···~
N2 6 (740)
Учредитеnи:
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА
РОССИЙСКОЙ ФЕдЕРАЦИИ,
РЕдАКЦИЯ ЖУРНАЛА
ЗАКОННОСТЬ
ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ПРАВОВОЙ НАУЧНО·
ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
ИЗдАЕТСЯ С 1934 ГОдА
(
1
Гnавный редактор ЗдИКИН Н. П.
РедаiЩИонна• коnnеrия:
БОРЕЦКИЙ д. В., КАРЛИН А. Б.,
КЕХЛЕРОВ С. Г., КОБЗАРЬ В. д.,
КОНДРАШКОВ Н. Н., СМИРНОВ Г. П.,
ТдРАНЕНКО В. В.
Технический редактор ЕВСТИГНЕЕВА Н. К.
Корректор НИЗАМОВА Т. И.
Адрес редаiЩИи: 103868, rcn, Москва К-9,
Пушкинская ул., 9, строение б
Теnефон: 229·01-06
Сдано в набор 16.04.96.
Подnисано в печать 27.05.96.
Формат 70х108 1/16. Бумага кн.-журн. Печать офсетная.
Уел. nеч. л. 5,6. Уел. кр.-отт. 5,93.
Тираж 8220.
ЭаiС:. 2267
Ордена Трудовоrо Красного Знамени Чеховекий
nолиграфический комбинат Комитета Российской
Федерации по печати
1996
142300, r. Чехов Московской области
тел. (272} 71-ЭЗ6, факс (272} 62-536
© •Законность•, 1996.
Стр.1
т
1
1
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИРЕСТУППОСТЪ
И ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИРАКТИКА
А. КАЗАРИНА
Ведущий научньШ сотрудник НИИ
Генеральной прокуратуры РФ,
кандидат юридических наук
Переход России в новое качество
породил глобальный системный кри/
зис во всех сферах жизнедеятельности:
экономике, политике, культуре
и др. Одно из самых опасных проявлений
социальной деградации - экономическая
преступность. Именно
она - фундамент организованной nрестуnности
и, вследствие особых услоJЩЙ
придания ей устойчивости, сплетена
с корруnцией в государственном
аппарате и nравоохранительных органах,
именно она демонстрирует
новый стандарт жизни, . неnриемлемый
для абсолютного . большинства
населения, делает рядовых граждан
не союзником, а противником поступательного
демократического развития.
Все это диктует потребность в
выработке новых подходов к нейтрализации
противоправных посягательств
на экономическую систему.
Криминологические исследования
последнего времени свидетельствуют
о нарастании негативных тенденций в
экономической преступности1
• К ним
относится рост противоправных деяний
как в абсолютном выражении,
так и в темпах прироста. За 19931995
rг. всего зарегистрировано престуnлений
соответственно: 165,0 тыс.,
181,0 тыс., 211,8 тыс. На 1/• больше
выявлено тяжких престуnлений, на
66 % увеличилось число престуnлений
в крупных и особо крупных
размерах.
Происходят качественные сдвиги в
преступности экономической направленности:
появление новых способов,
свойственных переходиому периоду,
сползание некоторых сегментов экономики
в полулегальный, криминальный
режим (сфера кредитно-финансовых
отношений), тесное nереnлетение
имущественных и насильственных
преступлений, расчищающих
более выгодные сферы nриложения
теневого капитала. По данным fУЭП
МВД России, в 1995 г. в сфере
финансовой и хозяйственной деятельности
выявлено 76 тыс. хищений, их
количество возросло почти на четверть,
а совершенных в крупных
размерах - в 1,4 раза. Несмотря на
резкое сужение государственного сектора
экономики,· в нем выявлено
' См., вапр.: Ю. Г. К о 3 л о в.
КрвмвволоrичесJСаЯ харапериствка ~коиомич:еской
преступиости.- В кв. сКркмииолоПUI•.
Из.а-во Московского университета, 1994,
с. 264; В. М. Е с и в. Крвмвиали:sация
зJtоноиики в аереходвыi первод х рывху.сП
реетупиость и закон•. М.. 1996, с. 41;
А. Н. Л а р ь к о в. Экокомвчесая
преступвосrь и уrоповкыА 3а1Сои - там же,
С.
43;
2
В. 3 а 1С О Jl D Ж К Ы Й.
Крвмииоrеивосn 8 ЭКОИОИВJtе DpOJl().IIЖЗeТ кapacnrrь.-
Экономика и ЖИ3КЬ, 1996, .N! 5, с. 34.
14,2 ТЫС. ДОЛЖНОСТНЫХ nреступленИЙ,
каждое третье из которых падает на
взяточничество.
Несовершенство правовой основы
деятельности коммерческих банков,
негосударственных финансовых институтов
в виде страховых, трастовых
компаний, отсутствие приемлемого
контроля со стороны государства
nривели к массовым хищениям
денежных средств с использованием
поддельных документов. Значительные
размеры приобрело незаконное
nолучение и нецелевое использование
кредитов.
На начало 1995 г. в России насчитывалось
более 2,5 тыс. банков, а
вместе с филиалами - около 37 тыс. ,
свыше 3 тыс. страховых компаний и
1 тыс. негосударственных пенеионных
фондов, более 800 инвестиционных
компаний и иных финансовых
структур, аккумулирующих денежные
средства физических и юридических
лиц. В настоящее время нет
хотя бы nриблизительной оценки истинных
масштабов ущерба интересам
государства, связанного с выдачей
названными выше финансовыми ин1
1
1
1
i
1
1
1
Стр.2
l
1
1
l
ститутами наличных денег, деформи~
рующих всю сферу безналичного и
наличного обращения страны.
О рационализации преступной де~
ятельносm в кредиmо-финансовой
сфере свидетельствует появление •рыночных
цен• на незаконные банков~
ские операции. Так, банковский кре·
дит, заведомо нереальный для возвращения,
оплачивается, по данным
Ю. Козлова, 10% - 40% испрашиваемой
суммы вперед.
Ущерб вкладчикам от невыполнения
финансовыми трастовыми компаниями
своих обязательств составил в
1994 г. 20 трлн. руб. (почти 5 млрд.
долларов), что сопоставимо с внешШIМИ
заимствованиями РОССШI у МВФ.
Экономическая преступность -
особый феномен перестройки. Если в
80-е годы криминологи сходились во
мнении, что теневая экономика не
превышала 1
продукта, то теперь, характеризуя
противоправную имущественную активность,
чаще всего оперируют такими
понятиями, как •криминализованная
экономика•,
более весомый вклад в сферу хоЗяйственных
правоотношений.
При всем многообразии имущественных
махинаций многие преступные
приемы носят универсальный
характер и применяются в любой
выгодной ситуации. К числу таких
относится стремление расхитителей
овладеть теми участками хозяйственной
деятельносm, где сосредоточен
конечный результат производствениоrо
uикла, этап эквиваленmоrо обмена
продукции на деньги.. Вот почему
в послевоенный период организаторы
хищений включали в преступную
орбиту работников торговли и
заготовителей, свободно расnоряжающихся
денежной наличностью. Сегодня
весьма характерным является
создание многочисленных мелких товариществ
при крупных акционерных
обществах, занятых реализаiz.ией
готовой продукции. Нетрудно догадаться,
кто становится распорядителем
совокупного продукта, созданного.трудом
многочисленных коллекmвов,
а потому nричину невыплаты
зарплаты рабоmикам основного пред~
приятия надо искать в корыстных,
узкогрупповых устремлениях руководителей
сбытовых, вспомогательных
участков, как правило, действующих
1 э валового внутреннего
сообща с администрацней головного
предприятия. Как видим, старые приемы
хорошо действуют и при новых
формах собственности.
И раньше, и теперь предпринимательская
криминальная активность
наблюдается преимущественно в сфере
обращения, гарантирующей высокую
и быструю окупаемость вложений.
Но
если в доперестроечный период
определенная часть незаконного предпринимательства
в виде •шабашничества•
или отходничества, связанньtх
с возведением строительных объектов
на селе, выращиванием: остр~
что предполагает
дефицитных для того времени
сельскохозяйственных продуктов, организацией
подсобных промыслов в
колхозах, рассматривалась как некий
компенсаторный механизм, восполняющий
недостатки управления народнохозяйственным
комплексом страны,
то ныне приходится констатировать
исключительно паразитарную направленность
экономического самовыражения
•новых русских•, обнаруживших
стремление не к накоплению
капитала, а к обладанию богатством.
Разница между богатством и каnиталом
куда значительнее, чем может
показаться сначала.
Обратимся, например, к Далю,
который, как известно, определяя
nонятия, связывал их с обществеиным
укладом. По Далю богатство -
•избыток, излишество•. И далее: •У
богатого богативы пива-меду много,
да с камнем бы его в воду ...• , •Бога
хвалим, Христа величаем, богатого
бога тину проклинаем•. О капитале
же он говорит как •о денежном имуществе,
наличной стоимости, истинности
всякого промыслового и др.
заведения•.
Подтверждением сказанному служит
следующая · небезразличная для
общественных интересов особенность
переживаемой экономической ситуа·
uии - •бегство капитала• за границу.
По экспертным: оценкам: за
5 лет
за границей осело 180-200 млрд.
долларов США, 20 % добытой нефти
вывозится неконтролируемым путем,
подпитывая экономику высокоразвитых
индустриальных стран или трансформируясь
в недвижимость, предметы
роскоши за рубежами нашего
Отечества.
Особую тревогу вызывает интенси3
Стр.3