www.gkh.ru №10 октябрь 2015 ПРАКТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Реклама Журнал «Практика муниципального управления» сообщает о проведении Всероссийского конкурса местного самоуправления «Открытый муниципалитет – 2015» При поддержке Общественной палаты РФ Номинации конкурса: Обеспечение практики открытости работы представительного органа муниципального образования Обеспечение политики открытости работы местной администрации Обеспечение практики открытости работы главы муниципального образования (главы администрации) Конкурс проводится с 2012 года. <...> 11 Сити-менеджер: причины депрофессионализации власти На примере Калуги рассмотрены причины резкого падения самостоятельности депутатского корпуса и профессионализма исполнительной ветви муниципальной власти в системе «представительный орган – сити-менеджер» СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ Харченко К.В. <...> 25 Средства самообложения граждан как источник доходов местных бюджетов В последнее время вопросы самообложения граждан являются предметом пристального внимания и темой для обсуждения на различных мероприятиях. <...> 30 О полномочиях представительного органа муниципального образования в сфере принятия муниципальных программ Еще недавно представительные органы муниципальных образований обладали, в силу закона, практически монопольным правом на принятие всех муниципальных программ. <...> Конечно, развивать, учитывая их исторически сложившиеся роли, функции, предназначение ПОЛНОМОЧИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ Мадьярова А.В. <...> 54 Системная поддержка добровольческих и волонтерских движений: опыт Новосибирска В Новосибирске накоплен богатый опыт в области поддержки социально ориентированных НКО, благотворительной деятельности и добровольчества МЕТОДИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ Шулепов Е.Б. <...> Кинельский муниципальный район стал победителем этого конкурса второй год подряд СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Попов Р.М. <...> Сфера обращения с отходами не является исключением № <...>
Практика_муниципального_управления_№10_2015.pdf
www.gkh.ru
№10
октябрь
2015
ПРАКТИКА
МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Стр.1
Реклама
Журнал «Практика муниципального управления»
сообщает о проведении Всероссийского конкурса
местного самоуправления
«Открытый муниципалитет – 2015»
При поддержке Общественной палаты РФ
Номинации конкурса:
Обеспечение практики открытости работы
представительного органа муниципального
образования
Обеспечение политики открытости работы местной
администрации
Обеспечение практики открытости работы главы
муниципального образования (главы администрации)
Конкурс проводится с 2012 года.
Победители конкурса будут
награждены призами
Все участники будут отмечены
дипломами
Участие
в конкурсе
бесплатное
Заявки принимаются с 1 августа по 31 октября 2015 г.
Присылайте заявки на e-mail: om@mcfr.ru с пометкой – конкурс «Открытый муниципалитет»
Подробнее о конкурсе на сайте www.gkh.ru / konkurs или по тел: 8 (985) 241-4614
Стр.2
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
Катанандов Сергей Леонидович,
заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
Кидяев Виктор Борисович,
председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству
и вопросам местного самоуправления
Бежаев Олег Георгиевич,
заместитель директора Департамента межбюджетных отношений
Министерства финансов РФ
Разворотнева Светлана Викторовна,
заместитель председателя Общественного совета при Министерстве строительства
и ЖКХ РФ, исполнительный директор НП «Национальный центр общественного
контроля в сфере ЖКХ “ЖКХ Контроль” »
Бородулина Клавдия Юрьевна,
начальник отдела регионального законодательства о выборах и референдумах
правового управления Аппарата ЦИК России
Пузанов Александр Сергеевич,
генеральный директор Фонда «Институт экономики города»
Маркварт Эмиль,
президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления
№10№1
октябрь
2015
октябрь
2015
Стр.3
СОДЕРЖАНИЕ
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Горяченко Е.Е., Малов К.В.
7
Практика реализации муниципальной реформы в регионах
Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ установлено, что на территории субъекта РФ
возможна реализация одной или нескольких моделей системы организации местного самоупавления.
С принятием Федерального закона от 03.02.2015 № 8-ФЗ количество таких моделей
увеличилось до пяти. Как сориентировались регионы в таком разнообразии?
Черников В.А.
11
Сити-менеджер: причины депрофессионализации власти
На примере Калуги рассмотрены причины резкого падения самостоятельности депутатского
корпуса и профессионализма исполнительной ветви муниципальной власти в системе
«представительный орган – сити-менеджер»
СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Харченко К.В.
16
16 Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской
Федерации»: проблемные вопросы и направления совершенствования
В 2014 г. был принят долгожданный Федеральный закон «О стратегическом планировании
в Российской Федерации». Сегодня уже можно подвести первые итоги его реализации. Оправдал
ли он ожидания? Есть ли проблемы реализации? Каковы пути совершенствования?
РАЗВИТИЕ ДОХОДНОЙ БАЗЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Левина В.В.
25
Средства самообложения граждан как источник доходов местных бюджетов
В последнее время вопросы самообложения граждан являются предметом пристального
внимания и темой для обсуждения на различных мероприятиях. Многие эксперты и практики
возлагают на данный источник финансирования большие надежды. В связи с этим предлагаем
вашему вниманию комментарии нашего эксперта
ДЕПУТАТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Гулидов П.В.
30
О полномочиях представительного органа муниципального образования
в сфере принятия муниципальных программ
Еще недавно представительные органы муниципальных образований обладали, в силу закона,
практически монопольным правом на принятие всех муниципальных программ. Однако затем
ситуация кардинально изменилась, что породило не совсем верное мнение о том, что сегодня
в данной сфере позиции представительных органов абсолютно утрачены
2
Практика муниципального управления
№ 10 2015
Стр.4
КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Бабичев И.В.
34
34 Развивать города России
В современной России 1095 городов: малые, средние, большие, крупные и крупнейшие. Москва
и Санкт-Петербург – это уже субъекты РФ. Что делать с таким многообразием городов?
Конечно, развивать, учитывая их исторически сложившиеся роли, функции, предназначение
ПОЛНОМОЧИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
Мадьярова А.В.
40 Предмет и пределы компетенции органов местного самоуправления
в сфере благоустройства: проблемы и пути решения
40
Благоустройство – одна из самых проблемных сфер компетенции местного самоуправления.
Продолжаем рассматривать наиболее сложные вопросы, возникающие у органов местного
самоуправления при осуществлении полномочий в этой сфере
Абидуева Е.В.
47
Объекты культурного наследия: границы и правовой статус
К полномочиям органов местного самоуправления относится сохранение, использование, популяризация
и охрана муниципальных объектов культурного наследия. В 2015 г. объекты культурного
наследия разграничили. Как при этом изменился их статус? Комментарии эксперта
Щукин И.В.
54
Системная поддержка добровольческих и волонтерских движений: опыт
Новосибирска
В Новосибирске накоплен богатый опыт в области поддержки социально ориентированных
НКО, благотворительной деятельности и добровольчества
МЕТОДИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
Шулепов Е.Б.
58
Социальные инновации: технологии будущего
В прошлом году Вологде присвоен статус центра социальных инноваций. Опыт города второй
год подряд привлекает команды управленцев почти из сотни городов России
Абашин Н.В.
63
Объединить усилия в борьбе за экологию
В июне 2015 г. в Самаре состоялась торжественная церемония награждения призеров областного
конкурса «ЭкоЛидер». Кинельский муниципальный район стал победителем этого
конкурса второй год подряд
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Попов Р.М.
68
Об ответственности органов местного самоуправления за размещение
на территории муниципального образования отходов
В период экономической нестабильности закономерной является тенденция активизации
контролирующих органов в части взыскания платежей и наложения штрафов за административные
правонарушения. Сфера обращения с отходами не является исключением
№ 10 2015
Практика муниципального управления
3
Стр.5
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КАДРЫ
Гаврилова Л.В.
75
Правовое регулирование порядка увольнения (освобождения
от должности) лиц, замещающих муниципальные должности, в связи
с утратой доверия
В настоящее время резко обострились проблемы, связанные с применением взысканий за коррупционные
правонарушения. Отчасти это связано с частичным или полным отсутствием
муниципального правового регулирования
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СООБЩЕСТВА
Пригара Н.В.
86
Гранты для Советов муниципальных образований (из опыта работы
Совета муниципальных образований Брянской области)
У Брянского Совета муниципальных образований много интересных идей и предложений, но есть
и проблемы. Одна из них связана с финансовой обеспеченностью деятельности совета
Федяева Т.С.
94
Общественные объединения местного самоуправления: Евросоюз и Россия
Большую роль в развитии местного самоуправления играют межрегиональные ассоциации,
объединяющие муниципалитеты различных регионов России
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Мальнев А.Н.
102 К эффективности через концессию
Исправить аварийную ситуацию в ЖКХ посредством модернизации коммунальной инфраструктуры
призваны муниципально-частное партнерство и концессионные соглашения
102
ВОПРОС-ОТВЕТ
106 На вопросы отвечает А.В. Мадьярова, ведущий советник аппарата Комитета Государственной
Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
106
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
110
Новое в законодательстве
Краткие комментарии к последним законодательным актам
Важно
Типичная ошибка
На заметку
Внимание
Вопрос – ответ
4
Практика муниципального управления
№ 10 2015
Стр.6