НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЕНЕЗИС, ИСТОРИЯ ПРИНЯТИЯ И ТЕНДЕНЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Юридический Дом «Юстицинформ» — лауреат Высшей юридической премии «Фемида» ISBN 978-5-7205-1019-0 ЮСТИЦИНФОРМ 111024, г. Москва, ул. <...> НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЕНЕЗИС, ИСТОРИЯ ПРИНЯТИЯ И ТЕНДЕНЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ О. А. <...> Борзунова НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЕНЕЗИС, ИСТОРИЯ ПРИНЯТИЯ И ТЕНДЕНЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Москва ЮСТИЦИНФОРМ 2010 УДК 340.13 ББК 67.0(2Рос) Б82 Борзунова, О. <...> В монографии предпринята попытка такого анализа: дана характеристика состояния налогового законодательства на разных этапах политико-экономического развития Российской Федерации, рассмотрены различные проекты налоговых кодексов, позиции их разработчиков и подходы к регулированию налогового законодательства, а также тенденции и причины дальнейшей кодификации. <...> Кодификация налогового законодательства в современной России находится на обочине исследовательского внимания. <...> Между тем в период серьезных исторических перемен кодификация законодательства в странах, относящихся к романо-германской правовой системе, играет весьма важную роль в совершенствовании системы правового регулирования общественных отношений. <...> В современном мире значение кодификации значительно возросло, ибо, во-первых, кодификации подвергаются многие отрасли стремительно обновляющегося законодательства; во-вторых, в орбиту кодификации вовлечены закрепленные в Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ) ценности так называемого естественного права; в-третьих, в ходе кодификации внутригосударственного законодательства в кодифицированные акты включается большое количество имплементированных принципов, норм и положений международного права. <...> Можно констатировать, что ныне кодификация все более приобретает гуманитарную и универсальную направленность, содействует унификации законодательства на основе верховенства <...>
Налоговый_кодекс_Российской_Федерации_генезис,_история_принятия_и_тенденции_совершенствования_(1).pdf
О. А. Борзунова
НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЕНЕЗИС,
ИСТОРИЯ ПРИНЯТИЯ
И ТЕНДЕНЦИИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2010
Стр.1
УДК 340.13
ББК 67.0(2Рос)
Б82
Борзунова, О. А.
Б82
Налоговый кодекс Российской Федерации: генезис, история принятия
и тенденции совершенствования / О. А. Борзунова. — М. : ЗАО «Юридический
Дом «Юстицинформ», 2010. — 296 с.
ISBN 978-5-7205-1019-0.
Налоговый кодекс Российской Федерации применяется уже 10 лет,
пройдя тернистый и неизведанный путь до своего принятия. Каковы были
истоки его создания и как проходило обсуждение Налогового кодекса
Российской Федерации — вещи, неизвестные большинству ученых и
практиков. Но исследование генезиса и истории какого-нибудь явления
нередко помогает разобраться в их сущности.
В монографии предпринята попытка такого анализа: дана характеристика
состояния налогового законодательства на разных этапах политико-экономического
развития Российской Федерации, рассмотрены
различные проекты налоговых кодексов, позиции их разработчиков и
подходы к регулированию налогового законодательства, а также тенденции
и причины дальнейшей кодификации.
Книга рассчитана на государственных служащих, ученых-юристов,
студентов и преподавателей юридических факультетов, а также всех,
кто интересуется развитием налогового права в России.
УДК 340.13
ББК 67.0(2Рос)
ISBN 978-5-7205-1019-0
© О.А. Борзунова, 2010
© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010
Стр.2
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................. 3
Глава 1. НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ
ДО НАЛОГОВОГО КОДЕКСА ................................................................. 6
1.1. Налоговое законодательство при образовании Российской
Федерации .............................................................................................6
1.2. Налоговый процесс начался: изменение налогового
законодательства начала 1990-х годов ................................................22
1.3. Первая концепция кодификации: предложения ученых ...................33
Глава 2. НЕИСПОВЕДИМЫЕ ПУТИ ПРИНЯТИЯ НАЛОГОВОГО
КОДЕКСА ............................................................................................. 39
2.1. Первый вариант налогового кодекса, разработанный ................
Правительством РФ .............................................................................39
2.2. Принятие Налогового кодекса: множество вариантов ......................58
2.3. История принятия второй части Налогового кодекса Российской
Федерации ......................................................................................... 113
2.4. Место Налогового кодекса в налоговом законодательстве .............130
Глава 3. НЕКОТОРЫЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
КОДИФИКАЦИИ ................................................................................139
3.1. Кодифицированный акт как особая форма правотворчества .........139
3.2. Налоговый правотворческий процесс как особая правовая
категория ............................................................................................ 151
3.3. Проблемы юридической техники налогового правотворчества ......166
3.4. Зачем акту прямого действия подзаконное регулирование .............180
Глава 4. НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕГОДНЯ — ДОСТИЖЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ....................................212
4.1. Десять лет кодификации налогового законодательства: тенденции
изменяются, проблемы остаются ......................................................212
4.2. Конституционный Суд о Налоговом кодексе ..................................224
294
Стр.294
Содержание
4.3. Современная модель кодификации налогового законодательства ..... 236
Необходимость дальнейшей кодификации налогового права в России ..... 242
Тенденции развития налогового законодательства ............................254
Задачи развития налогового законодательства ................................262
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................264
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................271
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ...................................................................293
Стр.295