УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОБЛЕМЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
доктора юридических наук Р. В. Жубрина,
кандидата юридических наук О. А. Евлановой
МОНОГРАФИЯ
Под общей редакцией
Москва
2019
Стр.1
ББК 6УДК 342.77.400.7 П78
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Рецензенты:
Бут Н. Д., доктор юридических наук, заведующая отделом научного обеспечения
прокурорского надзора и укрепления законности в социально-экономической сфере
НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации;
Голик Ю. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного
права и криминологии Московской академии Следственного комитета Российской
Федерации;
Минязева Т. Ф., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного
права и криминологии Московской академии Следственного комитета Российской
Федерации.
Под общей редакцией доктора юридических наук Р. В. Жубрина, кандидата юридических
наук О. А. Евлановой.
П78
Проблемы противодействия незаконной миграции в Российской Федерации
: монография / под общ. ред. Р. В. Жубрина, О. А. Евлановой; Университет
прокуратуры Российской Федерации. – Москва : Проспект, 2019. – 392 с.
ISBN 978-5-392-30557-5
DOI 10.31085/9785392305575-2019-392
Монография посвящена проблеме противодействия незаконной миграции в Российской
Федерации. В ней комплексно рассмотрены такие вопросы, как правовое
регулирование миграции и противодействие преступности мигрантов, реализация миграционной
политики. Дана характеристика миграционных процессов в современной
России. Проанализировано состояние преступности, связанной с незаконной миграцией,
отдельно рассмотрена характеристика преступлений, совершенных мигрантами
на территории Российской Федерации. Представлена криминологическая методика
анализа состояния противодействия преступлениям, совершаемым иностранными
гражданами и лицами без гражданства. Авторами предложен комплекс мер, направленных
на совершенствование противодействия незаконной миграции и преступности
мигрантов, рассмотрена политика Евросоюза в сфере миграционной безопасности.
Законодательство приведено на 1 мая 2019 г.
Для научных и практических работников, представителей органов законодательной
власти России, профессорско-преподавательского состава, студентов, аспирантов, а
также широкого круга читателей, интересующихся проблемами противодействия незаконной
миграции.
ББК 6УДК 342.77.400.7
Научное издание
Жубрин роман ВладимироВич и др.
ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Монография
Печать цифровая. Печ. л. 24,5. Тираж 500 (1-й завод 200) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
Подписано в печать 01.07.2019. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-30557-5
DOI 10.31085/9785392305575-2019-392
© Университет прокуратуры
Российской Федерации, 2019
© Оформление. ООО «Проспект», 2019
/16
.
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ...............................................................................................................................8
Глава 1. Состояние незаконной миграции ........................................................11
§ 1.1. Незаконная миграция как общественно опасное явление .......11
§ 1.2. Характеристика миграционных процессов в Российской
Федерации .....................................................................................................18
§ 1.3. Проблемы правового регулирования миграции и
противодействия преступности мигрантов ......................................32
§ 1.4. Проблемы реализации миграционной политики ..........................53
§ 1.5. Разрешительная система в миграционной сфере: проблемы
обеспечения законности .........................................................................71
Глава 2. Методика анализа состояния противодействия
преступлениям, совершаемым иностранными
гражданами и лицами без гражданства ...........................................78
§ 2.1. Общие подходы к анализу статистических данных
о состоянии противодействия преступности иностранцев .......78
§ 2.2. Методика дифференциации регионов Российской
Федерации на типологические группы по выраженности
криминальных угроз, создаваемых преступностью
иностранцев ..................................................................................................82
§ 2.3. Методика оценки статистической взаимосвязи между
коэффициентами преступности ............................................................98
§ 2.4. Методы проведения выборочных исследований ....................... 105
§ 2.5. Методика изучения уголовных дел о преступлениях,
совершенных иностранными гражданами и лицами
без гражданства ....................................................................................... 105
§ 2.6. Методика проведения опросов и интервьюирования
должностных лиц о состоянии преступности
иностранных граждан ............................................................................ 109
Стр.390
Оглавление
391
Глава 3. Состояние противодействия правонарушениям
в сфере миграции .................................................................................... 112
§ 3.1. Состояние противодействия незаконной миграции
вне уголовно-правовой сферы .......................................................... 112
§ 3.2. Общее состояние преступности, связанной
с незаконной миграцией, в Российской Федерации
в 2012–2017 гг. ......................................................................................... 124
§ 3.3. Состояние преступности неграждан России
(иностранных граждан и лиц без гражданства)
в Российской Федерации в 2012–2017 гг. .................................... 138
§ 3.4. Проблемы противодействия миграционной
преступности в условиях Евразийского
экономического союза .......................................................................... 155
Глава 4. Организационно-правовые проблемы
противодействия незаконной миграции ....................................... 184
§ 4.1. Недостатки в деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления
при противодействии незаконной миграции
средствами вне уголовно-правовой сферы ................................. 184
§ 4.2. Недостатки в деятельности правоохранительных
органов по предупреждению преступности,
связанной с незаконной миграцией
и мигрантов-иностранцев .................................................................... 204
§ 4.3. Криминологически значимые аспекты взаимосвязи
незаконной миграции и торговли людьми ....................................237
§ 4.4. Миграционные процессы в причинном комплексе
экстремистской преступности ............................................................ 245
§ 4.5. Проблемы противодействия коррупции,
связанной с незаконной миграцией ................................................ 260
Глава 5. Основные направления совершенствования
противодействия незаконной миграции ....................................... 275
§ 5.1. Совершенствование деятельности уполномоченных
органов власти по противодействию
незаконной миграции средствами
вне уголовно-правовой сферы .......................................................... 275
§ 5.2. Совершенствование уголовно-правовых мер
противодействия незаконной миграции ....................................... 290
Стр.391
392
Оглавление
Глава 6. Международный опыт противодействия
незаконной миграции и преступности мигрантов ..................... 299
§ 6.1. Политика Евросоюза в сфере миграционной
безопасности ............................................................................................. 299
§ 6.2. Совершенствование законодательства Евросоюза
с учетом особенностей современных миграционных
процессов .................................................................................................... 312
Заключение .................................................................................................................... 318
Список литературы ...................................................................................................... 324
Международные документы и нормативные правовые акты
Российской Федерации ..................................................................................... 335
Диссертационные исследования ................................................................... 341
Интернет-ресурсы ................................................................................................ 343
Приложения .................................................................................................................... 350
Приложение 1 ........................................................................................................... 350
Приложение 2 ........................................................................................................... 371
Приложение 3 ........................................................................................................... 381
Стр.392