Если достаточно долго сидеть в ногах хозяина,
они обязательно начинают попахивать.
Закон Соже
ЖУРНАЛ О КАДРОВЫХ ПРОБЛЕМАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
¹ 1 (37) 2007
Стр.1
ОБУЧАЮЩИЙ СЕМИНАР ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
КАДРОВАЯ РАБОТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
П Р О Г Р А М М А
– 1- Й Д Е НЬ –
09.00 – 10.45 1. Органы местного самоуправления
муниципального образования: состав,
функции, структура и штаты
1.1. Система органов местного самоуправления и
муниципальная служба в муниципальном образовании
1.2.
Представительный орган и муниципальная
служба
1.3. Контрольный орган и муниципальная служба
1.4. Избирательная комиссия и муниципальная
служба
1.5. Местная администрация и ее структурные подразделения
1.6.
Штатные расписания и должностные инструкции
органов местного самоуправления
Перерыв (кофе, чай): 10.45 – 11.15
11.15 – 13.00 2. Правовое регулирование муниципальной
службы (часть 1)
2.1. Система законодательных и муниципальных
правовых актов, регулирующих муниципальную
службу
2.2. Должности муниципальной службы: реестр,
классификация, квалификационные требования для
замещения
2.3. Статус муниципального служащего: права, обязанности,
ограничения, запреты
2.4. Поступление на муниципальную службу
2.5. Дисциплина труда, поощрение и дисциплинарная
ответственность муниципального служащего
2.6. Служебное время, время отдыха, стаж муниципальной
службы
Обед: 13.00 – 14.00
14.00 – 15.45 3. Правовое регулирование муниципальной
службы (часть 2)
3.1. Оплата труда муниципального служащего
3.2. Повышение квалификации муниципального служащего
3.3.
Аттестация муниципального служащего
3.4. Гарантии муниципальному служащему
3.5. Увольнение муниципального служащего
3.6. Пенсионное обеспечение муниципального служащего
и членов его семьи
Перерыв (кофе, чай): 15.45 – 16.15
16.15 – 18.00 4. Организация деятельности
кадровой службы муниципального образования
4.1. Кадровая служба муниципального образования
4.2. Учет муниципальных служащих
4.3. Планирование и осуществление карьеры на муниципальной
службе
4.4. Кадровый резерв на муниципальной службе
4.5. Муниципальная программа развития муниципальной
службы
4.6. Программа развития муниципальной службы
субъекта РФ
Ужин: 18.00 – 19.00
С Е М И Н А Р А
- 2- Й Д Е НЬ –
09.00 – 10.45 5. Должностные (выборные и иные)
лица местного самоуправления
5.1. Глава муниципального образования
5.2. Председатель представительного органа
5.3. Депутат представительного органа
5.4. Глава местной администрации
5.5. Должностные лица местной администрации
5.6. Руководители и члены контрольного органа и избирательной
комиссии
Перерыв (кофе, чай): 10.45 – 11.15
11.15–13.00 6. Руководители муниципальных
предприятий и учреждений
6.1. Назначение руководителя муниципального предприятия
(учреждения)
6.2. Контракт с руководителем муниципального предприятия
(учреждения)
6.3. Оплата труда руководителя муниципального предприятия
(учреждения)
6.4. Повышение квалификации руководителя муниципального
предприятия (учреждения)
6.5. Аттестация руководителя муниципального предприятия
(учреждения)
6.6. Увольнение руководителя муниципального предприятия
(учреждения)
Обед: 13.00 – 14.00
14.00 – 15.45 7. Профилактика и разрешение трудовых
споров на муниципальной службе
7.1. Возможные виды и стороны трудовых споров
7.2. Внесудебные процедуры разрешения споров
7.3. Судебные процедуры разрешения споров
7.4. Типовые конфликтные ситуации: прием, зарплата,
аттестация, увольнение
7.5. Типовые конфликтные ситуации: стаж, перевод,
поощрение, взыскание, отпуск
7.6. Профилактика конфликтных ситуаций на муниципальной
службе
Перерыв (кофе, чай): 15.45 – 16.15
16.15 – 18.00 8. Кадровая политика органов МСУ и
человеческий потенциал муниципального образования
8.1.
Вовлечение населения в нормотворческую деятельность
органов местного самоуправления
8.2. Вовлечение населения в контрольную деятельность
органов местного самоуправления
8.3. Территориальное общественное самоуправление
как школа местного самоуправления
8.4. Социальное партнерство органов местного самоуправления
с некоммерческим сектором в муниципальном
образовании
8.5. Социальное партнерство органов местного самоуправления
с бизнесом в муниципальном образовании
8.6. Как превратить обычное российское муниципальное
образование в креативный муниципалитет
Ужин: 18.00 – 19.00
Заказы на семинар направлять: kirillov@emsu.ru * Справки по: (48439)77744
Стр.2
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части уточнения требований к лицам, замещающим
государственные или муниципальные должности,
а также должности государственной или муниципальной службы»
от 2 марта 2007 ã. ¹24-ÔÇ
Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года
Одобрен Советом Федерации 21 февраля 2007 года
<...>
Статья 9
Главу V Федерального закона
от 12 января 1996 года ¹7-ÔÇ
«О некоммерческих организациях»
(Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996,
¹3, ñò. 145; 1998, ¹48, ñò. 5849;
2007, ¹1, ñò. 39) дополнить
статьей 30.1 следующего содержания:
«Статья
30.1 Ограничения на
участие отдельных категорий лиц
в деятельности иностранных некоммерческих
неправительственных
организаций
В состав органов управления,
попечительских или наблюдательных
советов, иных органов
иностранных
некоммерческих
неправительственных организаций
и действующих на территории
Российской Федерации их
структурных подразделений не
могут входить лица, замещающие
государственные или муниципальные
должности, а также
должности государственной или
муниципальной службы, если
иное не предусмотрено международным
договором Российской
Федерации или законодательством
Российской Федерации. Указанные
лица не вправе заниматься
оплачиваемой деятельностью,
финансируемой исключительно
за счет средств иностранных
государств, международных
и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц
без гражданства, если иное не
предусмотрено международным
договором Российской Федерации
или законодательством Российской
Федерации.».
<...>
Статья 17
Внести в Федеральный закон
от 6 октября 2003 года ¹131-ÔÇ
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в
Российской Федерации» (Собрание
законодательства Российской
Федерации, 2003, ¹40,
ñò. 3822; 2004, ¹25, ñò. 2484;
2005, ¹30, ñò. 3104; 2006, ¹1,
ñò. 10; ¹8,
ñò. 852; ¹31,
ñò. 3427) следующие изменения:
1) в части 9 статьи 37 слова
«педагогической, научной и другой
творческой деятельности.»
заменить словами «преподавательской,
научной и иной творческой
деятельности. При этом
преподавательская, научная и
иная творческая деятельность не
может финансироваться исключительно
за счет средств иностранных
государств, международных
и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц
без гражданства, если иное не
предусмотрено международным
договором Российской Федерации
или законодательством Российской
Федерации. Глава местной
администрации не вправе
входить в состав органов управления,
попечительских или наблюдательных
советов, иных органов
иностранных некоммерческих
неправительственных организаций
и действующих на территории
Российской Федерации
их структурных подразделений,
если иное не предусмотрено международным
договором Российской
Федерации или законодательством
Российской Федерации.»;
2)
в части 7 статьи 40 слова
«педагогической, научной и другой
творческой деятельности.»
заменить словами «преподавательской,
научной и иной творческой
деятельности. При этом
преподавательская, научная и
иная творческая деятельность не
может финансироваться исключительно
за счет средств иностранных
государств, международных
и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц
без гражданства, если иное не
предусмотрено международным
договором Российской Федерации
или законодательством Российской
Федерации. Указанные
лица не вправе входить в состав
органов управления, попечительских
или наблюдательных советов,
иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных
организаций и действующих
на территории Российской
Федерации их структурных
подразделений, если иное не
предусмотрено международным
договором Российской Федерации
или законодательством Российской
Федерации.».
<...>
Статья 19
Настоящий Федеральный закон
вступает в силу по истечении
тридцати дней после дня его
официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В. Путин
Москва, Кремль
2 марта 2007 года
¹24-ÔÇ
Стр.3
дая ступень вверх по лестнице должностей – это шаг не к свободе, а к связанности.
Чем выше должность, тем глубже связанность. Чем больше могущество
Есл Если высокая инстанция призывает тебя на какую-нибудь должность,
должности, тем строже служба. Чем сильнее личность, тем предосудительней
произвол.
это шаг не к свободе, а к связанности.
Чем выше должность, тем глубже связанность.
Чем больше могущество должности, тем строже служба.
Чем сильнее личность, тем предосудительней произвол.
Герман Гессе
«Игра в бисер»
Ã. Гессе («Èãðà в áèñåð»)
и высокая инста ция призывает тебя на какую-нибудь должность, знай: кажзнай:
каждая ступень вверх по лестнице должностей –
Периодиче ские издания для профе ссионалов ме стного самоуправления
ISSN 1992 - 8017
Издатель: Институт муниципального управления >>> imu@emsu.ru
Тел.: (48439)77744; тел./факс: (48439)73825; 249032 г. Обнинск, а/я 2009
ИНТЕРНЕТ-МАГАЗИН ЛИТЕРАТУРЫ ПО МСУ >>> HTTP: //EMSU.RU
9 7 7 19 9 2 8 0 10 05
Стр.4
МУНИЦИПАЛЬНАЯ
СЛУЖБА
ежеквартальный
журнал
о кадровых проблемах
местного
самоуправления
¹1(37), 2007
январь – март
Журнал зарегистрирован
Комитетом РФ по печати
Свидетельство о
регистрации СМИ
¹ 016626 от 26.09.97 ã.
ISSN 1992-8017
Учредители:
Международная академия
современного знания
Институт муниципального
управления
Редакция журнала
«Городское управление»
Издатель:
Институт муниципального
управления
Редакционная коллегия:
А. Балабанов
А. Газарян (Литва)
Ю. Кириллов
И. Кокин
Г. Латфуллин
А. Постников
Главный редактор:
Ю. Кириллов
Оригинал-макет:
В. Комкова
Адрес редакции:
249032 ã. Обнинск
Калужской îáë., à/ÿ 2009
òåë.: (48439) 77744
òåë./ôàêñ: (48439) 73825
e-mail: kirillov@emsu.ru
http://emsu.ru
Мнения авторов
могут не совпадать
с точкой зрения редакции.
Рукописи не рецензируются
и не возвращаются.
Подписные индексы
38460 (ãîä)
41543 (2-å полугодие)
Отпечатано
на Фабрике офсетной печати,
ã. Îáíèíñê, óë. Êîðîëåâà, 6
Òèðàæ: 510 ýêç. Заказ ¹1333
СОДЕРЖАНИЕ
ÑÒÀÍÄÀÐÒ....................................................................................... 2
Федеральный закон
О муниципальной службе в Российской Федерации ........................ 2
Пленум Верховного Суда РФ
О применении судами РФ Трудового кодекса ÐÔ............................. 13
Верховный Суд РФ
О муниципальной службе в Брянской области .................................... 28
Конституционный Суд Республики Карелия
О дополнительных требованиях к кандидатам на должность
главы местной администрации муниципального
района (городского îêðóãà) республики Êàðåëèÿ.............................. 30
ÂÛÁÎÐÛ................................................................................................. 35
Изменения в федеральном законодательстве о âûáîðàõ................. 35
Государственная Дума РФ
Стенограмма обсуждения проекта ФЗ «О внесении изменений
в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан ÐÔ» и ГПК ÐÔ».... 46
Тематические опросы общественного мнения ................................. 58
И. Алкснис
Устранение èíäèêàòîðîâ.................................................................. 60
Р. Латыпов
Сумерки äåìîêðàòèè........................................................................ 62
ÏÐÎÃÐÀÌÌÀ..................................................................................... 64
Генрих Шоллер
Обучение и повышение квалификации государственных и муниципальных
служащих ФРГ на примере особенностей обучения для общин ....... 64
ÌÅÒÎÄÈÊÀ....................................................................................... 70
Н. Слонов, Ю. Корсаков
Открытые практические ситуации
в управленческом îáðàçîâàíèè........................................................ 70
ÑÅÌÈÍÀÐ............................................................................................ 75
Заключительная конференция проекта «Институциональный,
правовой и экономический федерализм в ÐÔ»................................ 75
ОТДЕЛ ÊÀÄÐÎÂ.............................................................................. 92
Российская трехсторонняя комиссия
по регулированию социально-трудовых отношений
Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном
и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций,
финансируемых из соответствующих áþäæåòîâ, на 2007 год .......... 92
ÊÀÐÜÅÐÀ.............................................................................................. 97
Александр Ìàêàðîâ: фрагменты биографии .................................... 97
БИБЛИОТЕКА ÌÓÍÈÖÈÏÀËÈÒÅÒÀ..............................106
Комитет Государственной Думы по вопросам МСУ
Поправки к законопроекту ¹312460-4
«Î муниципальной службе в Российской Федерации» .....................106
Статьи, опубликованные в журналах:
«Муниципальная экономика» (¹1/2007)...........................................132
«Ëîááèñò» (¹1/2007) .......................................................................133
«Городское управление» (¹¹1–2/2007)..........................................134
«Муниципальное ïðàâî» (¹4/2006)..................................................136
В оформлении первой страницы обложки использован рисунок из книги:
Полное собрание законов Ìåðôè. Ìí.: ООО «Ïîïóððè». 2005.
В оформлении четвертой страницы обложки использован эскиз декорации 2 действия драмы
À.Â. Сухово-Кобылина «Äåëî». (Í.Ï. Àêèìîâ. Зал канцелярии. 1948 ã.)
В номере журнала использованы «Сатиры в прозе» М.Е. Салтыкова-Щедрина
(www.saltykov.net.ru/)
Стр.5