№ 1 (34)
2016
Вестник
Евразийской академии
административных наук
Научно-теоретический журнал
Издается с июня 2007 года
Журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны
быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и
кандидата наук по юридическим и философским наукам (решение Президиума Высшей аттестационной
комиссии Минобрнауки России от 27 января 2016 года).
Учредитель: НП «Евразийская академия административных наук» (г. Москва).
Главный редактор: В. А. Юсупов, доктор юридических наук, профессор.
Редакционная коллегия:
С. Н. Братановский, доктор юридических наук, профессор (г. Москва);
С. В. Запольский, доктор юридических наук, профессор (г. Москва);
А. Б. Зеленцов, доктор юридических наук, профессор (г. Москва);
С. И. Ибрагимов, доктор юридических наук, профессор (г. Душанбе);
В. И. Исмаилов, доктор философских наук, профессор (г. Баку);
Р. Л. Лившиц, доктор философских наук, профессор (г. Комсомольск-на-Амуре);
Е. Б. Лупарев, доктор юридических наук, профессор (г. Краснодар);
Ю. Н. Старилов, доктор юридических наук, профессор (г. Воронеж);
Н. Т. Шерипов, доктор юридических наук, профессор (г. Бишкек).
Ответственный редактор: М. О. Каррыев.
За содержание и достоверность материалов статей редакция ответственности не несет.
Мнения авторов могут не совпадать с точкой зрения редакции.
Адрес учредителя: 127083 г. Москва, Петровско-Разумовская аллея, д. 12а,
НП «Евразийская академия административных наук».
Адрес редакции: 127411 г. Москва, ул. Учинская, д. 7,
издательство НП «Евразийская академия административных наук».
Тел.: (8442) 46-68-42.
E-mail: izdviesp@mail.ru
ISSN 2072-3342
Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением
законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-26647
от 28 декабря 2006 года.
© НП «Евразийская академия административных наук», 2016
© НОУ ДПО «Волгоградский институт экономики, социологии и права», 2016
Стр.1
№ 1 (34)
2016
Herald
of the Eurasian Academy
of Administrative Sciences
Theoretical Scientific journal
Published since June 2007
The Journal is included in the list of the leading peer-reviewed scientific journals and publications, which
should be published by the main results of theses for the degree of doctor candidate of sciences in legal and
philosophical sciences (Decision of Presidium of the Higher Attestation Commission
of Education and Science Ministry of the Russian Federation on the 27 January 2016).
Founder: the Eurasian Academy of Administrative Sciences (Moscow).
Editor-in-Chief: V. A. Yussupov, Doctor of Law, Professor.
Editorial Board:
S. N. Bratanovsky, Doctor of Law, Professor (Moscow);
S. V. Zapolskii, Doctor of Law, Professor (Moscow);
A. B. Zelentsov, Doctor of Law, Professor (Moscow);
S. I. Ibragimov, Doctor of Law, Professor (Dushanbe);
V. I. Ismailov, Doctor of Philosophy, Associate Professor (Baku);
R. L. Livshits, Doctor of Philosophy, Professor (Komsomolsk-on-Amur);
E. B. Luparev, Doctor of Law, Professor (Krasnodar);
N. T. Sheripov, Doctor of Law, Professor (Bishkek);
Yu. N. Starilov, Doctor of Law, Professor (Voronezh).
Executive Editor: M. O. Karriev.
Editorial is not responsible for the content or accuracy of materials.
Opinions of the authors may not coincide with the opinion of the editorial board.
Address of Founder: 127083 Moscow, Petrovsko-Razumovskaya Alley, 12а,
the Eurasian Academy of Administrative Sciences.
Editorial Address: 127411 Moscow, Uchinskaya St.,7,
Publishing House of the Eurasian Academy of Administrative Sciences.
Telephone: (8442) 46-68-42.
E-mail: izdviesp@mail.ru
ISSN 2072-3342
The magazine is registered by the Federal Service for Supervision of Compliance with Legislation
Governing Mass Communications and Protection of Cultural Heritage,
Certificate of Registration ПИ № ФС77-26647
on December 28, 2006.
© Eurasian Academy of Administrative Sciences, 2016
© Volgograd Institute of Economics, Sociology and Law, 2016
РАЗДЕЛ 1
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Стахов А. И.
Административно-правовая природа исполнительной власти в России .............................7
Егорова Е. Ю.
Административно-правовой механизм противодействия незаконной миграции
в России .............................................................................................................................................12
Адмиралова И. А.
К вопросу о компетенции полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан
при осуществлении лицензионно-разрешительной деятельности..............................................18
Пёрышкина Ю. О.
Виды административных правонарушений в сфере законодательства
о налогах и сборах ...........................................................................................................................24
Яшина Е. Р., Ковалев С. П., Чаленко И. А., Золотарева А. Б., Евсеев А. С.
Актуальные вопросы налогового контроля и налоговой ответственности
бюджетных медицинских учреждений в период реформы здравоохранения ............................31
Солдатов А. П.
Производство по административным делам о психиатрическом
освидетельствовании граждан в недобровольном порядке:
кодекс административного судопроизводства РФ и действующее законодательство ...............38
Кольченко А. И.
Понятия и генезис административно-правового регулирования
в сфере энергетики ...........................................................................................................................41
Меленчук Д. О.
Административно-правовой статус образовательной организации ...................................46
Набиев С. А.
Основные принципы административно-правового регулирования
банковской деятельности ................................................................................................................54
РАЗДЕЛ 2
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И СОЦИАЛЬНАЯ ЖИЗНЬ
Деменчук Д. В.
Народовластие в государственном управлении ....................................................................68
Ибрагимов Э. А.
Административно-правовые проблемы организации управления социальной
поддержкой населения на региональном уровне ..........................................................................72
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.2
Кошелев А. В.
О правовых аспектах межрегиональных взаимоотношений
с участием Республики Крым .........................................................................................................78
Удовенко Е. П.
Убеждение и принуждение как методы предупреждения
повторных преступлений ................................................................................................................84
РАЗДЕЛ 3
ФИЛОСОФСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЖИЗНИ
Павленко Е. М.
Культура прав человека с позиций функционально-аксиологического
и структурно-функционального подходов .....................................................................................90
Зайченко В. Н., Геращенко Н. В., Лозовская Е. Г.
Проблемы духовно-нравственного воспитания молодежи .................................................96
Белова О. А., Осадченко Э. О.
Территориальное общественное самоуправление как перспективное
направление в структуре жилищно-коммунального комплекса ................................................101
Овсянникова Т. В.
Социальная ответственность cредств массовой информации
в формировании гражданского общества ....................................................................................106
Колесников В. А.
Общественные интересы, средний класс и гражданское общество versus
бюрократическое государство в России.......................................................................................113
Бахитов С. Б.
Проблема вырождения культуры и капиталистическое отчуждение труда
в зеркале истории философии конца XIX – начала XXI вв. ......................................................123
Бондаренко М. П., Зубарев Ю. А., Кучковская Н. В.
Юридические и экономические аспекты подготовки
спортивных менеджеров за рубежом ...........................................................................................133
Тамаров И. С., Бондаренко М. П.
Социальная и мировоззренческая позиции менеджера
в процессе преподавания физической культуры .........................................................................136
Попова А. А., Бондаренко М. П., Чернявская Е. Ю., Зубарев Ю. А.
Факторный анализ формирования физической культуры личности ................................140
РЕЦЕНЗИИ
Майоров В. И., Камалова Г. Т.
Рецензия на монографию М. В. Бородача «Конституционно-правовая природа
публичной собственности» ...........................................................................................................145
ОБ АВТОРАХ .........................................................................................................................150
CONTENTS
SECTION 1
ADMINISTRATIVE LAW AND ADMINISTRATIVE LEGISLATION
Stakhov A. I.
Administrative-legal Nature of Executive Power in Russia ........................................................7
Egorova E. Y.
Administrative and Legal Mechanism of Counteraction to Illegal Migration
in Russia .............................................................................................................................................12
Admiralova I. A.
On the Question of Competence of the Police in Ensuring Rights and Freedoms
of Citizens in Implementation of Licensing and Permitting Activities ..............................................18
Peryshkina Y. O.
Types of Administrative Violations in the Field of Tax Legislation ..........................................24
Yashina E. R., Kovalev S. P., Chalenko I. A., Zolotareva A. B., Evseev A. S.
Topical Issues of Tax Control and Tax Liability Cost of Medical Institutions
in Health Care Reform Period ............................................................................................................31
Soldatov A. P.
The Production of Administrative Affairs about Mental Examination of Citizens
in Involuntary Manner: Code of Administrative Procedure of Russian Federation
and Current Legislation ......................................................................................................................38
Kolchenko A. I.
The Concepts and Genesis of Administrative and Legal Regulation
in the Sphere of Energy ......................................................................................................................41
Melenchuk D. O.
Administrative-legal Status of an Educational Organization ....................................................46
Nabiyev S. A.
The Main Principles of Administrative-legal Regulation of Banking Activities ......................54
SECTION 2
ADMINISTRATIVE LAW AND SOCIAL LIFE
Demenchuk D. V.
Democracy in State Administration ..........................................................................................68
Ibragimov E. A.
Administrative and Legal Problems of Management of Social Support
of Population at Regional Level ........................................................................................................72
Koshelev A. V.
About Legal Aspects of Interregional Relations with Participation of Republic Crimea .........78
Стр.3
Udovenko E. P.
Persuasion and Coercion as Methods of Preventing Re-offending ...........................................84
SECTION 3
PHILOSOPHICAL PROBLEMS OF SOCIAL LIFE
Pavlenko E. M.
Human Rights Culture from Positions of Functional, Axiological
and Structurally Functional Approaches ............................................................................................90
Zaychenko V. N., Geraschenko N. V., Lozovskaya E. G.
Problems of Spiritual-moral Education of Young People .........................................................96
Belova O. A., Osadchenko E. O.
Territorial Public Self-government as the Perspective Direction in Structure
of Housing and Communal Services ................................................................................................101
Ovsyannikova T. V.
Social Responsibility of Mass Media in Formation of Civil Society ......................................106
Kolesnikov V. A.
Public Interests, the Middle Class and Civil Society
Against Bureaucratic State in Russia ...............................................................................................113
Bakhitov S. B.
The Problem of Degeneration of Culture and Capitalist Alienation of Labor
in the Mirror of History of Philosophy in the Late XIX – the Early XXI Centuries .......................123
Bondarenko M. P., Zubarev Y. A., Kuchkovskaya N. V.
Legal and Economic Aspects of Training of Sports Managers Abroad ..................................133
Tamarov I. S., Bondarenko M. P.
Social and Ideological Positions of Manager in Process
of Teaching Physical Education .......................................................................................................136
Popova А. А., Bondarenko M. P., Chernyavskaya E. Y., Zubarev Y. A.
Factor Analysis of Forming of Physical Culture of Personality ..............................................140
REVIEWS
Mayorov V. I., Kamalova G. T.
The Review of the Monograph by M. V. Borodach «Constitutional
and Legal Nature of Public Property» .............................................................................................145
THE AUTHORS’ DATA ...........................................................................................................150
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ
Ключевые слова: исполнительная власть; органы исполнительной власти; административное
законодательство; административно-процессуальное законодательство; административно-правовые
задачи; административно-правовые функции.
Keywords: Executive Power; Executive Authorities; Administrative Law; Administrative Procedure
Law; Administrative and Legal Tasks; Administrative and Legal Functions.
Аннотация. В статье из анализа Конституции РФ и массива текущего федерального законодательства
сформулированы административно-правовые цель и задачи, поставленные государством
перед исполнительной властью в России. Выделяются и классифицируются на отдельные виды административно-правовые
функции, выполняемые современными органами исполнительной власти.
Abstract. The article from the analysis of the RF Constitution and current array of Federal legislation
formulated in administrative-legal aim and the tasks of government to the Executive power
in Russia. The authors identify and classify administrative-legal functions into separate types of performed
by modern authorities.
В пределах компетенции, определенной ч. «г» ст. 71 и ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, Российской
Федерации необходимо принять федеральный закон, устанавливающий систему федеральных
органов исполнительной власти, порядок их организации и деятельности, а также
сформировать совместно с субъектами Российской Федерации административное законодательство
и административно-процессуальное законодательство в соответствии с ч. «к» ст. 72
Конституции РФ. Вместе с тем до настоящего времени обозначенный федеральный закон в
России не принят, а механизм формирования и развития отечественного административного и
административно-процессуального законодательства не разработан.
Как следствие, отсутствие федерального закона, устанавливающего единые исходные начала
организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также систематизированного
административного и административно-процессуального законодательства,
приводит к тому, что сегодня в науке административного права, учебном процессе юридических
вузов и правоприменительной деятельности государственных органов не сформировалось единообразного
понимания административно-правовой природы исполнительной власти в России.
Для решения обозначенной проблемы предлагается из анализа Конституции РФ и сформировавшегося
на ее основе массива законов и иных нормативных правовых актов, регулиББК
67.401.011
А. И. Стахов
Раздел 1
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Стр.4