Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ» А.Ф. АНДРЕЕВ, В.В. МАКРУСЕВ АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Мо н ография Мо скв а 2014 УДК 339.543 ББК 65.050.2 А65 Рецензенты: А.Е. ЛАШКОВ, доцент кафедры таможенного дела ИДОП и ПК Российской таможенной академии, кандидат технических наук, доцент; А.Ю. ВЛАСОВ, советник отдела анализа и мониторинга развития промышленных комплексов государств – членов ЕЭП Департамента промышленной политики Евразийской экономической комиссии; В.А. АНДРЕЕВ, главный государственный таможенный инспектор отдела координации и применения СУР Центрального таможенного управления Андреев А.Ф. <...> Аналитическое обеспечение принятия управленческих решений в таможенных органах Российской Федерации: монография / А.Ф. Андреев, В.В. Макрусев. <...> ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Глава 1. <...> Исходная нормативная база для формирования концепций развития ФТС России . <...> Таможенная служба Российской Федерации в современных условиях . <...> Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации . <...> СИТУАЦИОННЫЕ ЦЕНТРЫ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ . <...> ИНФОРМАЦИОННО-ПРОГРАММНЫЕ РЕСУРСЫ АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ . <...> Информационно-расчетная система контроля таможенных платежей (ИРС «Доход») . <...> В этом плане термин «аналитическая деятельность» не совсем точен. <...> А поскольку аналитическая деятельность в данном случае рассматривается как составная часть деятельности органов управления, то возникает необходимость изложения основ теории управления и возможных направлений развития таможенных органов на ближайшую перспективу, на основе которых формируются требования к управлению таможенными органами. <...> СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ <...>
Аналитическое_обеспечение_принятия_управленческих_решений_в_таможенных_органах_Российской_Федерации.pdf
УДК 339.543
ББК 65.050.2
А65
Рецензенты:
А.Е. ЛАШКОВ, доцент кафедры таможенного дела ИДОП и ПК Российской таможенной
академии, кандидат технических наук, доцент;
А.Ю. ВЛАСОВ, советник отдела анализа и мониторинга развития промышленных
комплексов государств – членов ЕЭП Департамента промышленной политики
Евразийской экономической комиссии;
В.А. АНДРЕЕВ, главный государственный таможенный инспектор отдела координации
и применения СУР Центрального таможенного управления
Андреев А.Ф. Аналитическое обеспечение принятия управленческих
решений в таможенных органах Российской Федерации: монография /
А.Ф. Андреев, В.В. Макрусев. M.: Изд-во Российской таможенной академии,
2014. 170 с.
ISBN 978-5-9590-0778-2
В монографии изложены проблемные аспекты аналитического обеспечения принятия
управленческих решений в таможенных органах Российской Федерации во
взаимосвязи аналитического обеспечения с положениями теории управления и методологией
системных исследований; систематизированы сведения по основным современным
концепциям развития ФТС России; отражена роль ситуационных центров
в органах государственного управления и ФТС России как ведущего в современных
условиях направления автоматизации управленческой деятельности; показаны роль
и место аналитического обеспечения в управлении и значение кадровой подготовки
аналитиков; приведены программные и информационные компоненты, используемые
в аналитической деятельности таможенных органов; представлен методологический
инструментарий экспертно-аналитической работы; дано краткое описание методов
формализации, применяемых в аналитических исследованиях.
Предназначена для слушателей курсов ИДОП и ПК по программе дополнительного
профессионального образования (категория слушателей: руководящий состав
аналитических подразделений РТУ и таможен), также может быть полезна для специалистов,
научных и практических работников, преподавателей, аспирантов, магистрантов
и студентов вузов, в которых изучается таможенное дело.
© Андреев А.Ф., Макрусев В.В., 2014
© Российская таможенная академия, 2014
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................................... 7
Раздел 1. ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ
ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Глава 1. СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ФТС РОССИИ ...................... 8
1.1. Исходная нормативная база для формирования
концепций развития ФТС России ...................................................................... 9
1.2. Стратегия развития таможенной службы
Российской Федерации до 2020 года .............................................................. 13
1.2.1. Назначение и роль Стратегии развития таможенной службы ........... 13
1.2.2. Таможенная служба Российской Федерации
в современных условиях ....................................................................... 14
1.2.3. Концептуальные идеи развития таможенной службы
Российской Федерации в современных условиях ............................... 16
1.2.4. Основные стратегические направления развития таможенной
службы Российской Федерации ............................................................ 23
1.2.4.1. Совершенствование таможенного регулирования .............. 24
1.2.4.2. Совершенствование таможенного контроля
после выпуска товаров .......................................................... 27
1.2.4.3. Совершенствование реализации
фискальной функции ............................................................. 28
1.2.4.4. Совершенствование правоохранительной
деятельности .......................................................................... 29
1.2.4.5. Содействие развитию интеграционных процессов
и развитие международного сотрудничества ...................... 31
1.2.4.6. Совершенствование системы государственных услуг ....... 31
1.2.4.7. Совершенствование таможенной инфраструктуры ............ 32
1.2.4.8. Совершенствование информационно-технического
обеспечения ............................................................................ 33
1.2.4.9. Укрепление кадрового потенциала и усиление
антикоррупционной деятельности ....................................... 34
1.2.4.10. Развитие социальной сферы ................................................. 36
1.2.4.11. Совершенствование организационно-управленческой
деятельности .......................................................................... 37
1.2.5. Этапы реализации Стратегии ............................................................... 37
1.3. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля
товаров в местах, приближенных к государственной границе
Российской Федерации ..................................................................................... 40
3
Стр.4
1.3.1. Основные проблемы и предлагаемые пути решения ......................... 41
1.3.2. Комплексная цель Концепции............................................................... 45
1.3.3. Основные задачи Концепции ................................................................ 45
1.3.4. Приоритетные мероприятия Концепции ............................................. 47
1.3.5. Реализация Концепции .......................................................................... 49
Глава 2. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ
В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ ФТС РОССИИ ............................................. 51
2.1. Аналитическое обеспечение в таможенных органах:
основные положения ........................................................................................ 51
2.2. Проблемы аналитической деятельности и направления ее развития .......... 55
2.2.1. Основные проблемы информационно-аналитической работы
в таможенных органах ........................................................................... 55
2.2.2. Проблемные вопросы подготовки кадрового обеспечения
аналитической деятельности ................................................................ 58
Глава 3. ОСНОВЫ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ ................. 63
3.1. Управление как научная категория и ее место в системе других наук ........ 63
3.1.1. Управление как процесс. Основные понятия
и определения теории управления ....................................................... 63
3.1.2. Проблемы теории управления в таможенном деле ............................. 70
Раздел 2. МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДЫ АНАЛИЗА
Глава 4. ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ СИСТЕМНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ.
СИСТЕМЫ И СИСТЕМНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ........................................ 72
4.1. Система, ее окружение и основные понятия.................................................. 72
4.2. Общие свойства систем. Описание систем, их виды
и классификация ............................................................................................... 75
4.3. Содержание системных исследований ........................................................... 77
4.4. Основные положения системных исследований, наиболее
существенные для исследования систем, и их особенности ........................ 78
Глава 5. ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДОЛОГИИ СИСТЕМНЫХ
ИССЛЕДОВАНИЙ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ .............................................. 80
5.1. Основные компоненты системных исследований, необходимые
для исследований в таможенном деле ............................................................ 80
5.1.1. Системный подход ................................................................................. 80
4
Стр.5
5.1.2. Системный анализ как инструмент исследования систем:
теоретические положения ..................................................................... 83
5.2. Связь таможенной системы
и таможенного дела .......................................................................................... 85
5.2.1. Таможенная система как целостность ................................................. 85
5.2.2. Внутреннее строение таможенной системы и ее развитие ................ 88
Глава 6. ЭКСПЕРТНЫЕ МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОРГАНИЗАЦИЯХ .............................. 94
6.1. Экспертные методы принятия решений как факторный анализ ................. 94
6.1.1. Диаграмма причинно-следственных связей ........................................ 94
6.1.2. АВС-анализ ............................................................................................. 96
6.1.3. Метод парных сравнений ...................................................................... 97
6.1.4. «Многомерная» матрица (лепестковая диаграмма) ............................ 98
6.2. Экспертные методы разработки и принятия
управленческих решений на основе анализа организации ........................... 98
6.2.1. SWOT-анализ .......................................................................................... 98
6.2.2. SNW-анализ .......................................................................................... 103
6.2.3. STEP-анализ ......................................................................................... 104
6.2.4. Профиль среды ..................................................................................... 106
6.2.5. Методика анализа угроз и возможностей макросреды ЕТОМ ........ 107
Глава 7. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И СОВРЕМЕННЫЕ
МЕТОДЫ СИСТЕМНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ............................................ 109
7.1. Эмпирические методы анализа ..................................................................... 109
7.2. Методы анализа текстовых документов ....................................................... 112
7.3. Методы экспертных оценок ........................................................................... 114
7.4. Методы моделирования .................................................................................. 117
Раздел 3. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
И ПРОГРАММНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА
Глава 8. СИТУАЦИОННЫЕ ЦЕНТРЫ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ .......................................................................................................... 128
8.1. Основные направления развития ситуационных центров органов
государственной власти РФ ........................................................................... 128
8.1.1. Основные направления развития ситуационных центров
органов государственной власти Российской Федерации ................ 128
5
Стр.6
8.1.2. Ведомственные ситуационные центры .............................................. 136
8.1.2.1. Многофункциональный учебно-методический
и научный центр (МУМНЦ) ФТС России ......................... 136
8.1.2.2. Информационно-аналитическая система для мониторинга
последствий агрессивных
воздействий на окружающую среду
в международном ситуационном центре ........................... 145
8.1.3. Проблемы ситуационных центров ..................................................... 147
Раздел 4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ В АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Глава 9. ИНФОРМАЦИОННО-ПРОГРАММНЫЕ РЕСУРСЫ
АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ......................................................................... 153
9.1. Информационные ресурсы аналитического обеспечения
таможенных органов ...................................................................................... 153
9.2. Современные средства программного обеспечения, используемые
в таможенных органах .................................................................................... 155
9.2.1. Информационно-расчетная система контроля
таможенных платежей (ИРС «Доход») .............................................. 155
9.2.2. Комплекс программных средств
«Подсистема анализа данных системы оперативного
контроля за процессами таможенного оформления
и контроля» (КПС «Мониторинг – Анализ») .................................... 157
9.2.3. Комплексное программное средство
«Автомобильный пункт пропуска» (КПС «АПП») ........................... 161
9.2.4. Комплекс программных средств
информационно-справочной системы «Малахит» ........................... 161
9.2.5. Комплексные средства автоматизации семейства «АИСТ» ............. 162
9.2.6. Автоматизированная система анализа данных
и поддержки принятия решений «Аналитика-2000» ........................ 164
9.2.7. Специальное программное обеспечение
многофункционального учебно-методического
и научного центра ФТС России (СПО МУМНЦ) ............................. 164
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................... 166
ЛИТЕРАТУРА .................................................................................................................. 167
6
Стр.7