Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова
М.В. Ремизов, Р.Н. Ласточкина
Оперативно-розыскная
деятельность:
правовые основы и использование результатов
в уголовном процессе
Учебное пособие
Рекомендовано
Научно-методическим советом университета
для студентов специальности Юриспруденция
Ярославль 2007
1
Стр.1
УДК 343(075.8)
ББК Х 629.14я73
Р 37
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2007 года
Авторы
Ремизов М.В., кандидат юридических наук – главы 1 – 3,
Ласточкина Р.Н., кандидат юридических наук – глава 3.
Рецензенты:
В.С. Бударин, начальник ОРЧ криминальной милиции
по линии налоговых преступлений УВД по Ярославской области;
Адвокатская палата Ярославской области
Ремизов, М.В. Оперативно-розыскная деятельность: правовые
Р 37
основы и использование результатов в уголовном процессе: учеб.
пособие / М.В. Ремизов, Р.Н. Ласточкина; Яросл. гос. ун-т. – Ярославль:
ЯрГУ, 2007. – 156 с.
ISBN 978-5-8397-0545-6
В учебном пособии рассматриваются вопросы правового регулирования
различных аспектов оперативно-розыскной деятельности:
её понятие, назначение, цели, задачи, содержание и принципы, круг
субъектов, а также понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий.
На основе анализа Федерального закона «Об оперативнорозыскной
деятельности» и УПК РФ излагаются рекомендации о
возможности использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве.
Предназначено
для студентов, обучающихся по специальности
030501 Юриспруденция (дисциплина «Оперативно-розыскная деятельность»,
блок ДС), очной формы обучения, а также для аспирантов
и преподавателей. Представляет интерес для практических работников:
сотрудников органов, осуществляющих ОРД, следователей,
прокуроров, адвокатов, судей.
УДК 343(075.8)
ББК Х 629.14я73
© Ярославский государственный
университет, 2007
ISBN 978-5-8397-0545-6
© М.В. Ремизов, Р.Н. Ласточкина, 2007
2
Стр.2
Глава 1. Оперативно-розыскная
деятельность: общая характеристика
1.1. Назначение (социальная обусловленность)
оперативно-розыскной деятельности
Одной из задач любого государства является борьба с преступностью.
Как известно, раскрытие и расследование преступлений,
доказывание виновности осуществляется в рамках уголовнопроцессуальной
деятельности, которая регламентируется УПК РФ.
Такая деятельность государства начинается с момента получения
сообщения о преступлении. Согласно ч. 1 ст. 6 УПК уголовное судопроизводство
имеет своим назначением, во-первых, защиту прав и
законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений,
во-вторых, защиту личности от незаконного и необоснованного
обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Вторая из отмеченных целей обусловливает важные особенности
уголовного судопроизводства: эта деятельность является гласной,
уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности
сторон, обвиняемому (подозреваемому) предоставлены
широкие права на защиту (ст. 15, 16 УПК)
Гласность, состязательность, возможность для обвиняемого (подозреваемого)
защищаться обусловливают в ряде случаев неэффективность
уголовно-процессуальной деятельности для борьбы с преступлениями.
Некоторые преступления совершаются при глубочайшей
законспирированности, поэтому обнаружить их гласными
способами (путем подачи заявлений и жалоб со стороны граждан,
предпринимателей и организаций) фактически невозможно. К таким
преступлениям относятся, например, взяточничество, налоговые
преступления, шпионаж, сбыт наркотиков. Ряд преступлений, о совершении
которых стало известно правоохранительным органам,
очень трудно расследовать гласным образом. Например, трудно доказать
лишь процессуальными средствами наличие организованных
преступных групп. В некоторых случаях важнее предотвратить совершение
преступления, чем успешно его расследовать и осудить
виновных. Пресечение на стадии приготовления и покушения таких
3
Стр.3
преступлений, как террористический акт, сбыт оружия и др., дает
возможность предотвратить тяжкие последствия.
История борьбы с преступностью показывает, что для своевременного
обнаружения, предупреждения, пресечения и раскрытия
тяжких преступлений, розыска скрывшихся преступников одних
лишь гласных уголовно-процессуальных и иных средств явно
недостаточно, нужны и иные средства борьбы с преступностью.
Важнейшей задачей для правоохранительных органов является не
только расследование уже совершенных преступлений, но и контроль
за развитием криминальных явлений и процессов. Лучше,
если этот контроль будет негласным, т.е. неизвестным самим объектам
контроля.
Для этих целей во всех цивилизованных странах, в том числе и
в России, существует особый государственно-правовой механизм
борьбы с криминальными явлениями, позволяющий негласно обнаружить,
взять под контроль преступные приготовления и действия
в целях последующего их пресечения или своевременного раскрытия
и расследования, который именуется оперативнорозыскной
деятельностью (далее – ОРД). Розыскная, сыскная деятельность
сопутствует правосудию на всем протяжении его истории.
Именно в ее функции входило раскрытие преступлений, установление
и розыск виновных, подлежащих затем передаче в органы
судебной власти. Оперативно-розыскная деятельность является
частью уголовно-правовой политики государства.
1.2. Понятие, цели, задачи, содержание
оперативно-розыскной деятельности
12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
(далее – ФЗ об ОРД)1
ОРД регулируется специальным Федеральным законом от
. Согласно ст. 1 этого закона ОРД – это вид
деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными
подразделениями государственных органов, уполномоченных на то
настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством
проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях
защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина,
1 См.: СПС «Консультант Плюс».
4
Стр.4
Оглавление
Глава 1. Оперативно-розыскная деятельность: общая характеристика .. 1
1.1. Назначение (социальная обусловленность) оперативно-розыскной
деятельности ............................................................................................ 3
1.2. Понятие, цели, задачи, содержание оперативно-розыскной
деятельности ............................................................................................ 4
1.3. Принципы оперативно-розыскной деятельности........................................ 8
1.4. Оперативно-розыскные органы. Должностные лица оперативнорозыскных
органов .................................................................................. 19
1.5. Лица, содействующие оперативно-розыскным органам .......................... 38
Глава 2. Оперативно-розыскные мероприятия ........................................... 54
2.1. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий ............................ 54
2.2. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий ................. 59
2.3. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий ...................... 70
2.4. Содержание отдельных видов оперативно-розыскных мероприятий ... 74
Глава 3. Использование результатов оперативно-розыскной
деятельности в уголовном судопроизводстве ................................ 100
3.1. Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности.
Основные направления их использования в уголовном
судопроизводстве .................................................................................. 100
3.2. Представление результатов оперативно-розыскной деятельности
органам дознания, следователю, прокурору и суду ........................... 105
3.3. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности
при возбуждении уголовного дела ....................................................... 113
3.4. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности
для подготовки и проведения процессуальных действий ................... 117
3.5. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности
в доказывании по уголовным делам .................................................... 120
Приложения ....................................................................................................... 144
Приложение 1. Рапорт об обнаружении признаков преступления .............. 144
Приложение 2. Постановление о проведении проверочной закупки ............. 145
Приложение 3. Акт проверочной закупки ........................................................ 146
Приложение 4. Направление на исследование ................................................. 149
Приложение 5. Постановление о представлении результатов
оперативно-розыскной деятельности следователю ........................ 150
Приложение 6. Сопроводительное письмо ...................................................... 152
155
Стр.155