МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ О. Е. КУТАФИНА (МГЮА)
МЕТОДИКА И ТАКТИКА
ПРОКУРОРСКИХ
ПРОВЕРОК
Учебное пособие
Под общей редакцией
доктора юридических наук,
профессора Т. И. Отческой
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом
Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся по основным
профессиональным образовательным программам высшего
образования – программам бакалавриата, программам
специалитета, программам магистратуры в рамках укрупненной
группы специальностей и направлений подготовки
40.00.00 «Юриспруденция»
Москва
2024
Стр.1
ББК 6УДК 343.963(075.8)
М57.72я73
Авторы:
4
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Отческая Т. И., доктор юридических наук, профессор (руководитель авторского коллектива)
– введение, тема 1, темы 3, 4 (в соавт. с М. В. Маматовым), тема 6, заключение, список
использованной литературы;
Марьина Е. В., кандидат юридических наук, доцент – тема 8;
Маматов М. В., кандидат юридических наук, старший преподаватель – темы 3, 4 (в соавт.
с Т. И. Отческой), тема 9;
Оркина К. А., кандидат юридических наук, старший преподаватель – темы 2, 5, 7.
Рецензенты:
Варыгин А. Н., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой прокурорского
надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии;
Зотов Д. В., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой организации судебной
власти и правоохранительной деятельности юридического факультета Воронежского
государственного университета.
М54
Методика и тактика прокурорских проверок : учебное пособие / под общ.
ред. Т. И. Отческой. — Москва : Проспект, 2024. — 232 с.
Настоящее издание является конечным результатом исследований, проводимых на кафедре
организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), посвященных
изучению методики и тактики прокурорских проверок.
ISBN 978-5-392-42108-4
Учебное пособие содержит освещение следующих вопросов: предмет и основные понятия
спецкурса «Методика и тактика прокурорских проверок»; методическое обеспечение прокурорского
надзора; общая характеристика методик прокурорского надзора за исполнением
законов в сфере государственного строительства, о выборах и референдуме в социальной
сфере; общая характеристика методик прокурорского надзора за исполнением законов
в экономической и экологической сферах; методика проведения проверок исполнения законодательства
об образовании; методика проведения проверок исполнения законов о несовершеннолетних
и молодежи; методики прокурорского надзора за исполнением законодательства
о противодействии коррупции; методика проведения прокурором проверок
исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений
и сообщений о преступлениях; методика прокурорского надзора за законностью исполнения
уголовных наказаний в исправительных колониях.
Особое внимание уделено рассмотрению методических рекомендаций по отдельным направлениям
прокурорской деятельности.
Законодательство приведено по состоянию на 15 декабря 2023 г.
Для специалистов, магистрантов, а также педагогических, научных и практических работников.
ББК
6УДК 343.963(075.8)
7.72я73
ОТЧЕСКАЯ ТАТЬЯНА ИВАНОВНА, МАРЬИНА ЕВГЕНИЯ ВЛАДИМИРОВНА,
МАМАТОВ МАКСИМ ВЛАДИМИРОВИЧ, ОРКИНА КРИСТИНА АНДРЕЕВНА
МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК
Учебное пособие
Учебное издание
Печать цифровая. Печ. л. 14,5. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз.
ООО «Проспект». 111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
Подписано в печать 19.08.2024. Формат 60×90 1
/16
.
ISBN 978-5-392-42108-4
©© Коллектив авторов, 2024
ООО «Проспект», 2024
Стр.2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ...............................................................................................................................5
Тема 1
Предмет и основные понятия спецкурса
«Методика и тактика прокурорских проверок» .................................................. 7
1. Предмет спецкурса
«Методика и тактика прокурорских проверок» .................................. 7
2. Прокурорская проверка как основное надзорное
полномочие прокурора ............................................................................... 10
3. Тактика прокурорского надзора.
Соотношение методики, тактики и организации надзора
за исполнением законов и законностью правовых актов............ 22
4. Понятия общей и частной методик надзора
за исполнением законов и законностью правовых актов............ 26
5. Система специального курса.
Последовательность изучения общей
и частных методик прокурорского надзора ....................................... 28
6. Методика надзора и методические рекомендации ........................ 31
Тема 2
Методическое обеспечение прокурорского надзора ..................................... 36
1. Общая характеристика методики прокурорского надзора.
Методические пособия, разработки, рекомендации ...................... 36
2. Руководящие указания Генерального прокурора РФ,
прокуроровсубъектов Российской Федерации
и приравненных к ним специализированных
прокуратур в части предмета проверки
исполнения законодательства ................................................................. 41
3. Перечень основных источников информации.
Общие рекомендации по сбору информации
о нарушении законов .................................................................................. 43
Стр.227
228
Содержание
4. Типичные нарушения законов.
Перечень документов и материалов,
с которыми необходимо ознакомиться ................................................ 46
5. Тактические и иные приемы,
применяемые прокурором и специалистом
для выявления нарушений закона ......................................................... 48
6. Применяемые прокурором правовые
средства реагирования на выявленные
нарушения законов....................................................................................... 49
Тема 3
Общая характеристика методик прокурорского надзора
за исполнением законов в сфере государственного строительства,
о выборах и референдуме в социальной сфере .............................................. 55
1. Методические рекомендации по осуществлению
прокурорского надзора за исполнением бюджетного
законодательства ........................................................................................... 55
2. Содержание методики проведения прокурорами
проверок исполнения законодательства
об общественных объединениях ............................................................ 62
3. Методические рекомендации
по проверке прокурорами исполнения законов
о выборах и референдуме......................................................................... 68
4. Методика и тактика проведения
прокурорами проверок исполнения законов
о трудовых правах граждан ...................................................................... 76
Тема 4
Общая характеристика методик прокурорского надзора
за исполнением законов в экономической
и экологической сферах .............................................................................................. 85
1. Методические рекомендации по проверке прокурорами
исполнения законодательства о защите прав субъектов
предпринимательства .................................................................................. 85
2. Содержание методики прокурорского надзора
за исполнением законодательства
о государственной и муниципальной собственности .................... 94
3. Методические рекомендации
по проверке прокурорами исполнения
природоохранного законодательства .................................................102
Стр.228
Содержание
229
Тема 5
Методика проведения проверок исполнения
законодательства об образовании .......................................................................111
1. Содержание понятия «право на образование».
Социальные гарантии прав граждан на образование .................111
2. Лицензирование образовательной деятельности
и показатели, которые отражаются в лицензии
на право занятия образовательной деятельностью ......................114
3. Порядок прохождения процедуры
государственной аккредитация
высших учебных заведений ....................................................................115
4. Экстернат в высших учебных
заведениях России ...................................................................................... 117
5. Требования к дистанционным образовательным
технологиям, возможным к применению
в высших учебных заведениях ..............................................................118
6. Порядок финансирования
высших учебных заведений ....................................................................119
7. Перечень типичных нарушений законодательства
об образовании ............................................................................................120
8. Меры прокурорского реагирования,
которые возложены на прокурора по результатам
проверки исполнения законодательства
о высшем профессиональном образовании ....................................130
Тема 6
Методика проведения проверок исполнения законов
о несовершеннолетних и молодежи ...................................................................134
1. Содержание методических рекомендаций по проверке
исполнения законов органами и учреждениями системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних .................................................................................134
2. Методика проведения проверок соблюдения законности
в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав (по материалам прокуратур субъектов
Российской Федерации или прокуратур районов (городов)..... 137
3. Вопросы, подлежащие разрешению при прокурорской
проверке исполнения законодательства об охране труда
несовершеннолетних .................................................................................141
Стр.229
230
Содержание
Тема 7
Методики прокурорского надзора
за исполнением законодательства
о противодействии коррупции ...............................................................................143
1. Методические рекомендации по проверке
исполнения законодательства о государственной
и муниципальной службе. Их содержание ........................................143
2. Методика проведения прокурорами
антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов ...............................................................151
3. Содержание методики проведения проверок исполнения
законодательства, регулирующего отношения, возникающие
в связи с размещением заказов для государственных
и муниципальных нужд .............................................................................156
Тема 8
Методика проведения прокурором проверок
исполнения требований законодательства при приеме,
регистрации и разрешении заявлений
и сообщений о преступлениях ...............................................................................160
1. Предмет и задачи прокурорского надзора
за законностью действий правоохранительных
органов по приему, регистрации и разрешению
заявлений и сообщений о преступлениях ........................................160
2. Источники сведений, которые могут быть
использованы при выявлении укрытых
от учета преступлений ...............................................................................164
3. Типичные нарушения, выявляемые прокурором
при проверке исполнения законов, регулирующих
прием, регистрацию и разрешение заявлений
о совершенных преступлениях .............................................................. 167
4. Формы прокурорского реагирования
на нарушения законодательства при приеме,
регистрации и разрешении заявлений
и сообщений о преступлениях, применяемые
по результатам проверок .........................................................................174
5. Меры, которые следует принимать
прокурору для профилактики укрытия
преступлений от учета ............................................................................... 177
Стр.230
Содержание
231
Тема 9
Методика прокурорского надзора за законностью исполнения
уголовных наказаний в исправительных колониях ......................................181
1. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением
законов при исполнении уголовных наказаний.............................181
2. Организация работы прокурора по надзору
за исполнением законов при исполнении
уголовных наказаний .................................................................................185
3. Подготовка прокурора к проверке исполнения
законов в исправительных колониях ..................................................189
4. Типичные нарушения, выявляемые прокурорами
при проверке режима отбывания наказания ..................................190
5. Проверка прокурором законности привлечения
к труду лиц, отбывающих наказание ...................................................194
6. Проверка прокурором требований закона
о материально-бытовом обеспечении осужденных .....................196
7. Проверка прокурором законности применения
к осужденным мер поощрения и взыскания ...................................198
8. Проверка прокурором законности рассмотрения
и разрешения предложений, заявлений,
ходатайств и жалоб осужденных ..........................................................200
9. Подведение итогов проверки и меры,
принимаемые прокурором по устранению
выявленных нарушений законности ...................................................201
Заключение ....................................................................................................................205
Список использованной литературы ................................................................... 207
1. Законы и иные нормативные правовые акты .................................206
2. Судебная и прокурорская практика ....................................................219
3. Учебная и научная литература ...............................................................221
4. Интернет-ресурсы .......................................................................................225
Стр.231