П. Г. Демидова И. Г. Кузьмин, Г. А. Бойко Основы государственного и муниципального управления Учебное пособие Рекомендовано Научно-методическим советом университета для студентов, обучающихся по направлению Государственное и муниципальное управление Ярославль ЯрГУ 2012 1 УДК 338.242.4(075.8) ББК У9(2)21я73+Х621.011я73 К 89 Рекомендовано Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного издания. <...> Государственное управление – более широкая категория, чем исполнительная власть. <...> Механизм современного государства отличается сложностью, большим количеством элементов, блоков, подсистем, имеющих соответствующий порядок расположения, соподчиненности и взаимосвязи. <...> Механизм государства представляет собой систему государственных органов, которые осуществляют государственную власть, выполняя ее функции и решая соответствующие задачи. <...> 17 енного механизма Внутренние Факторы, влияющие на механизм государства - культурно-исторические; - национально-психологические; - религиозно-нравственные; - территориальные размеры страны, - уровень экономического развития страны - соотношение политических сил Рис. <...> Суть формационного подхода в том, что выяснение типа государства основывается на понимании истории как естественно-исторического процесса смены общественно-экономических формаций, каждой из которых в условиях существования классов соответствует определенный тип государства. <...> Тип государства означает конкретизацию, определенность его экономической основы, классовой сущности и социального назначения. <...> Смена одного исторического типа другим трактуется как процесс объективный и естественно-исторический, в котором каждый последующий тип государства должен быть более прогрессивным, чем предыдущий. <...> Она охарактеризовала также буржуазный тип государства, соответствовавший состоянию общественного развития середины XIX в., когда завершилось формирование 22 промышленного, так называемого «свободного <...>
Основы_государственного_и_муниципального_управления__учебное_пособие.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова
И. Г. Кузьмин, Г. А. Бойко
Основы
государственного и муниципального
управления
Учебное пособие
Рекомендовано
Научно-методическим советом университета
для студентов, обучающихся по направлению
Государственное и муниципальное управление
Ярославль
ЯрГУ
2012
1
Стр.1
УДК 338.242.4(075.8)
ББК У9(2)21я73+Х621.011я73
К 89
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2012 года
Рецензенты:
Сироткин С. А., кандидат экономических наук, доцент;
кафедра бухгалтерского учета, экономического анализа и финансов
Ярославского филиала МЭСИ
Кузьмин, И. Г. Основы государственного и муниципальК
89
ного управления : учебное пособие / И. Г. Кузьмин, Г. А. Бойко;
Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. – Ярославль : ЯрГУ, 2012. –
112 с.
ISBN 978-5-8397-0903-4
В учебном пособии рассмотрены понятия, функции, объекты
и субъекты государственного и муниципального управления,
научные школы и подходы к государственному и муниципальному
управлению; дается характеристика государственного и муниципального
управления как общественного явления, излагаются методы
и инструменты государственного и муниципального управления
в современных условиях.
При подготовке учебного пособия использовалась справочная
правовая система «КонсультантПлюс».
Предназначено для студентов, обучающихся по направлению
081100.62 Государственное и муниципальное управление (дисциплина
«Основы государственного и муниципального управления»,
цикл Б3), очной, заочной форм обучения.
ISBN 978-5-8397-0903-4
УДК 338.242.4(075.8)
ББК У9(2)21я73+Х621.011я73
© ЯрГУ, 2012
2
Стр.2
Оглавление
Глава 1. Теоретические и методологические основы
государственного управления ........................................................ 2
1.1. Понятие, природа и сущность управления
и государственного управления ........................................................ 3
1.2. Государство как субъект управления ...................................... 13
1.3. Типы и формы государства ...................................................... 22
1.4. Ведущие школы и направления
в теории государственного управления ......................................... 36
Глава 2. Местное самоуправление в РФ ...................................... 45
2.1. Понятие и сущность местного самоуправления ..................... 45
2.2. Принципы местного самоуправления ...................................... 49
2.3. Основы местного самоуправления .......................................... 51
Глава 3. Государственные и муниципальные финансы ............. 58
3.1. Сущность и звенья финансовой системы ................................ 58
3.2. Бюджет как ведущее звено финансовой системы,
его сущность ..................................................................................... 65
Глава 4. Бюджетная система Российской Федерации ................ 68
4.1. Понятие, сущность и виды бюджетов ..................................... 68
4.2 Доходы бюджетов ...................................................................... 76
4.3. Расходы бюджетов .................................................................... 78
Глава 5. Межбюджетные отношения ........................................... 84
5.1. Сущность и содержание бюджетного федерализма ............... 84
5.2. Модели бюджетного федерализма ........................................... 89
Глава 6. Межбюджетные трансферты
муниципальным образованиям .................................................... 93
6.1. Сущность, функции и инструменты
межбюджетного регулирования ...................................................... 93
6.2. Виды межбюджетных трансфертов
муниципальным образованиям ....................................................... 98
Список литературы......................................................................... 109
111
Стр.111