¹ 12 (207)
ДЕКАБРЬ 2010
Подписные индексы:
38064, 41540
Http://emsu.ru
САМОУПРАВЛЕНИЕ
ГАЗ Е ТА О М Е СТ Н ОМ СА М О У П РА В ЛЕ Н ИИ В
СОД ЕРЖАНИЕ
¹12'2010
На федеральном
уровне
2–3
А.Серенко. «Крепкие менеджеры»
ведут страну к краху
Очередной прожект
В журнале «Городское
управление»
Деградация
Региональные
новости
Общественная
безопасность
Проблемы
реформы МСУ
5, 8
Социальная ориентация «ЕР»
Мосты остались без ремонта
6–7
Землетрясения в Челябинске
Ядовитый смог
9–12
С.Вобленко. Объединение
функций администраций МО
В.Черников. Прогноз
Р.Бабун. Местное
самоуправление в эпоху
модернизации
В.Козлов. Не панацея,
но правила игры
На политическом
фронте
13–16
Тула уже без выборов,
а проблем навалом
Депутатский десант
Кажется, это не Кущевка…
Александровск:
роспуск как итог саботажа
Правоприменительная
практика
17–19
Дело амурского
экс-губернатора
Выборный? Без декларации!
Мэр, бюджет и губернатор
В журнале «Муниципальное
право»
Статус представительных
органов
Проблемы
с законом
21–24
Протестный Белёв
Кубанская коррупция
8 лет за..?
Незаконно? Но почему «ущерб»?
Проблемы и
разговоры
25–28
Торжество вертикали
«Газовая» ПОЭЗ
Развитие для благополучия
Глава – это наше всё
Мониторинг
законодательства 29–31
Новое о законопроектах:
от внесения до подписания
Реформа ФОМС
Региональное законодательство
и местное нормотворчество.
Ноябрь 2010
В журнале «Лоббист» 32
Постановление КС РФ
Год фокусов и сюрпризов?..
20
4
Дрожи, оппозиция!
На праздновании Дня рождения
«ЕР» в Саратове глава
города Грищенко подверг сомнению
программное заявление
Д.Медведева, размещенное
в президентском видеоблоге.
Гарант Конституции
указал на «застой в политической
системе». По мнению
Д.Медведева, «ЕР» «забронзовела»,
поэтому в России необходима
подлинная межпартийная
конкуренция.
Но Олег Грищенко с президентом
не согласен:
– Партийцы, братья и сестры
по оружию! Хочется вас поздравить.
Вы знаете, недавно
нам сказали, что мы «забронзовели».
Я думаю, лучше быть
бронзовым, чем плюшевым.
Лучше быть сильным и готовым
к политической борьбе и
не прогибаться под этот изменчивый
мир. Что касается
политической конкуренции –
мы всегда готовы.
У нас есть секретное оружие.
Чеснок – это не только
очень полезно, но и очень хорошо
– отпугивает коммунистов.
Но не тех старых, которые
проливали кровь за Родину, а
новых – алчных и продажных.
Это осиновый кол для недобитых
эсеров, которые у нас
здесь остались. А это серебряная
пуля для Жириновского.
Всё это Олег Васильевич
заявил с трибуны и преподнес
орудия борьбы с оппозицией
спикеру Саратовской областной
думы, лидеру регионального
отделения «ЕР» Валерию
Радаеву. /03.12.2010/
«Взгляд-инфо»
Неадекватность
или откровенность?
Неадекватным назвал заявление
первого замсекретаря
президиума генсовета «Единой
России» Андрея Исаева об
отчетах мэров перед партией
источник Интерфакса в администрации
президента.
Ранее секретарь президиума
Генсовета «ЕР» Сергей Неверов
сообщил, что никакой
дополнительной проверки работы
мэров не будет. Таким
образом Неверов опроверг информацию
СМИ о так называемой
«ревизии мэров», объявленной
единороссами. СМИ
ссылались на А.Исаева, который
заявил о намерении «заслушивать»
глав муниципальных
образований, избиравшихся
при поддержке «ЕР».
Отметим, что ведущий эксперт
по региональной политике
Центра политической конъюнктуры
Оксана Гончаренко
высказала мнение, что подобная
ревизия могла бы укрепить
позиции партии в преддверии
выборов: «Работа мэра наиболее
видна людям. Она затрагивает
ежедневные интересы
каждого. Поэтому и положительная,
и отрицательная сторона
сказывается не только на
поддержке конкретного чиновника,
но, в конечном итоге,
на отношении населения к
партии, которую чиновник
представляет. Для «Единой
России» очень важно сейчас
провести мониторинг ситуации
по ЖКХ, как наиболее
проблемной сфере, и в целом
по ситуации в крупных городах.
Чтобы в преддверии выборов
в марте партия не получила
бы неожиданных сюрпризов
в виде снижения электоральной
поддержки».
За последние несколько
месяцев у «Единой России»
произошло несколько конфликтов
с мэрами. Партия пообещала
добиться отставки
мэра Петропавловска-Камчатского
В.Скворцова (см. с.22)
и исключила из фракции мэра
Тулы А.Толкачеву (см. с.13).
/04.12.2010/
«Интерфакс»
Р О СС ИИ
Не хватило двух голосов
Бийская Дума не утвердила поправки
в Устав города, которые
отменяли прямые выборы мэра и
вводили институт сити-менеджера.
«За» проголосовали 15 депутатов,
7 – против и один воздержался,
для принятия решения необходимо
было не менее 17 голосов.
Против голосовали «эсеры» –
вице-спикер гордумы О.Гузеев,
депутаты К.Шебалин и С.Пивоваров,
коммунист В.Останин, единоросс
С.Малюков, депутат Л.Борщ.
Ю.Борисов («ЕР») от голосования
воздержался. Остальные 14 присутствовавших
на сессии депутатов
поддержали изменение Устава
(отсутствовал один депутат от
«ЕР»). «Эсер» М.Субачев, несмотря
на партийную позицию против
отмены выборов на муниципальном
уровне, голосовал за принятие
поправок.
На сессии присутствовали председатель
комитета по МСУ краевого
Законодательного Собрания
С.Штань, зам. секретаря Алтайского
РО «ЕР», депутат АКЗС В.Куц,
депутат АКЗС по избирательному
округу Бийска Н.Быкова, начальник
краевого департамента организации
управления С.Поспелов.
Согласно регламенту гордумы,
вопрос о внесении правок в Устав
n n n
Стелла Штань:
– Я не драматизирую, ситуация
нормальная, обсуждаемая. Я думаю,
мы в любом случае вернемся
к этой теме и депутаты готовы к
ней вернуться. Потому что, во-первых,
некоторые депутаты, которые
высказывались положительно о
поправках в Устав, заболели и не
пришли на Думу. Второе, – у нас
есть изменения в федеральном
законодательстве, которые в обязательном
порядке нужно внести в
Устав. До периода повторного рассмотрения
поправок мы информационно
доведем до населения, что
никто не лишает их ни конституционного,
ни избирательного права.
Это нормальная ситуация, у нас
есть ряд депутатов, которые хотят
еще раз провести консультации со
своими избирателями. Просто взята
пауза, чтобы еще раз сверить
свои позиции с избирателями.
Я думаю, ничего не мешает депутатам
вернуться к рассмотрению
этого вопроса на ближайшей очередной
сессии.
/03.12.2010/
«Алтапресс»
Механизм ликвидации
16 ноября на заседании Госдумы
выступил депутат от фракции
КПРФ Анатолий Локоть по вопросу
внесения изменений в ФЗ-131.
– Суть данной поправки в том,
что она передает сущность, основной
посыл данного законопроекта.
Предусматривается, что не
только уставами муниципального
района, но и поселениями может
быть предусмотрено образование
местной администрации муниципального
района, на который возлагается
исполнение полномочий.
Таким образом, данной поправкой
и законом в целом открывается
механизм, когда в муниципальных
районах будет отсутствовать местное
самоуправление на уровне
поселения районного центра.
Я хочу к аргументации взять
официальный отзыв Правительства
РФ от 10 февраля этого года,
где сказано: в случае исполнения
полномочий местной администрацией
городского поселения, являющегося
административным центром
муниципального района местной
администрации муниципального
района при сохранении представительных
органов каждого
МО, возникает вопрос о том, какими
из представительных органов
будут осуществляться указанные
полномочия.
Законопроект не вносит ясности
в отношения, связанные с ответственностью
местной админиповторно
может быть внесен на
рассмотрение депутатов только
через год.
страции перед органами муниципального
района и поселения.
Представляется, что принятие законопроекта
создаст серьезные
затруднения при решении имущественных
и бюджетных вопросов
МО. Подписал данный отзыв С.Собянин,
тогда заместитель председателя
Правительства РФ.
Чем же вызван данный законопроект?
Два, на наш взгляд, посыла
было здесь. Прежде всего, это
конфликты на уровне местных муниципалитетов
между главами районов
и главами поселений. Конфликты
возникают, в основном, по
субъективным причинам и, в основном,
из-за низкого управленческого
уровня глав. То есть, это вопрос
управления, подготовки кадров. И
вторая, на наш взгляд, причина
более основательная – это стремление
выполнить указание президента
о сокращении чиновничьего
аппарата. Понимаете, коллеги, сокращение
чиновничьего аппарата,
а не звеньев управления.
Данным законопроектом запускается
механизм, когда целое звено
управления, местного самоуправления,
исчезает, исключается.
На наш взгляд, запускается механизм
ликвидации в целом местного
самоуправления. Мы будем голосовать
против.
Подробнее о последствиях
принятия данной поправки – на
с. 9, 10.
В порядке эксперимента
Президент Башкирии Рустэм
Хамитов поддержал идею проведения
эксперимента по выборам
глав администраций в ряде муниципальных
образований республики,
которая была высказана
на его встрече с блогерами 20
ноября.
– Давайте попробуем, возьмем
В Р ОССИИ Ц Е Н ТР – НА П Е РИФЕ Р ИИ .
три-четыре сельсовета, – сказал
он. – Давайте найдем нормальных,
интересных людей, изберем их.
Рустэм Хамитов отметил, что на
местах множество мудрых людей,
потенциал которых очень пригодился
бы местному самоуправлению.
/20.11.2010/
«Башинформ»
В.Ключевский
Худ. А.Булатов
Стр.1