¹3 (43) 2010
Да если бы не модернизация,
то так бы и ходила местная
власть туда-сюда по три
раза…
ЖУРНАЛ ДЛЯ РАБОТНИКОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Стр.1
ЛАУРЕАТЫ НОБЕЛЕВСКОЙ ПРЕМИИ ПО ЭКОНОМИКЕ – 1978 ГОД
САЙМОН (SIMON), ГЕРБЕРТ (15 июня 1916 г. – 9 февраля 2001 г.)
Американский социолог и педагог
Герберт
Александер
Саймон родился в г. Милуоки,
штат Висконсин (США).
К 1933 г., когда С. поступил
в Чикагский университет, он
принял решение стать ученымматематиком
в области социальных
наук. Получив в 1936 г.
степень бакалавра, С. стал исследователем-ассистентом
в
муниципальной администрации
города Чикаго. Его ранние работы в данной области
послужили основанием для назначения его в 1939 г.
директором исследовательской группы Калифорнийского
университета, занимавшейся подобной
тематикой. Через три года, после истечения срока,
на который были выделены исследовательские фонды,
С. вернулся в Чикаго для продолжения учебы в
аспирантуре. После получения в 1943 г. докторской
степени С. остался в Чикагском университете, где в
1946 г. он был назначен заведующим кафедрой политических
наук. В 1948 г. он на короткое время
перешел на работу в государственный административный
аппарат, приняв пост одного из помощников
при правительстве Соединенных Штатов, для того
чтобы участвовать в создании Администрации экономического
сотрудничества, образованной для
проведения в жизнь «плана Маршалла» (названного
по имени государственного секретаря Джорджа
Маршалла) по оказанию помощи западноевропейским
странам для их экономического восстановления
после второй мировой войны.
В 1947 г. была опубликована одна из нескольких
книг С. по теориям организации принятия решений
«Административное поведение». В ней он описал
деловую фирму как адаптивную систему, включающую
материальные, человеческие и социальные
компоненты, связанные между собой коммуникационной
сетью и общим стремлением ее членов сотрудничать
друг с другом для достижения общих
целей. С. отверг классическое представление о
фирме как о всеведующем, рационально действующем
с целью максимизации прибыли предприятием.
Вместо этого он показал, что в фирме решения
принимаются ее членами коллективно, а способности
их к рациональным действиям ограничиваются
как невозможностью предвидеть все последствия
принимаемых ими решений, так и их личными устремлениями
и социальными перспективами. Из-за
того что такой процесс принятия решений может
привести лишь к удовлетворительным, а не к наилучшим
результатам, С. заключил, что фирмы ставят
перед собой в качестве цели не максимизацию прибыли,
а нахождение приемлемых решений возникающих
перед ними сложных проблем. Такая ситуация
часто заставляет ставить и конфликтные цели.
В книгах «Модели человека» (1957) и «Организация»
(1958) С. развивает дальше теории, выдвинутые
в «Административном поведении». Он уверен,
что классической теории о принятии решений не
хватало важного элемента – описания поведенческих
и познавательных качеств тех людей, которые
обрабатывают информацию и принимают решения.
С. был удостоен Премии памяти Нобеля по экономике
за 1978 г. «за новаторские исследования
процесса принятия решений в рамках экономических
организаций». Во время презентации и вручения
награды Суне Карлсон, член Шведской королевской
академии наук, заявил, что «изучение структуры
фирмы и принятия внутрифирменных решений
стало важной задачей экономической науки. И в
этой новой области исследований работы С. оказались
крайне важными... Теории и наблюдения С.
в области принятия решений организациями в полной
мере применимы к системам и технике планирования,
бюджетной работы и контроля, которыми
пользуются и в сфере бизнеса, и в государственной
администрации. Они поэтому составляют прекрасную
основу для проведения эмпирических исследований».
http://n-t.ru/nl/ek/simon.htm
МУНИЦИПАЛЬНАЯ
ЭКОНОМИКА
ежеквартальный журнал
для работников муниципального хозяйства
¹3(43), 2010, июль - сентябрь
Адрес редакции:
249032 г. Обнинск, Калужской обл., а/я 2009
тел.: (48439) 77744; тел./факс: (48439) 73825
e-mail: kirillov@emsu.ru
Электронная версия: http://emsu.ru
Журнал зарегистрирован Комитетом РФ по печати
Свидетельство о регистрации СМИ ¹019181 от 05.08.99 г.
Мнения авторов могут не совпадать с точкой зрения редакции.
Рукописи не рецензируются и не возвращаются.
АВТОРАМ
üТексты статей надо направлять в
виде Word-файла электронной почтой
на адрес kirillov@emsu.ru.
üВ конце файла следует указать
краткие сведения об авторе(ах).
üОбъем статей не ограничивается.
üПлата за публикацию не взимается.
üРешение о публикации принимается
редакцией на основе двух критериев:
1) соответствие статьи тематике журнала;
2) качественный уровень (по оценке
редакции) содержания статьи.
üАвторский(е) экземпляр(ы) высылае(ю)тся
автору(ам) бесплатно на
указанный им(и) почтовый адрес.
Подписные индексы
38461(год) 41544(2-е полугодие)
Учредители:
Институт
муниципального
управления
Редакция
журнала
«Городское
управление»
Издатель:
Институт
муниципального
управления
Редакционная коллегия:
Р. Бабун
С. Вобленко
Ю. Кириллов
Л. Пронина
Л. Шапиро
Главный редактор:
Ю. Кириллов
Оригинал-макет:
В.Н. Комкова
Корректор:
А.М. Семикова
Отпечатано на Фабрике офсетной
печати, г. Обнинск, ул. Королева, 6
Тираж: 400 экз. Заказ ¹445.
Стр.2
СОДЕРЖАНИЕ
ВОПРОСЫ ТЕОРИИ
2
Т. Черепкова
Оценка экономических ресурсов развития
муниципальных образований
13
Д. Кораблев
Реализация комплексных мероприятий
в сфере энергоэффективности и энергосбережения:
проблемы осуществления полномочий
органов местного самоуправления РФ
Происходящие в России трансформационные
процессы в общественно-государственном устройстве
и экономической сфере определяют
особенности формирования и развития местного
самоуправления. … >>>
Энергоемкость российской экономики уже многие
годы существенно превышает в расчете по паритету
покупательной способности аналогичный показатель
в США, в Японии и развитых странах Европейского
Союза в 2,5 раза.
Причинами такого положения, кроме суровых климатических
условий и территориального … >>>
ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ
17
Комитет по местному самоуправлению
Совета Федерации
Пути достижения сбалансированности
бюджетов сельских поселений
39
Кировская область
Об оценке качества организации
и осуществления бюджетного процесса
в муниципальных образованиях
46
Правительство РФ
Методика расчета объема всех
продовольственных товаров, реализованных
в границах субъекта РФ и в границах
муниципального района, городского округа
А.И. Салтыков: уважаемые коллеги, я вас благодарю
за то, что вы дали согласие и нашли возможность
приехать к нам на заседание «круглого стола». У нас
сегодня «круглый стол» по весьма сложной теме, и
его длинное название у вас есть. Я бы хотел начать
наше заседание «круглого стола» … >>>
В целях формирования стимулов повышения качества
организации и осуществления бюджетного
процесса в муниципальных образованиях области
Правительство Кировской области постановляет:
1. Утвердить Порядок проведения оценки качества
организации … >>>
«Об утверждении методики расчета объема всех
продовольственных товаров, реализованных в границах
субъекта Российской Федерации, в том числе
городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга, и в границах муниципального
района, городского округа, в денежном выражении
за финансовый год и определения доли объема
продовольственных товаров … >>>
УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ
50
Верховный Суд РФ,
Высший Арбитражный Суд РФ
О некоторых вопросах, возникающих
в судебной практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности
и других вещных прав
62
В. Лукин
Право собственности на имущество
65
Верховный Суд РФ
О непостановке местной администрацией
на учет гидротехнических сооружений
как бесхозяйного имущества
67
Е. Кананыкина
Охрана земель и лесов в законодательстве
Канады
В целях обеспечения единообразного применения
судами общей юрисдикции, арбитражными судами
(далее – судами) законодательства о возникновении,
прекращении и защите права собственности и
других вещных прав Пленум Верховного Суда Российской
Федерации и Пленум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации … >>>
Уже давно стал хрестоматийным пример из жизни
некоего японского фермера, проживающего и ведущего
хозяйство аккурат на территории международного
аэропорта «Нарита». … >>>
Судья ВС РФ Пирожков В.Н., рассмотрев истребованное
по представлению заместителя Генерального
прокурора РФ дело по заявлению прокурора
Домбаровского района Оренбургской области в защиту
неопределенного круга лиц о признании незаконным
бездействия администрации муниципального
образования Красночабанский сельсовет … >>>
Лесная политика Канады поучительна для России,
так как обе страны эксплуатируют лесные неосвоенные
ресурсы, которые сходны по зональному
признаку и типологическому составу. И тут и там
преобладающим является государственная собственность
на леса.… >>>
Стр.3
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
71
Федеральный арбитражный суд
Московского округа
О налоге на имущество в отношении
муниципального жилья, находящегося
на балансе муниципального предприятия
Федеральный арбитражный суд Московского округа,
рассмотрев 10.03.2010 в судебном заседании
кассационную жалобу МРИ ФНС России ¹12 по
Московской области – ответчика, на решение от
30.09.2009 Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Востоковой Е.А., на постановление
от 15.12.2009 Десятого арбитражного апелляционного
суда… >>>
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
75
г. Белгород
О целевой контрактной подготовке
квалифицированных рабочих и специалистов
для отраслей экономики города
на 2010-2012 годы
85
Контрольно-счётная палата ПетропавловскКамчатского
городского округа
Отчёт о результатах проверки эффективности
расходования средств бюджета на развитие
муниципальной библиотечной системы
Во исполнение постановлений правительства Белгородской
области от 21.12.2006 г. ¹267-пп «О
развитии системы целевой подготовки кадров для
отраслей экономики Белгородской области на
2007-2012 годы», от 17.08.2009 г. ¹280-пп «О внесении
изменений в постановление правительства
Белгородской области … >>>
Основание для проведения проверки: пункт 4.3
Плана работы Контрольно-счётной палаты Петропавловск-Камчатского
городского округа (далее –
Контрольно-счётная палата, КСП) на 2010 год.
Цель проверки: проверка целевого и эффективного
использования средств бюджета городского округа,
выделенных на приобретение … >>>
СТРОИТЕЛЬСТВО И НЕДВИЖИМОСТЬ
91
Минрегион России
Всероссийское совещание по вопросам
жилищной политики
95
Челябинское управление ФАС России
Обзор состояния конкурентной среды на рынке
услуг по управлению многоквартирными
домами в городах Челябинской области
за 2009 год
4 июня 2010 г. в Минрегионе, под председательством
Министра регионального развития РФ Виктора
Басаргина состоялось Всероссийское совещание по
вопросам жилищной политики. … >>>
Во исполнение Приказа ФАС России от 06.02.2008
¹28 «О плане работы ФАС России по анализу состояния
конкуренции на товарных рынках на 2009-2010 годы»,
а также во исполнение пункта 3 Постановления
Правительства РФ от 06.02.2006 ¹75 «О порядке проведения
органом местного самоуправления открытого
конкурса по отбору управляющей организации … >>>
МАТЕРИАЛЫ ВНЕ РУБРИК
16, 38, 49, 74
Д. Медведев, Президент РФ
Выступление на встрече с руководителями муниципальных
образований Амурской области
94
Воронежское управление ФАС России
Особенности рекламы в сфере строительства
3 страница обложки
Лауреаты Нобелевской премии по экономике: 1978 – Герберт Саймон
БИБЛИОТЕКА МУНИЦИПАЛИТЕТА
Аннотации материалов, опубликованных в журналах Института муниципального управления
99
100
«Городское управление» (¹6/2010)
«Лоббист» (¹3/2010)
Приложение к номеру журнала для подписчиков на «Муниципальную экономику»:
«Споры по вопросам установления нормативов».
Для оформления обложки журнала использована карикатура Дмитрия Пальцева «Помощник».
Источник: http://caricatura.ru/art/Palcev/url/parad/Palcev/13405/
Стр.4
ВОПРОСЫ ТЕОРИИ
Т. Черепкова
ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ*
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
РАБОТЫ
Актуальность темы
исследования*
Происходящие
в России
трансформационные процессы
в общественно-государственном
устройстве и экономической
сфере определяют особенности
формирования и развития
местного самоуправления.
Система муниципального
управления призвана обеспечивать
согласование экономических
интересов муниципального
хозяйства и хозяйствующих
субъектов,
осуществляющих
свою деятельность на его территории,
с целью обеспечения
социально-экономического развития
муниципального образования.
Поиск форм и методов
управления развитием муниципальных
образований порождает
дискуссии о путях экономического
развития муниципальных
образований, особенностях
реализации
экономического
потенциала территорий, возможностях
формирования устойчивой
доходной базы разви*
Публикация подготовлена редакцией
журнала на основе автореферата
диссертации Черепковой Татьяны
Николаевны на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
по специальности 08.00.05 – Экономика
и управление народным хозяйством
(муниципальная экономика и
управление местным развитием). Работа
выполнена на кафедре государственного
регулирования экономики
ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной
службы». Научный руководитель:
Князева Ирина Владимировна,
доктор экономических наук,
профессор. Автореферат разослан 23
ноября 2009 г. С авторефератом можно
ознакомиться на портале ФГОУ
ВПО «Сибирская академия государственной
службы»
www.sapanet.ru/
Science/Ref/Cherepkova_ref.doc
2
тия муниципальных образований.
В
настоящее время наблюдается
расширение активности местных
органов власти в области
экономической и хозяйственной
деятельности. В этом проявилось
принципиальное изменение вектора
муниципальной политики в
отношении к местному экономическому
развитию, как к некой
второстепенной проблеме, находящейся
в тени главной задачи
обеспечения
экономического
роста.
Однако реализация новой муниципальной
экономической политики
требует разработки новых
инструментов, рекомендаций по
развитию и повышению устойчивости
экономической базы местного
развития. Необходимость
решения проблем ограниченности
информационной базы принятия
управленческих решений
по вопросам анализа социальноэкономического
развития, поиска
оптимальных и надежных источников
экономических ресурсов
развития муниципальных образований,
а также совершенствования
подходов к управлению
имеющейся ресурсной базы местного
развития предопределила
актуальность настоящего исследования.
Степень
научной
разработанности проблемы
вития исследовали отечественные
Вопросы
экономического разученые:
Л.И.
Абалкин,
А.Г. Аганбегян, О.Т. Богомолов,
А.Г. Барабашев, А.Г. Гранберг,
Р.С. Гринберг,
Р.М. Гусейнов,
С.М. Яковлев,
В.А. Шабашев,
А.С. Новоселов; зарубежные ученые:
П.Де Ла Курт, В. Зомбарт,
Г. Ричардсон,
А. Фишер, Д. Белл, А. Хиршман,
Т. Сван, Дж. Мид,
Х. Иннис,
Б. Олин,
Р. Вернон,
Д. Цейтлин,
Э. Маркварт,
Й. Шумпетер,
Дж. Бреннан,
А. О’Салливан,
Н. Китчен, Р. Масгрев и др.
Проблемам реформирования
государственного и муниципального
управления в Российской
Федерации посвящены работы
таких российских авторов, как
Р.В. Бабун,
Б.С. Жихаревич,
О.М. Рой, В.В. Рудой, Б.Л. Лавровский,
А.В.
Новокрещенов,
А.В. Пикулькин, С.Г. Тяглин.
Проблемы управления муниципальными
социально-экономическими
системами разрабатываются
отечественными учеными,
в
Ю.П. Алексеевым,
частности: А.Н. Алисовым,
А.Л. Велиховым,
Н.Ю. Власовой, А.Г. Ворониным,
Т.Т. Авдеевой, А.Л. Гапоненко,
Е.В. Егоровым, Л.Ю. Падилья-Сароса,
В.А.
Лапиным,
А.С. Маршаловой, Ю.И. Молотковым,
И.В.
Стародубровской,
И.Д. Тургель, А.П. Панкрухиным,
Л.Г. Рагозиным, В.Г. Старовойтовым,
В.Ф. Уколовым и многими
другими.
Вопросы социально-экономического
развития муниципальных
образований исследованы в научных
трудах М.А. Афонасовой,
А.М. Бабича,
О.И. Бетина,
О.В. Богачевой, Л.С. Валинуровой,
Г.Ю. Ветрова, А.Г. Игудина,
А.М. Лаврова, Ю.И. Любимцева,
В.Б. Христенко,
А.Н. Швецова,
В.Н. Лексина, Ю.В. Филиппова, и
других.
Работы отмеченных авторов в
значительной мере определили
теоретическую основу настоящего
диссертационного исследования.
В то же время в научной
литературе недостаточно внимания
уделено анализу особенностей
экономического развития
местного самоуправления на современном
этапе реформирования,
отсутствуют разработки по
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹3/2010 ВОПРОСЫ ТЕОРИИ
А.Г. Воронин,
В.Б. Зотов,
Стр.5