№ 7
№ 7
2015
Уважаемые читатели!
Вы можете получить
дополнительную информацию к материалам журнала
в электронной системе «Охрана труда»
В этом вам помогут значки-указатели:
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
Сорокин Ю.Г. – канд. техн. наук, президент
Ассоциации «СИЗ», председатель редакционного
совета
Корж В.А. – директор Департамента условий
и охраны труда Министерства труда
и социальной защиты РФ
Жигастова Т.М. – зам. директора Департамента
условий и охраны труда Министерства труда
и социальной защиты РФ
Иванов Е.Н. – начальник Управления
государственного надзора в сфере труда
Федеральной службы по труду и занятости
Дополнительно к теме в электронной системе
«Охрана труда» www.trudohrana.ru/e-ot
Документы в электронной системе «Охрана труда»
www.trudohrana.ru/e-ot
Шаблоны в электронной системе «Охрана труда»
www.trudohrana.ru/e-ot
9 771727 660150
Воробьев И.А. – советник генерального директора
Всероссийского научно-исследовательского
института охраны и экономики труда Министерства
труда и социальной защиты РФ
ISSN 1727-6608
07
Стр.3
СОДЕРЖАНИЕ
НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ............. 6
УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА
СОЛДУНОВ В.А.
Создание системы управления охраной
труда – новая обязанность работодателя ... 8
Многие специалисты по охране труда до сих пор
не знакомы даже с основными принципами
построения системы управления охраной труда
СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА
ВИХРОВ С.В., ИВАНОВ В.В.
Оценка эффективности средств
индивидуальной защиты ............................17
Решение задачи обеспечения работника эффективными
средствами индивидуальной защиты требует
учета факти чес ких условий труда на его рабочем
месте
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА
ГРОЗОВСКИЙ Г.И.
Обоснование безопасности опасного
производственного объекта (окончание) ...26
Обоснование безопасности опасного
производственного объекта должно содержать
результаты оценки риска аварии на таком объекте
и подлежит обязательной экспертизе
промышленной безопасности
ОБУЧЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА
РЯБОВА В.Е.
Практическое пособие по организации
и осуществлению образовательной
деятельности в области охраны труда
(окончание) .....................................................33
Обучение по охране труда, осуществляемое
образовательными организациями, вызывает
немало вопросов. Ответы на некоторые из них даны
в настоящей статье
ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ЛЫСИКОВ С.А.
Декларирование пожарной безопасности
(продолжение) .................................................38
Декларирование пожарной безопасности является
важнейшей из форм оценки соответствия объектов
защиты требованиям пожарной безопасности
РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
Производство работ на оборудовании
при неисправном защитном ограждении ..43
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Приостановление деятельности
производственного оборудования
за нарушение требований охраны труда ..46
ПРАКТИКУМ СПЕЦИАЛИСТА ПО ОХРАНЕ ТРУДА
СИЛАЕВА А.В.
Нарушение требований охраны труда
и безопасности при производстве
строительно-монтажных работ ................50
ОПЫТ РЕГИОНОВ
МИЛЮХИН К.В.
Деятельность по охране труда
в Чувашской Республике ............................55
Чувашская Республика одна из первых среди
субъектов РФ утвердила программу по улучшению
условий и охраны труда на основе типовой
государственной программы
ЛОКАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Инструкция по охране труда при проведении
культурно-массовых мероприятий................62
Договор на оказание услуг по организации
и координации работы по охране труда
на предприятии (договор аутсорсинга) ...........66
Стр.4
Положение о порядке отстранения от работы
в случае появления работника в состоянии ал -
коголь ного или наркотического опьянения ... 73
ПРАКТИКУМ-ТЕСТ ..............................................78
ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ ..........................................80
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Приказ Минтруда России от 24.04.2015 № 250н
«Об утверждении особенностей проведения
специальной оценки условий труда на рабочих
местах отдельных категорий медицинских
работников и перечня медицинской аппаратуры
(аппаратов, приборов, оборудования),
на нормальное функционирование которой могут
оказывать воздействие средства измерений,
используемые в ходе проведения специальной
оценки условий труда» .....................................85
Постановление Правительства РФ
от 28.05.2015 № 509 «Об аттестации экспертов
в области промышленной безопасности» .........95
Постановление Правительства РФ
от 14.05.2015 № 466 «О ежегодных основных
удлиненных оплачиваемых отпусках» ............103
Постановление Правительства РФ от 26.11.2007
№ 804 «Об утверждении Положения о гражданской
обороне в Российской Федерации» ........107
Постановление Правительства РФ
от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении)
в организациях структурных подразделений
(работников), уполномоченных на решение задач
в области гражданской обороны» ..................118
Приказ Минтруда России от 10.03.2015 № 145н
«Об утверждении Правил предоставления
в 2015 году из федерального бюджета субсидий
федеральным государственным бюджетным
учреждениям, в отношении которых Мини стерство
труда и социальной защиты Российской
Федерации осуществляет функции и полномочия
учредителя, на цели, не связанные с возмещением
нормативных затрат на оказание (выполнение)
государственных услуг (работ)» ......................121
Учредитель и издатель – ЗАО «МЦФЭР»
Генеральный директор – М.А. Межанский
Издательский дом МЦФЭР
Директор
Главный редактор
МЦФЭР Охрана труда
Редакция
Руководитель,
главный редактор
– О.В. Гревцева, ogrevtseva@mcfr.ru
Эксперт – В.Н. Синяковский, vsinyakovski@mcfr.ru,
Редактор по работе
с авторами
– И.Э. Левит, ilevit@mcfr.ru
Выпускающий редактор – Е.Р. Исламова
Верстка – Г.Х. Жафярова
Дизайн-концепция – И.В. Железняк
Адрес редакции: 127287, г. Москва, ул. 2-я Хуторская, д. 38А, стр. 17
Тел.: 8 (495) 937-90-80
www.trudohrana.ru, www.profl it.ru
Для писем: 129164, г. Москва, а/я 9
E-mail: trudoxrana@mcfr.ru
Подписные индексы:
«Роспечать» – 81989
«Почта России» – 16678
«Пресса России» – 44870
Группа маркетинга
Бренд-менеджер – В.О. Мальцева, vmaltseva@mcfr.ru
Размещение рекламы
Руководитель
Старший менеджер
– А.М. Беручев, aberuchev@mcfr.ru
– С.А. Кулишина, skulishina@mcfr.ru
Служба клиентской поддержки
Тел.: 8 (495) 937-90-82
E-mail: ap@mcfr.ru
Претензии по доставке направляйте по факсу: 8 (495) 933-52-62
Редакция не несет ответственности за содержание
рекламных материалов.
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов.
За содержание статей несут ответственность авторы.
Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
«Справочник специалиста по охране труда», допускается только
с письменного согласия редакции.
Свидетельство о регистрации ПИ № 71-9058 от 25.05.2001.
Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций
Цена свободная
Подписано в печать 15.06.2015. Дата выхода в свет 01.07.2015
Формат 84 Ч 108 /16. Тираж 8000 экз.
Печать офсетная. Бумага офсетная.
Усл. печ. л. 13,44 + вкл. 0,15. Уч.-изд. л. 9,6.
Изд. № 7117. Зак. № 2620.
ЗАО «МЦФЭР»
Юридический адрес: 129090, г. Москва, ул. Щепкина, д. 25/20
Отпечатано в АО «Первая Образцовая типография».
Филиал «Чеховский Печатный Двор».
142300, Московская обл., г. Чехов, ул. Полиграфистов, д. 1
Сайт: www.chpd.ru, e-mail: sales@chpd.ru
Тел./факс: 8 (499) 270-73-59
© ЗАО «МЦФЭР», 2015
– В.П. Гирихиди
– Е.В. Богданова
Стр.5
В ФОКУСЕ СОБЫТИЙ
МЧС России подготовлен проект внесения изменений
в Правила противопожарного режима
Проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений
в Правила противопожарного режима в Российской
Федерации, утвержденные постановлением Правительства
Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 “О противопожарном
режиме”».
Проектом постановления предусматривается уточнение
лиц, ответственных за проведение обучения персонала, а также
конкретизация групп персонала, для которых необходимо
обучение пожарно-техническому минимуму.
Проект постановления конкретизирует необходимые
требования для мест с массовым пребыванием людей, в том
числе детей, а также меры пожарной безопасности на производственных
объектах.
В частности, предусматривается следующее:
• все должностные лица, включая руководителей организаций,
а также индивидуальные предприниматели обязаны
проходить обучение мерам пожарной безопасности.
Должностные лица допускаются к работе на объекте
только после прохождения противопожарного инструктажа.
Руководитель, собственник (юридическое лицо),
индивидуальный предприниматель или уполномоченное
им лицо обеспечивают проведение противопожарного
инструктажа со всеми поступающими на работу;
Fotolia/PhotoXPress.ru
• руководитель организации обеспечивает исправное состояние
пожарных гидрантов и водоемов, являющихся
источником противопожарного водоснабжения, их
утепление и очистку от снега и льда в зимнее время,
доступность подъезда пожарной техники к пожарным
гидрантам и водоемам,
являющимся источником
противопожарного
водоснабжения, в любое
время года;
• руководитель организации
организует
проведение проверки
работоспособности
систем и элементов
4
противопожарной защиты зданий и сооружений в соответствии
с инструкцией завода-изготовителя, национальными
и (или) международными стандартами;
• в случаях окончания гарантированного срока огнезащитной
эффективности в соответствии с инструкцией
завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных
работ руководитель организации обеспечивает
проведение ее повторной обработки;
• звуковая сигнализация и телефонная связь должны
сохранять работоспособность в условиях пожара в течение
времени, необходимого для полной эвакуации
людей в безопасную зону;
• у въездов на территорию строительных площадок, дачных
и гаражных кооперативов, садоводческих товариществ
должны быть вывешены схемы с нанесенными
на них въездами, подъездами, пожарными проездами,
местонахождениями источников противопожарного
водоснабжения.
Кроме того, установлены жесткие требования к проведению
работ, связанных с применением легковоспламеняющихся
и горючих жидкостей, проводимые в помещениях.
Cо 2 июня по 17 июля 2015 г. согласно информации на
Едином портале http://regulation.gov.ru проводится публичное
обсуждение проекта.
О спецоценке для спортсменов
Проект приказа об установлении особенностей проведения
специальной оценки условий труда на рабочих местах
работников, трудовая функция которых состоит в подготовке
к спортивным соревнованиям и в участии в спортивных
соревнованиях по определенному виду или видам спорта,
получил отрицательное решение по итогам процедуры
оценки регулирующего воздействия. Минэкономразвития
России сделан вывод о наличии в проекте акта положений,
вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения,
а также приводящих к возникновению необоснованных расходов
для физических и юридических лиц.
www.trudohrana.ru
Стр.6
Минтруд считает, что необходимо ужесточить
контроль за проведением профосмотров
Об этом заявил статс-секретарь –
заместитель Министра Андрей Пудов
на Международном семинаре «Инновационные
подходы по предупреждению
профессиональной заболеваемости»,
который проводит Фонд социального
страхования РФ и Международная организация
социального обеспечения
(МАСО) в г. Санкт-Петербурге.
По словам А. Пудова, проведение
медицинских осмотров работников
на предприятиях не должно превращаться
в формальность, при этом
необходимо, чтобы констатировался
не только сам факт проведения, но
и осуществлялась проверка их эффективности.
«Нам
необходимо формировать
общественное сознание. Работник
и сам должен быть заинтересован
в том, чтобы профосмотр не превращался
в филькину грамоту. Он должен
сообщать о том, как осмотр проходит,
и в Фонд социального страхования,
и в Роструд. К сожалению, традиционными
способами в рамках плановых
проверок оценить качество осмотров
сложно. Нам нужна обратная связь», –
отметил А. Пудов.
По его мнению, современная система
отечественных законодательных
актов позволяет в большинстве случаев
сократить число заболеваний, которые
принято называть профессиональными.
Однако усиления требует профилактическая
часть, о здоровье должен думать
и сам работник. «Главный профилактик
всех профессиональных заболеваний
и травм – это ты сам. Если не соблюдать
правила, не использовать средства индивидуальной
защиты, то и об инновации
не приходится говорить», – отметил
замглавы Минтруда России.
По материалам сайта
http://www.rosmintrud.ru
С 1 июля 2015 г. вступают в силу
Правила формирования и ведения единого реестра проверок
Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415
утверждены Правила формирования и ведения единого
реестра проверок.
Единый реестр проверок содержит информацию о плановых
и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, проводимых в соответствии
с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», об их результатах и о принятых
мерах по пресечению или устранению последствий
выявленных нарушений.
Формирование и ведение единого реестра проверок
осуществляются с использованием технологий, позволяющих
обеспечить сбор, внесение в единый реестр проверок
информации органами контроля, хранение информации,
ее систематизацию, актуализацию, передачу, защиту,
www.trudohrana.ru
аналитическую обработку, а также внесение изменений
в единый реестр проверок. Каждой проверке в едином
реестре проверок присваивается учетный номер, и для
каждой записи указывается дата внесения ее в единый
реестр проверок.
Определены в т. ч.:
• состав информации единого реестра проверок;
• порядок присвоения учетного номера проверки;
• порядок включения информации в единый реестр проверок;
•
порядок предоставления информации и обеспечение
доступа к информации, содержащейся в едином реестре
проверок.
Предоставление информации, содержащейся в едином
реестре проверок, осуществляется посредством обеспечения
доступа к единому реестру проверок на безвозмездной
основе.
5
Fotolia/PhotoXPress.ru
Стр.7
НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Федеральный закон
от 08.06.2015 № 152-ФЗ
«О внесении изменений
в статью 104 Трудового кодекса
Российской Федерации»
Период суммированного учета рабочего времени лиц, занятых на вредных
или опасных работах, может быть увеличен отраслевым соглашением или
коллективным договором, но не более чем до 1 года. Ранее максимальный
период суммированного учета для данных категорий работников, установленный
Трудовым кодексом РФ (далее – ТК РФ), составлял 3 месяца.
В соответствии с ТК РФ, когда по условиям работы (в целом или при выполнении
отдельных видов работ) не может быть соблюдена установленная
для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность
рабочего времени, допускается введение суммированного
учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени
за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала
нормального числа рабочих часов. Закон вступил в силу с 1 июля 2015 г.
Приказ Минтруда России от 07.05.2015
№ 277н «Об утверждении Единого
тарифно-квалификационного справочника
работ и профессий рабочих, выпуск 4,
разделы: “Общие профессии горных
и горнокапитальных работ”; “Общие
профессии работ по обогащению,
агломерации, брикетированию”; “Добыча
и обогащение угля и сланца, строительство
угольных и сланцевых шахт и разрезов”;
“Строительство метрополитенов, тоннелей
и подземных сооружений специального
назначения”; “Добыча и обогащение
рудных и россыпных полезных
ископаемых”; “Агломерация руд”; “Добыча
и обогащение горнохимического сырья”;
“Добыча и обогащение строительных
материалов”; “Добыча и переработка
торфа”; “Переработка бурых углей
и озокеритовых руд”»
Зарегистрирован в Минюсте России
28.05.2015 № 37446
<Письмо> Ростехнадзора
от 12.02.2015 № 00-06-06/232
«О строительстве, реконструкции
буровых скважин»
Утвержден четвертый выпуск Единого тарифно-квалификационного справочника
работ и профессий рабочих.
В данном выпуске содержатся тарифно-квалификационные характеристики
профессий рабочих по разделам, сгруппированные по производствам
и видам работ:
• Общие профессии горных и горнокапитальных работ.
• Общие профессии работ по обогащению, агломерации, брикетированию.
•
Добыча и обогащение угля и сланца, строительство угольных и сланцевых
шахт и разрезов.
• Строительство метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений
специального назначения.
• Добыча и обогащение рудных и россыпных полезных ископаемых».
• Агломерация руд.
• Добыча и обогащение горнохимического сырья.
• Добыча и обогащение строительных материалов.
• Добыча и переработка торфа.
• Переработка бурых углей и озокеритовых руд.
С учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий
рабочих или с учетом профессиональных стандартов производятся
тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам.
Даны разъяснения по вопросам осуществления государственного строительного
надзора в отношении строительства и реконструкции буровых скважин.
В случае строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных
подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии
с законодательством РФ о недрах техническим проектом разработки
месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией
на выполнение работ, связанных с использованием участками недр,
Условные обозначения:
6
– новая норма;
– норма утратила силу;
www.trudohrana.ru
– норма изменена.
Стр.8
экспертиза проектной документации не проводится. По буровым скважинам,
в отношении которых на момент вступления в силу Федерального
закона от 31.12.2014 № 533-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 51
Градостроительного кодекса Российской Федерации» осуществляется государственный
строительный надзор, его необходимо исполнить в полном
объеме с выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного
объекта требованиям технических регламентов и проектной
документации. Разъяснены, кроме того, обязанности территориальных
органов Ростехнадзора, возникшие вследствие отзыва разрешения на строительство
до вступления в силу Федерального закона № 533-ФЗ, а также
указано, на какие объекты капитального строительства обустройства месторождений
положения указанного закона не распространяются.
Приказ Ростехнадзора
от 31.12.2014 № 631
«Об утверждении Федеральных норм
и правил в области промышленной
безопасности “Требования
к технологическим регламентам
химико-технологических производств”»
Зарегистрирован в Минюсте России
28.05.2015 № 37426
Ростехнадзором установлены обязательные требования к технологическим
регламентам химико-технологических производств опасных производственных
объектов. К таким производственным объектам относятся те объекты,
на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются (утилизируются, переводятся
в иную форму) опасные вещества, в т. ч. токсичные, высокотоксичные и представляющие
опасность для окружающей среды, а также способные образовывать
паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси.
Технологический регламент химико-технологических производств определяет
технологический режим, порядок проведения операций технологического
процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества,
а также безопасные условия эксплуатации производства.
Требованиями установлены виды технологических регламентов, их состав,
включая требования к конкретным разделам, порядок их разработки,
согласования, утверждения и оформления, а также сроки их действия.
Данные требования не распространяются на производства, на которых
действуют технологические карты, определяющие технологический процесс,
а также на выпуск химикатов и заказных реактивов, производимых
на лабораторных установках по лабораторным методикам.
Приказ Минтранса России
от 25.02.2015 № 31
«О внесении изменений в Порядок
выдачи специального разрешения
на движение по автомобильным дорогам
транспортного средства,
осуществляющего перевозку опасных
грузов, утвержденный приказом
Министерства транспорта Российской
Федерации от 4 июля 2011 г. № 179»
Зарегистрирован в Минюсте России
12.05.2015 № 37229
Уточнен механизм выдачи разрешений на транспортное средство, осуществляющее
перевозку опасных грузов. Отмечается, что специальное разрешение
выдается в соответствии с приказом Минтранса России от 18.02.2013
№ 52 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги
по выдаче специальных разрешений на осуществление международных
автомобильных перевозок опасных грузов». Также введено дополнительное
основание отказа в выдаче разрешения – отсутствие уведомления о включении
транспортного средства в Реестр категорированных объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории,
а также о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или
перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.
www.trudohrana.ru
7
Стр.9