Подробно рассмотрены вопросы установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства, организация работы и полномочия органов опеки и попечительства, правовой режим имущества подопечных, ответственность опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства. <...> Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — опекунов и попечителей, лиц, желающих принять обязанности опекуна или попечителя, руководителей и работников органов опеки и попечительства, иных практических работников. <...> Минпросом РСФСР 30 октября 1969 г. по согласованию с Минфином РСФСР. <...> Например, развитие отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, повлекло возникновение в регионах России новых форм опеки и попечительства, которые не получают пока необходимого законодательного оформления. <...> Опека и попечительство являются правоотношениями, которые сами по себе относятся к предмету гражданского законодательства. <...> В этой связи Закон призван урегулировать как отношения по осуществлению опеки (попечительства), так и отношения по ее установлению и прекращению в пределах компетенции федеральной законодательной власти. <...> Так, предусматривается введение упрощенного порядка назначения опеки в случаях необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека), временной опеки 4 Введение (например, на срок командировки родителей), назначение опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности, возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу. <...> В отличие от действующих норм, допускающих выплату опекунам (попечителям) вознаграждения только в одном случае (приемная семья), в Законе допускается заключение договоров об осуществлении опеки (попечительства) при необходимости в любых случаях. <...> Эта новелла <...>
Комментарий_к_Федеральному_закону_от_24 апреля_2008_г._№ 48-ФЗ_«Об_опеке_и_попечительстве»_(1).pdf
А. Н. Борисов
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ
«ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ»
(постатейный)
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2009
Стр.1
УДК 347.64
ББК 67.404.4
Б82
Борисов, А. Н.
Б82
Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ
«Об опеке и попечительстве» (постатейный) / А.Н. Борисов. — М. : Юстицинформ,
2009. — 232 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).
ISBN 978-5-7205-0939-2.
В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от
24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Подробно рассмотрены
вопросы установления, осуществления и прекращения опеки
и попечительства, организация работы и полномочия органов опеки и
попечительства, правовой режим имущества подопечных, ответственность
опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства.
Нормы Закона проанализированы в их взаимосвязи с положениями
гражданского законодательства и семейного законодательства. Дана
оценка изменениям, внесенным в ГК РФ и СК РФ Федеральным законом
от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ в связи с принятием комментируемого
Закона. Учтены разъяснения Конституционного Суда РФ и Верховного
Суда РФ, а также Минобрнауки России.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей —
опекунов и попечителей, лиц, желающих принять обязанности опекуна
или попечителя, руководителей и работников органов опеки и попечительства,
иных практических работников. Книга также будет полезна
всем, кто интересуется вопросами опеки и попечительства в России.
УДК 347.64
ББК 67.404.4
ISBN 978-5-7205-0939-2
© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2009
Стр.2
Содержание
Введение .........................................................................................................................3
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ»
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ................................................................................7
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона .....................................7
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе .... 10
Статья 3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи
с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства ........ 21
Статья 4. Задачи государственного регулирования деятельности по опеке
и попечительству ......................................................................................................... 35
Статья 5. Основные принципы государственного регулирования деятельности
по опеке и попечительству.......................................................................................... 38
Глава 2. ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА, ИХ ЗАДАЧИ
И ПОЛНОМОЧИЯ .................................................................................................... 43
Статья 6. Органы опеки и попечительства ................................................................. 43
Статья 7. Задачи органов опеки и попечительства .................................................... 52
Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства .......................................... 61
Статья 9. Обязанности органа опеки и попечительства при перемене места
жительства подопечного ............................................................................................. 78
Глава 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОПЕКУНОВ И ПОПЕЧИТЕЛЕЙ ......................... 81
Статья 10. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами
или попечителями ....................................................................................................... 81
Статья 11. Назначение опекунов и попечителей ....................................................... 91
Статья 12. Предварительные опека и попечительство ............................................ 103
Статья 13. Назначение опекунов или попечителей в отношении
несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей,
а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан ................................... 107
Статья 14. Установление опеки или попечительства по договору
об осуществлении опеки или попечительства ......................................................... 113
Статья 15. Права и обязанности опекунов и попечителей ...................................... 119
Статья 16. Безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей по опеке
и попечительству ....................................................................................................... 129
Глава 4. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА ПОДОПЕЧНЫХ ........................ 134
Статья 17. Имущественные права подопечных ....................................................... 134
Статья 18. Охрана имущества подопечного ............................................................. 137
230
Стр.230
Статья 19. Распоряжение имуществом подопечных ................................................ 145
Статья 20. Особенности распоряжения недвижимым имуществом,
принадлежащим подопечному ................................................................................. 151
Статья 21. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства,
затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного ....................... 157
Статья 22. Охрана имущественных прав и интересов совершеннолетнего
гражданина, ограниченного судом в дееспособности ............................................. 165
Статья 23. Доверительное управление имуществом подопечного .......................... 167
Глава 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОПЕКУНОВ, ПОПЕЧИТЕЛЕЙ И ОРГАНОВ
ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ............................................................................ 170
Статья 24. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей................................ 170
Статья 25. Отчет опекуна или попечителя ............................................................... 176
Статья 26. Ответственность опекунов и попечителей ............................................. 180
Статья 27. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства .............. 188
Статья 28. Ответственность органов опеки и попечительства ................................ 190
Глава 6. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ............................... 194
Статья 29. Основания прекращения опеки и попечительства ................................ 194
Статья 30. Последствия прекращения опеки и попечительства ............................. 201
Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ОПЕКИ
И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ........................................................................................... 206
Статья 31. Формы государственной поддержки опеки и попечительства .............. 206
Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ .................................................... 215
Статья 32. Вступление в силу настоящего Федерального закона ............................ 215
Список сокращений .................................................................................................... 220
Список использованных правовых актов .................................................................... 222
Стр.231