N!! 7(765)
t
Учредмтеnм:
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА
т.f.f
ЗАКОННОСТЬ
ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ПРАВОВОЙ НАУЧНОПРАКТИЧЕСКИЙ
ЖУРНАЛ
ИЗДАЕТСЯ С 1 934 ГОДА
Гnавный редактор ЗАИКИ Н Н. П.
РедакцмоннаА кonnerиw:
КАРЛИН д. Б., КЕХЛЕРОВ С. Г.,
КОБЗАРЬ В. А., КОНДРдШКОВ Н. Н.,
СМИРНОВ Г. П. , ТдРдНЕНКО В. В.
Технический редактор ЕВСТИГНЕЕВА Н. К.
Корректор НИЗдМОВд 'т. И.
Адрес редакции: 103868, ГСП, Москва К-9,
Б. Дмитровка, д. 9, строенив 6
Теnефон: 229-01 -06
Сдано е набор 25.05.98.
Подnисано в nечать 08.07.98.
Формат 70х108 1/16. Бумага кн . -журн. Офсетная
nечать. Уел. nеч. л. 5,6. Уел. кр.-оn. 5,93.
Зак. 3638
Ордена Трудового Красного Знамени Чеховекий
nолиграфический комбинат Государственного комитета
Российской Федерации no nечати
142300, r. Чехов Московской области
Тел. (272) 71-336, факс (272) 62-536
. '
1998
~ •Законность• , 1998.
Промуратура СССР :
Всесомtэ"wй J:t~CJ}''YГf '
Ине. N! ... ../.f)/f('~lrv
бИ6ЛИОТЕКЛ
Стр.2
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ
ПРОКУРАТУРЫ (в условиях переходиого периода)
А. БОЙКОВ
Д о к тор юридических наук,
профессор, заслуженный деятель науки РСФСР
В апреле с. t. состоялось заседание Научно-консу11ьтативноzо
совета при ГенераJiьной прокуратуре Российской Федерации, на которо.N
о6суждался вопрос •О перспектиеах развития российской прокуратуры
в условиях суде6но-правоеой реформы~.
Предлагаемая вашему ениманию статья подготоедена на основе
доклада, который сделаJI на заеедакии НКС автор.
В последние годы мы вновь и
вновь обращаемся к обсуждению вопроса
о будущем прокуратуры. И не
потому, что нам, специалистам, чтонибудь
непонятно и мы пытаемся с
помощью дискуссий прояснить проблему,
а потому, что существуют противоположные,
непримиримые позиции
и необходимо принять решение,
убедительное }le только для нас, но
и, по возможности, для широкой юридической
общественности.
Действительно, российская прокура
тура, как и другие правоохранительные
органы, переживает не
лучшие времена. Кризис законности,
слабое обеспечение правовой защиты
личности и интересов общества,
рост преступности определяют nовышенный
спрос с nрокуратуры. Спрос
этот она в полн~й мере удовлетворить
не может, ибо ослаблена оттоком
квалифицированных кадров,
дезориентирована в выборе ценностей,
подлежащих защите. Прежняя
правовая идеология, опиравшаяся на
лозунг социальной сnраведливости,
разрушена. Новая, в основе которой
система рыночных отношений и индивидуалистическая
философия, пока
еще не утвердилась.
Многое делается для разрушения
nрокуратуры некоторыми вдохновителями
судебно-правовой реформы.
Это те, кому выгодно добиться
ослабления контрольных механизмов
государства, что облегчает безнаказанное
разворовывание национально·
го достояния, созданного трудом нескольких
nоколений россиян, ослабления
страны, превращения ее в сырьевой
придаток Заnада. Не без их
помощи, думаю, формируются и по2
зиции
некоторых экспертов Совета
Европы.
В тезисах к докладу я несколько
опрометчиво отметил, что главная
цель •Концеnции развития nрокуратуры
РФ на переходный nериод•
достигнута
- nрокуратура сохранена
как многофункциональный орган
надзора за исполнением законов. Но
надолго ли7
Вопрос этот возник поел~ озна- ·
компения с •Проектом доклада• Комитета
ло соблюдению обязательств
государств - членов Совета Европы
в части, касающейс.я реформиро·
вания прокуратуры. Эксперты этого
Комитета - господа Биндиr (fермания)
и Мюлем:анн (Швейцария) nи·
шут, что прокуратура России и до и
nосле вступления в Совет Евроnы не
nретерпела никаких изменений, сохраняет
структуру и функции коммунистическ){х
прокуратур, подменяет
суды, nодрывает равенство сторон
и т. n. (доклад от 19 декабря
1997 r.).
Хотелось 6ы считать эти оценки
авторов как результат их неведения,
а не преднамеренной дезинформации.
И дело не только в том, что ими проигнорированы
материалы •Многосторонней
встречи, организованной Советом
Европы совместно с Генеральной
прокуратурой РФ• 8-9 января
1997 г., но и в том еще, что для них
как бы неведомы многочисленные
nравовые новеллы периода реформ,
существенно изменившие статус прокуратуры:
-
ст. 46 Конституции РФ гарантировала
каждому судебную защиту
его прав и свобод, в том числе
защиту от незаконных действий ор~
Стр.3