Е.Г. Бормотова, Н.Г. Липатова ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ МОНОГРАФИЯ Го су дар ст вен ное казенное об ра зо ва тель ное уч ре ж де ние выс ше го про фес сио наль но го об ра зо ва ния «РОС СИЙ СКАЯ ТА МО ЖЕН НАЯ АКА ДЕ МИЯ» Е.Г. БОРМОТОВА, Н.Г. ЛИПАТОВА МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ Монография Москва 2014 УДК 339.543 ББК 65.428 Б82 Рецензенты: В.В. МАКРУСЕВ, заведующий кафедрой управления Российской таможенной академии, доктор физико-математических наук, профессор; В.Ю. СКИБА, директор Департамента таможенной инфраструктуры Евразийской экономической комиссии, доктор технических наук; В.Г. ТАРАСОВ, главный специалист Центрального информационно-технического таможенного управления ФТС России, кандидат технических наук, старший научный сотрудник Бормотова Е.Г. Межведомственное информационное взаимодействие для обеспечения выполнения контрольных функций таможенными органами: монография / Е.Г. Бормотова, Н.Г. Липатова. <...> ФТС России большое внимание уделяет внедрению современных информационных коммуникационных технологий (ИКТ) в свою деятельность и успешно развивает перспективные информационные технологии (электронное деклариро1 Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. // Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р. <...> В этих условиях возрастает потребность таможенных органов в информационных ресурсах, необходимых для осуществления таможенного контроля на всех этапах совершения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, выступающих в качестве объектов внешнеторговой поставки и (или) международной перевозки. <...> Для ФТС России организация информационного <...>
Межведомственное_информационное_взаимодействие_для_обеспечения_выполнения_контрольных_функций_таможенными_органами.pdf
УДК 339.543
ББК 65.428
Б82
Рецензенты:
В.В. МАКРУСЕВ, заведующий кафедрой управления Российской таможенной академии,
доктор физико-математических наук, профессор;
В.Ю. СКИБА, директор Департамента таможенной инфраструктуры Евразийской экономической
комиссии, доктор технических наук;
В.Г. ТАРАСОВ, главный специалист Центрального информационно-технического таможенного
управления ФТС России, кандидат технических наук, старший научный сотрудник
Бормотова
Е.Г. Межведомственное информационное взаимодействие для обеспечения
выполнения контрольных функций таможенными органами: монография
/ Е.Г. Бормотова, Н.Г. Липатова. М.: Изд-во Российской таможенной академии,
2014. 218 с.
ISBN 978-5-9590-0809-3
В монографии излагаются концептуальные, методические, организационные
положения по реализации межведомственного информационного взаимодействия
в целях повышения эффективности реализации контрольных функций, осуществляемых
таможенными органами.
Материалы монографии могут быть полезны специалистам таможенных
и иных федеральных органов исполнительной власти, занимающихся проблемами
повышения эффективности государственного контроля при внешнеторговых поставках,
а также научным работникам, преподавателям и студентам, обучающимся
по специальности «Таможенное дело» в Российской таможенной академии и других
вузах.
© Бормотова Е.Г., Липатова Н.Г., 2014
© Российская таможенная академия, 2014
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ..................................................................................................................3
Глав а 1. КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
И СОСТОЯНИЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО
ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ...........................................9
1.1. Состав, структура и содержание контрольных функций
таможенных органов, проблемы их реализации
в современных условиях внешнеэкономической деятельности ................9
1.2. Роль и место межведомственного информационного
взаимодействия при реализации контрольных функций
таможенных органов ...................................................................................59
1.2.1. Информационное взаимодействие ФТС России и ФНС России .......78
1.2.2. Информационное взаимодействие ФТС России
в рамках оказания государственных услуг ..........................................83
1.2.3. Информационное взаимодействие при таможенном
контроле в пунктах пропуска ...............................................................96
1.3. Анализ международных требований и зарубежный опыт
информационного обеспечения таможенного контроля ..........................99
1.4. Проблемы и направления совершенствования
межведомственного информационного взаимодействия .......................114
Глав а 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ
КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ
ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ..............................................................117
2.1. Концептуальные положения межведомственного
информационного взаимодействия ..........................................................117
2.1.1. Принципы межведомственного информационного
взаимодействия ....................................................................................118
2.1.2. Концепция межведомственного информационного
взаимодействия ....................................................................................122
214
Стр.215
2.2. Методические положения и механизмы формирования модели
межведомственного информационного взаимодействия .......................128
2.2.1. Методические положения по формированию модели
межведомственного информационного взаимодействия .................129
2.2.2. Механизмы модели межведомственного
информационного взаимодействия ....................................................131
2.3. Модель межведомственного информационного взаимодействия
для обеспечения исполнения контрольных функций,
осуществляемых таможенными органами ..............................................141
Глав а 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ...............................................................................147
3.1. Комплекс мер по реализации межведомственного
информационного взаимодействия ..........................................................147
3.2. Рекомендации по осуществлению таможенного и иных видов
государственного контроля в пунктах пропуска с использованием
межведомственного информационного взаимодействия .......................155
3.3. Оценка применения модели межведомственного
информационного взаимодействия при исполнении
контрольных функций таможенных органов в пунктах пропуска ........160
3.4. Технология таможенного контроля с использованием
межведомственного информационного взаимодействия
ФТС России с Федеральными органами исполнительной власти
при осуществлении государственного контроля
в пунктах пропуска ....................................................................................170
3.4.1. Транспортный контроль .......................................................................170
3.4.1.1. Инструментальный транспортный контроль ............................171
3.4.1.2. Документальный транспортный контроль ................................171
3.4.2. Ветеринарный контроль .......................................................................178
3.4.3. Фитосанитарный контроль ..................................................................181
3.4.4. Санитарно-карантинный контроль .....................................................183
215
Стр.216
3.5. Технология таможенного контроля с использованием
межведомственного информационного взаимодействия
ФТС России с федеральными органами исполнительной власти
при таможенном декларировании ............................................................185
Заключение ..........................................................................................................191
Список использованных источников ................................................................192
Приложение .........................................................................................................199
216
Стр.217