в систему
органов исполнительной власти России
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Раздел III. Государственная служба
в Российской Федерации
Глава 7. Основы государственной службы
в Российской Федерации
7.1. Понятие, правовая основа, принципы и система
государственной службы в Российской Федерации
7.2. Понятие, признаки и виды государственных служащих.
Должности государственной службы
7.3. Основные элементы административно-правового статуса
государственных служащих
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
88
96
98
102
103
105
105
113
127
130
130
132
132
140
145
156
160
161
163
164
164
168
171
174
174
Стр.755
Оглавление
Глава 8. Основы государственной гражданской службы
Российской Федерации
8.1. Понятие, виды, принципы государственной гражданской
службы. Должности государственной гражданской службы
Российской Федерации
8.2. Административно-правовой статус государственных
гражданских служащих
8.3. Порядок поступления на государственную гражданскую
службу и ее прохождения
8.4. Основания и порядок прекращения государственной
гражданской службы
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 9. Основы военной службы
в Российской Федерации
755
176
176
180
192
213
219
220
9.1. Понятие, правовая основа и особенности военной службы 222
9.2. Понятие, признаки и виды должностей военной службы
9.3. Административно-правовой статус военнослужащих
9.4. Порядок прохождения военной службы
Контрольные вопросы
222
229
Задание для самостоятельной работы
Глава 10. Основы правоохранительной службы
в Российской Федерации
10.1. Понятие, правовая основа и особенности
правоохранительной службы
10.2. Административно-правовой статус государственных
служащих правоохранительной службы
10.3. Порядок поступления на правоохранительную службу
и ее прохождения
Задание для самостоятельной работы
Раздел IV. Методы и формы административнопубличной
деятельности
Глава 11. Методы осуществления
административно-публичной деятельности
11.1. Понятие и классификация методов
административно-публичной деятельности
11.2. Методы административного регулирования
11.3. Методы административного наблюдения
(контроля, надзора)
231
253
271
271
273
273
277
287
10.4. Основания и порядок прекращения правоохранительной
службы 298
Контрольные вопросы
301
302
305
306
306
309
318
Стр.756
756
11.4. Методы административного ограничения
11.5. Методы административного принуждения
11.6. Методы административного арбитрирования
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
12.1. Понятие и классификация форм
административно-публичной деятельности
12.3. Ïîíÿòèå, признаки и виды
административно-правовых актов
12.4. Нормативные административно-правовые акты:
понятие, виды и юридический механизм действия
12.5. Индивидуальные административно-правовые акты:
понятие, признаки и виды
Задание для самостоятельной работы
Раздел V. Административная ответственность
Глава 13. Административное правонарушение
13.1. Понятие, признаки и состав административного
правонарушения
13.2. Объект и объективная сторона административного
правонарушения
13.3. Субъект и субъективная сторона административного
правонарушения
13.4. Виды административных правонарушений
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 14. Административная ответственность
14.1. Понятие, сущность и отличительные признаки
административной ответственности
14.2. Понятие, функции и принципы института
административной ответственности
14.3. Понятие, отличительные признаки и классификация
мер административной ответственности
14.4. Общая характеристика административных наказаний
14.5. Общие правила назначения административных
наказаний и особые условия их применения
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
323
327
336
340
341
Глава 12. Формы административно-публичной деятельности 343
343
12.2. Административно-правовые действия: понятие
и классификация
347
358
363
372
12.6. Введение в действие, приостановление и прекращение
действия индивидуальных административно-правовых актов 383
Контрольные вопросы
390
391
393
394
394
401
407
417
428
428
430
430
431
434
436
443
451
451
Стр.757
Оглавление
Раздел VI. Административно-правовые процедуры
и административный процесс
Глава 15. Правовые процедуры административнопубличной
деятельности
15.1. Понятие и классификация административно-правовых
процедур
15.2. Понятие, основные черты и виды административного
процесса
15.3. Структура административно-регулятивного процесса
15.4. Структура административно-охранительного процесса
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
16.1. Понятие и задачи производства по делам
об административных правонарушениях
16.2. Участники производства по делам
об административных правонарушениях
16.3. Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях
16.4. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Раздел VII. Основы обеспечения законности
и безопасности в административнопубличной
сфере
Глава 17. Механизм обеспечения законности
в административно-публичной сфере
17.1. Понятие и общая характеристика способов обеспечения
законности в административно-публичной сфере
17.2. Контроль Президента РФ в административнопубличной
сфере
17.3. Контроль органов законодательной власти
в административно-публичной сфере
17.4. Прокурорский надзор в административнопубличной
сфере
Задание для самостоятельной работы
757
453
454
454
459
467
470
475
475
Глава 16. Производство по делам об административных
правонарушениях 478
478
484
493
505
521
521
523
524
17.5. Судебный контроль в административно-публичной сфере 540
Контрольные вопросы
545
524
527
534
537
544
Стр.758
758
Глава 18. Механизм обеспечения безопасности
в административно-публичной сфере
18.1. Система административно-публичного обеспечения
безопасности в Российской Федерации
18.2. Меры административно-публичного обеспечения
безопасности
18.3. Формы административно-публичного
обеспечения безопасности
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Особенная часть
Раздел VIII. Административно-экономическое,
административно-финансовое
и административно-социальное
право Российской Федерации
Глава 19. Административно-экономическое
и административно-финансовое право
Российской Федерации
19.1. Основы административно-экономического права
Российской Федерации
19.2. Основы административно-промышленного
и административно-торгового права
Российской Федерации
19.3. Основы административно-транспортного права
и административного права связи
Российской Федерации
19.4. Основы административно-сельскохозяйственного права
Российской Федерации
19.5. Основы административно-строительного
и административно-коммунального права Российской
Федерации
19.6. Основы административного природно-ресурсного права
Российской Федерации
19.7. Основы административно-финансового права
Российской Федерации
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 20. Основы административно-социального
права Российской Федерации
20.1. Основы административно-здравоохранительного права
и административного социально-трудового права
Российской Федерации
547
547
553
569
583
584
587
587
588
588
596
600
611
614
618
621
632
634
636
636
Стр.759
Оглавление
20.2. Основы административно-образовательного
и административно-научного права
Российской Федерации
20.3. Основы административно-культурного
и административно-спортивного права
Российской Федерации
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
759
642
651
658
659
Раздел IХ. Основы военно-административного
права, права государственной
безопасности, административноохранительного
и административноиностранного
права Российской Федерации 661
Глава 21. Основы военно-административного права
и права государственной безопасности
Российской Федерации
21.1. Военно-административное право Российской Федерации
21.2. Административно-правовое обеспечение государственной
безопасности Российской Федерации
21.3. Административно-правовые режимы военного
и чрезвычайного положения, чрезвычайных ситуаций
в Российской Федерации
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Глава 22. Основы административно-охранительного
и административно-иностранного права
Российской Федерации
22.1. Административно-правовое обеспечение общественной
безопасности, выявление и пресечение преступной
деятельности в Российской Федерации
22.2. Административно-правовое обеспечение судебной власти
и иных видов правоохранительной
деятельности в Российской Федерации
22.3. Основы административно-иностранного права
Российской Федерации
Контрольные вопросы
Задание для самостоятельной работы
Библиографический список
Методическое обеспечение учебной дисциплины
662
662
676
686
695
696
698
698
707
712
721
722
727
733
Стр.760